Решение № 2А-794/2021 2А-794/2021~М-645/2021 М-645/2021 от 13 июля 2021 г. по делу № 2А-794/2021

№а-794/2021 УИД 34RS0№-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года <адрес>

Фроловский городской суд <адрес>

в составе председательствующего судьи Грошевой О.А.,

при секретаре Алексашенковой М.А.,

с участием прокурора Страховой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Фроловского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления,

установил:

Фроловский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, указав следующее.

На основании решения Совета депутатов Пригородного сельского поселения на территории сельского поселения установлены контейнеры для сбора ТКО.

В нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, контейнерные площадки на территории сельского поселения отсутствуют, контейнеры установлены непосредственно на земельный участок без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

ДД.ММ.ГГГГ Фроловской межрайонной прокуратурой в адрес главы Пригородного сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления. Однако, до настоящего времени указанные нарушения административным ответчиком не устранены.

Отсутствие мест накопления отходов на землях муниципального образования ведет к деградации земель, в целом наносит вред окружающей среде, а также нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду.

Просит признать бездействие административного ответчика по не оборудованию контейнерных площадок – мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ- в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: принять меры к оборудованию на территории сельского поселения контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Страхова О.В. административные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Глава Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по телефону просил рассмотреть дело без его участия, указав, что согласен с заявленными требованиями, однако заявил о невозможности выполнения требований прокурора в срок 6 месяцев ввиду отсутствия финансирования.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Конституции РФ и ч.1 ст.8 ФЗ № от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Данный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, включая вопросы ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статья 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусматривает ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со ст.72 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено участие в организации сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых коммунальных отходов.

Неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан и создает опасность причинения вреда окружающей среде.

На основании п.3 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п.2 Правил установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров <5>) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что на территории Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> установлено 15 контейнеров для сбора ТКО.

При этом в нарушение требований Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, контейнерные площадки на территории сельского поселения отсутствуют, контейнеры установлены непосредственно на земельный участок без твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки.

Таким образом, муниципальным образованием – Пригородное сельское поселение Фроловского муниципального района <адрес> не выполняются требования законодательства об отходах производства и потребления.

Своим бездействием администрация Писаревского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано ст.42 Конституции РФ и ст.11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Учитывая, что на момент обращения Фроловского межрайонного прокурора с административным иском в суд, нарушения законодательства об отходах производства и потребления, не устранены, административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

Согласно ст.187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, финансовые и временные затраты, необходимые для выполнения указанных требований, суд находит разумным установить срок их исполнения 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Административные исковые требования Фроловского межрайонного прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и понуждении к устранению нарушений законодательства об отходах производства и потребления, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> по не оборудованию контейнерных площадок – мест накопления твердых коммунальных отходов в отсутствие твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Обязать администрацию Пригородного сельского поселения Фроловского муниципального района <адрес> устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления: принять меры к оборудованию на территории сельского поселения контейнерных площадок в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 с твердым (асфальтовым, бетонным) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Фроловский городской суд <адрес>.

Судья О.А. Грошева

Изг. 23.07.21