Решение № 2А-159/2024 2А-159/2024~М-120/2024 М-120/2024 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-159/2024

Дело № 2а-159/2024

34RS0025-01-2024-000188-10


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кумылженский районный суд Волгоградской области

в составе:

председательствующего судьи Жолобовой М.А.,

при секретаре ФИО2,

с участием представителя административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3,

13 июня 2024 года в <адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

<адрес> обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ асфальтированная автомобильная дорога по <адрес> (общая протяженность дороги составляет 1000,00 м) является собственностью Слащевского сельского поселения. При проведении прокуратурой <адрес> совместно с ОГИБДД ОМВД России по <адрес> обследования вышеуказанной автомобильной дороги установлено, что дорожное покрытие имеет дефекты и иные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые.

По данному факту в адрес главы Слащевского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района вносилось представление. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру района поступил ответ, из которого следует, что выявленные нарушения не устранены.

Проведенной дополнительной проверкой установлено, что работы по ремонту автомобильной дороги по <адрес> на 2024 год не запланированы.

С учетом уточнений административный истец просит признать бездействие администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным. Обязать администрацию Кумылженского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести техническое состояние дорожного полотна по <адрес> в границах домов № (до пересечения с <адрес>, в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора <адрес> ФИО3 требования поддержала, ссылаясь на доводы административного искового заявления, просила их удовлетворить в полном объеме, с учетом уточнений.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, согласно полученной телефонограмме просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, не возражает против удовлетворения исковых требований.

Исследовав материалы административного дела, выслушав помощника прокурора, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в <адрес>», за сельскими поселениями в <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в том числе п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.8 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч.4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследованием дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст утвержден ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Настоящий ФИО7 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования ФИО7 50597-2017 направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу п. 4.2 ФИО7 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

Материалами дела установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ асфальтированная автомобильная дорога по <адрес> (общая протяженность дороги составляет 1000,00 м) является собственностью Слащевского сельского поселения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ помощником прокурора <адрес> ФИО3 совместно с участием государственного инспектора БДД ГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО4 при обследования вышеуказанной автомобильной дороги установлено, что дорожное покрытие в границах домов 27-35 (до пересечения с <адрес>) дорожное покрытие имеет дефекты и иные повреждения в виде выбоин, просадок, проломов, трещин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, пределы и размеры которых превышают допустимые.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В силу п. 4.5 ФИО7 50597-2017 указанные нарушения должны быть устранены в срок не позднее 12 суток, поскольку данные участки относятся к группе улиц «Е» улицы и дороги местного значения (кроме парковых), главные улицы, улицы в жилой застройке основные.

Нарушение администрацией требований по обеспечению дорожной безопасности и содержанию автомобильных дорог в границах поселения создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Из ответа главы Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> ФИО5 от 29.12.2023№ следует, что денежные средства на ремонт асфальтированной дороги по адресу <адрес> муниципального района (протяженность 1000,0м) не были запланированы в бюджете на 2023 год. Частичный ремонт произведен в 2022 году.

Таким образом, нарушение административным ответчиком требований по обеспечению дорожной безопасности создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении, которые гарантированы государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения.

Проверяя соблюдение административным истцом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд исходит из того, что оспариваемое бездействие уполномоченного органа является длящимся, настоящее административное исковое заявление может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у этого органа сохраняется обязанность совершить определенное действие.

Анализ представленных доказательств и норм закона позволяет сделать вывод об удовлетворении требований прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ, размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сбора.

Согласно п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством РФ и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственная пошлина с административного ответчика – администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> взысканию не подлежит.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. cт.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, о понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в части непринятия мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконным.

Обязать администрацию Слащевского сельского поселения Кумылженского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести техническое состояние дорожного полотна по <адрес> в границах домов № (до пересечения с <адрес>, в соответствие с требованиями ФИО7 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение месяца со дня изготовления полного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Кумылженский районный суд <адрес>.

Судья М.А. Жолобова