Решение № 2А-2417/2018 2А-2417/2018~М-2306/2018 М-2306/2018 от 27 ноября 2018 г. по делу № 2А-2417/2018

Дело №2а-2417/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Яр УР 28 ноября 2018 года

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Кротовой Е. В.,

при секретаре Веретенниковой Н. В.,

с участием представителя административного истца – Администрации муниципального образования «Ярский район» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования «Ярский район» к ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский» о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Администрация муниципального образования «Ярский район» (далее по тексту – Администрация МО «Ярский район», Администрация района, Административный истец) обратилась с административным исковым заявлением к ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский» о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление мотивировано тем, что государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка эксплуатации состояния автомобильной дороги по адресам: <адрес> напротив <адрес> напротив <адрес>, перекрёсток улиц <адрес>, <адрес> напротив <адрес> СОШ, <адрес> напротив СОШ. По результатам проверки составлен акт выявленных недостатков, а так же предписание от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении работ по устранению выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии улично - дорожной сети п. Яр, указанных в приложенном акте в срок не более 10 суток с момента получения предписания, и предоставлении информации об исполнении предписания в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Административный истец не согласен с данным предписанием, поскольку в п. 2 акта указано, что по <адрес> напротив <адрес> нарушении требований пункта 5. 6. 23 ГОСТ Р 52289-2004 на остановочном пункте общественного транспорта установлены односторонние дорожные знаки 5. 16 «Место остановки автобуса». В ответ на данное нарушение Администрация района сообщает, что по адресу: <адрес> напротив <адрес> остановочного пункта общественного транспорта не имеется и не имелось.

В п. 6 акта указано, что <адрес> СОШ в нарушении требований п. 8. 1. 27 ГОСТ Р 52289-2004 у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящей вдоль детского учреждения, отсутствуют дорожные ограждения. На территории пос. Яр имеются две Ярских средних общеобразовательных школы по адресам: <адрес>

В п. 4 акта указано, что по <адрес> в нарушении требований пункта 6. 2.2 ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка. В ответ на данное нарушение Администрация района сообщает, что на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ были проведены работы по разметке проезжей части по <адрес>, <адрес>. Работы приняты ДД.ММ.ГГГГ. Каждый год в летнее время на проезжую часть <адрес> наносится горизонтальная разметка, поэтому отсутствовать разметка в полном объеме не может. Согласно п. 4.2. 3 ГОСТа 50597-93 дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяжённостью 50 м) составляет 50% при выполнении ее краской. Так же разделом 3 ГОСТа 54809-2011 предусмотрен метод контроля качества горизонтальной дорожной разметки. В соответствии с методом контроля качества горизонтальной дорожной разметки подлежит проверке геометрические параметры разметки, коэффициент световозвращения горизонтальной дорожной разметки, цвет горизонтальной дорожной разметки. Данные параметры измеряются при использовании соответствующих приборов измерения. На основании акта при проверке измерение проводилось при помощи фотоаппарата и рейки нивелирной. Другие приборы не применялись. Не понятно, исходя из какого расчета измерений (обработки результатов измерений) выявлено нарушение в виде отсутствия дорожной разметки. Согласно приложения Г к ГОСТу Р 52289-2004 к горизонтальной дорожной разметке относятся различные виды горизонтальной дорожной разметки. Исходя из этого, непонятно какой конкретный вид горизонтальной дорожной разметки отсутствует на проезжей части по <адрес> в пос. Яр. В случае невыполнения предписания ГИБДД об устранении нарушений законодательства, Администрация района будет привлечена к административной ответственности по ч. 27 ст. 19. 5 КоАП РФ, в связи с чем, административный истец просит данное предписание признать незаконным.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 суду пояснила, что заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский», извещенный надлежащим образом о дне и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился. Дело рассмотрено судом в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ без участия представителя административного ответчика.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии с п.п.2.7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.02.2011 № З-ФЗ «О полиции» (далее - Закон №3-ФЗ) основными направлениями деятельности полиции являются предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; обеспечение безопасности дорожного движения.

Согласно ч. 4 ст. 13 Закона №3-ФЗ требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4, 12, 17, 21, 23, 24, 26, 27 части 1 настоящей статьи, обязательны для исполнения всеми государственными и муниципальными органами, организациями, должностными лицами и иными лицами в сроки, установленные в требовании (запросе, представлении, предписании), но не позднее одного месяца с момента вручения требования (запроса, представления, предписания).

Согласно пунктам 1 и 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 3акон № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу п. 6 ст. 3 Закона № 257-ФЗ дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) определяет, что безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно акта № о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» ФИО1 при надзоре за дорожным движением выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии улично – дорожной сети п. Яр:

2. <адрес> напротив <адрес>. В нарушении требований п. 6.6. 23 ГОСТ Р 52289-2004 на остановочном пункте общественного транспорта установлены односторонние дорожные знаки 5. 16 «Место остановки автобуса».

4. <адрес>. В нарушении требований п. 6. 2. 2 ГОСТ Р 52289-2004 на проезжей части дороги отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

6. <адрес> СОШ. В нарушении требований п. 8.1. 27 ГОСТ Р 52289-2004 у наземного нерегулируемого пешеходного перехода, расположенного на участке дороги проходящей вдоль детского учреждения отсутствуют дорожные ограждения.

Согласно п. 9. 7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог", утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (далее по тексту – Административный регламент) сотрудники при исполнении государственной функции имеют право давать юридическим лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, ремонте, реконструкции и содержании автомобильных дорог, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации

Согласно п. 17. 4 Административного регламента по результатам исполнения государственной функции по проверке эксплуатационного состояния дорог принимаются следующие решения: о выдаче обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог.

Пункт 73 Административного регламента предусматривает, что в случае выявления нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдается предписание и принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении.

В предписании указываются:

наименование органа, составившего предписание;

место составления предписания;

дата составления предписания;

наименование и местонахождение, а также сведения о государственной регистрации объекта проверки, которому адресовано предписание;

ссылка на акт проверки, по результатам рассмотрения которого принято решение о вынесении предписания;

состав нарушений со ссылками на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены;

меры по устранению нарушений;

срок устранения нарушений (в соответствии с нормативными правовыми актами, а в случае отсутствия установленного срока устранения нарушений - не позднее одного месяца);

способы извещения подразделений Госавтоинспекции на федеральном, региональном и районном уровнях об устранении нарушений;

фамилия, имя, отчество (последнее - при наличии), должность главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, выдавшего предписание.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в рамках предоставленных действующим законодательством и ведомственными нормативными актами сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Глазовский» проведена проверка эксплуатационного состояния дорог на территории пос. Яр, по результатам которой составлен акт проверки и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее по тексту - Федеральный закон N 196-ФЗ) предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - Федеральный закон N 131-ФЗ) установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ, статьей 21, 31 Устава муниципального образования "Ярский район", утвержденного решением Ярского районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 36, администрация Ярского района является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования "Ярский район", который наделен настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального района федеральными законами и законами Удмуртской Республики.

Согласно пункту 5.1 части 1 статьи 7 Устава муниципального образования "Ярский район" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Согласно п. 5.6.23. "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст ( далее по тексту ГОСТ Р 52289-2004) знаки 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса", 5.17 "Место остановки трамвая" и 5.18 "Место стоянки легковых такси" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населенных пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре. Знак 5.17 устанавливают справа от проезжей части при расположении трамвайных путей посередине проезжей части или слева от проезжей части с односторонним движением.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 пояснила, что остановочная платформа находится напротив <адрес> пос. Яр, напротив <адрес> пос. Яр платформа отсутствует. Данное обстоятельство следует так же и из представленных суду сторонами фототаблиц.

Однако, как установлено в судебном заседании между домами № и № по <адрес> пос. Яр других остановочных платформ не имеется, платформа находится на территории населённого пункта, для обозначения остановочного пункта установлены односторонние знаки 5. 16, сторонами данные обстоятельства не оспариваются. Таким образом, сотрудником полиции выявлен факт нарушения Правил применения дорожных знаков, неверная ссылка в акте проверки на адрес не влечет признание отсутствие факта нарушения и судом данное обстоятельство не может быть признано как нарушение прав административного истца, которое влечет признание в данной части предписания незаконным.

Разрешая требования административного истца о признании п. 4 приложения к предписанию незаконным суд пришел к следующим выводам.

Согласно раздела 6 ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожной разметки» предусмотрено нанесение разметок 1. 1 - 1. 25. Проезжая часть <адрес> пос. Яр имеет две полосы встречного движения. Кроме этого, имеет стояночные места на площадках, предназначенных для стоянки транспортных средств. Имеет перекресток с <адрес> пос. Яр. Таким образом, отсутствие ссылки на номер разметки, влечет неисполнимость данного пункта приложения к предписанию, что влечет нарушение прав административного истца.

Разрешая требования административного истца о признании п. 6 приложения к предписанию незаконным суд пришел к следующим выводам.

Согласно п. п. 8.1.1., 8.1.27. на автомобильных дорогах, улицах и мостовых сооружениях применяют дорожные ограждения, разрешенные для эксплуатации в установленном порядке. Удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

Согласно Уставов образовательных учреждений «МБОУ №» и «№ данные образовательные организации расположены по адресам: <адрес>, пос. Яр, <адрес> соответственно. Территория данных образовательных учреждений не примыкает к территории проезжей части <адрес> пос. Яр, в связи с чем, является неправомерным обязывании административного истца к выполнению мероприятий, предусмотренных п. 8. 1. 27 ФИО6 52289-2004. Кроме этого, на административного истца указанная обязанность возложена п. 7 указанного приложения к предписанию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что требования административного искового заявления подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление Администрации муниципального образования «Ярский район» к ГУ «Межмуниципальный отдел МВД России «Глазовский» о признании незаконным предписания от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Признать незаконным п. п. 4, 6 предписания от ДД.ММ.ГГГГ, выданного заместителем главного государственного инспектора безопасности дорожного движения МО МВД России «Глазовский» ФИО2 в адрес Администрации муниципального образования «Ярский район» по результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административное исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия судом решения путем подачи жалобы через Глазовский районный суд УР.

Судья Е. В. Кротова