Решение № 2А-2056/2020 2А-2056/2020~М-1764/2020 М-1764/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2А-2056/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2020 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Ивановой А.И.

при секретаре Ахметовой Л.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2056/2020 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара об оспаривании действий и возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства г.о. Самара о признании незаконными действий по внесению сведений в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности г.о.Самара (далее – ИСОГД).

В обоснование заявления указано, что в письме Департамента градостроительства г.о. Самара от 04.03.200 №Д05-01-01/794-2-1 административному истцу сообщили, что в ИСОГД отсутствуют сведения об утвержденных проектах планировки и межевания территории в границах земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщалось, что территории общего пользования в районе земельного участка с кадастровым номером № установлены в соответствии со Схемой №5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539. Ранее, выпиской из ИСОГД г.о. Самары от 05.02.2020 №Д05-01-01/794-0-1 административному истцу сообщалось, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах красных линий.

В силу ранее действовавшей Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя Российской Федерации от 06 апреля 1998г. №18-30 "РДС 30-201-98", а также в соответствии с Порядком установления и отображения красных линий, обозначающих границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, утвержденным приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 г. №742/пр, красные линии устанавливаются и отображаются в составе документации по планировке территории. Генеральный план городского округа Самара не является документом, на основании которого в ИСОГД г.о.Самара вносятся сведения о красных линиях, следовательно, по мнению истца, такие сведения внесены незаконно. Наличие в ИСОГД г.о.Самара незаконно внесенных сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах красных линий является препятствием в реализации исключительного права на приобретение без проведения торгов в собственность земельного участка, на котором расположено здание с кадастровым номером №, принадлежащее на праве собственности ФИО1, что подтверждается приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 16.08.2018 №2006 об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Просит признать действия Департамента градостроительства г.о.Самара по внесению в ИСОГД г.о. Самара сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах красных линий необоснованными и незаконными; обязать Департамент градостроительства г.о.Самара исключить из ИСОГД г.о.Самара сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах красных линий; обязать Департамент градостроительства г.о. Самара выдать выписку из ИСОГД г.о. Самара, не содержащую сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером № в границах красных линий.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО2 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель Департамента градостроительства г.о.Самара в судебное заседание не явился, о слушании дела надлежаще извещен, отзыв на административный иск не представил.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела следует, что приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 16.08.2018 №2006 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 436 кв.м с кадастровым номером №, занимаемого нежилым помещением – магазином, расположенного по адресу: <адрес>. Одним из оснований отказа явилось расположение земельного участка на территории общего пользования (л.д.10-11).

Согласно выписке из ИСОГД г.о.Самара от 05.02.2020, выданной Департаментом градостроительства г.о.Самара ФИО1, земельный участок площадью 436 кв.м с кадастровым номером № находится в границах красных линий (л.д.16-17).

На обращение ФИО1 от 25.02.2020 Департаментом градостроительства г.о.Самара предоставлена информация от 04.03.2020 о том, что по сведениям ИСОГД г.о.Самара в границах земельного участка с кадастровым номером № проекты планировки территории, проекты межевания территории не утверждались. Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии со Схемой №5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 (л.д. 14).

С настоящим административным иском ФИО1 обратилась согласно штампу на почтовом конверте 02.06.2020, то есть с соблюдением установленного законом 3-месячного срока, исчисляемого с момента, когда заявителю стало известно о нарушении его прав (ст. 219 КАС РФ).

Позиция административного истца основана на выводах, изложенных в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 04.04.2018 N 46-АПГ18-4, относительно отображения красных линий на документах генерального плана городского округа. Между тем, данные выводы сделаны в рамках дела об оспаривании генерального плана. Оснований для признания по тем же мотивам действий Департамента градостроительства г.о. Самара по внесению в ИСОГД сведений о красных линиях не имеется ввиду следующего.

В силу пп.«б» п.3 ст.28 Устава г.о. Самара Департамент градостроительства г.о. Самара ведёт информационные системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории г.о. Самара.

Согласно ч.1 ст.56 Градостроительного кодекса РФ государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности – это создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями названного кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с п.3 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности, утверждённого постановлением Правительства РФ от 09.06.2006 №363 (действовавшего в период оспариваемых действий), названная информационная система представляет собой систематизированный в соответствии с кадастровым делением территории РФ свод документированных сведений, указанных в пп. «а» - «з» п.1 ч.4 ст.56 ГрК РФ, а также дел о застроенных и подлежащих застройке земельных участках и иных документов, материалов, карт, схем и чертежей, содержащих информацию о развитии территорий, их застройке, земельных участках, объектах капитального строительства и иную информацию, необходимую для градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа или муниципального района.

В частности, к сведениям, подлежащим включению в указанные системы, относятся предусмотренные схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, генеральными планами городских округов карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании (п. 3 ч. 4 ст.56 ГрК РФ).

Целью ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной деятельности (ч.3 ст.56 ГрК РФ).

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности состоит из основных разделов, в которых содержится информация, предусмотренная п.4 ст.56 ГрК РФ, и дополнительных разделов, в которых содержится иная информация, имеющая отношение к градостроительной деятельности (п.5 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности).

Из содержания приведенных норм следует, что информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя первичную информацию в виде сведений о документах в форме копий этих документов, материалов, размещаемых в данной системе в неизмененном виде, и сведения о документах, материалах и иные сведения как результат их упорядочения, обработки, систематизации, учета, сбора, документирования, актуализации.

Как следует из ч. 1.1 ст. 57 ГрК РФ, ведение государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется в том числе органами местного самоуправления городских округов в пределах своей компетенции путем сбора, документирования, актуализации, обработки, систематизации, учета, хранения и размещения предусмотренных ч. 4 ст. 56 Кодекса сведений, документов и материалов в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Частью 2 ст. 57 ГрК РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат в соответствии с настоящим Кодексом размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в течение пяти рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи указанных документов, материалов направляют (в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия) соответствующие документы, материалы, сведения о документах, материалах в уполномоченные на размещение в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципальных образований, применительно к территориям которых принимаются, утверждаются, выдаются указанные документы, материалы, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 3 настоящей статьи.

Утвержденные, принятые, согласованные или выданные органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления документы, материалы, которые подлежат размещению или сведения о которых подлежат размещению в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности указанными органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, размещаются в указанных системах в течение десяти рабочих дней со дня их утверждения, принятия или выдачи (ч. 3 ст. 57).

Внесение изменений в сведения, содержащиеся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, осуществляется на основании информации, поступившей от органов государственной власти или органов местного самоуправления (п.9 Положения об информационном обеспечении градостроительной деятельности).

Органы местного самоуправления городских округов, органы местного самоуправления муниципальных районов обязаны предоставлять сведения, документы, материалы, содержащиеся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, в том числе размещаемые в указанных информационных системах уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ, по запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц (ч.6 ст.57 ГрК РФ).

Из анализа приведенных норм следует, что уполномоченный на ведение государственной информационной системы орган местного самоуправления вносит в информационную систему документы, материалы, утвержденные, принятые, выданные иными органами или организациями, а также представляет по запросам заинтересованных лиц сведения, которые содержатся в данных системах в неизменённом виде.

Сведения о красных линиях в районе испрашиваемого земельного участка установлены в соответствии со Схемой №5 (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539 и размещенного в информационного системе в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Таким образом, Департамент градостроительства г.о. Самара не вносит в информационную систему и не исключает из нее по своей инициативе сведения о красных линиях, а также не выдает из информационной системы сведения, которые в ней отсутствуют или ей не соответствуют.

Требования административного истца о признании действий Департамента по внесению в информационную систему сведений о нахождении земельного участка в красных линиях и возложении на Департамент обязанности исключить эти сведения из информационной системы по существу направлены на отмену документа территориального планирования – Генерального плана г.о.Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 №539, в части установления красных линий, в обход существующего порядка его обжалования. Следовательно, указанные требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Требование о возложении на Департамент обязанности выдать выписку из ИСОГД, не содержащую сведений о нахождении земельного участка в красных линиях, не подлежит удовлетворению, так как такая выписка не будет соответствовать сведениям, содержащимся в ИСОГД, а действия Департамента по ее выдаче будут незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства г.о. Самара отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2020.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья