Решение № 2-5317/2024 2-5317/2024~М-5104/2024 М-5104/2024 от 15 декабря 2024 г. по делу № 2-5317/2024

Дело № 2-5317/2024

64RS0046-01-2024-008113-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2024 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе

председательствующего судьи Денискиной О.В.,

при секретаре Земцовой Т.В.,

с участием заведующей муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес> ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес> об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения,

установил:

прокурор г. Саратова обратился в суд с настоящим иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес> (далее МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №»), в котором просит обязать ответчика муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад №» <адрес> произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование иска указали, что прокуратурой города во исполнение приказа генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад №» <адрес> (далее - МДОУ «Детский сад №»). В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, так прокуратурой города проведен анализ информации межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области», по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения Требований №: в нарушение п. 24 «д» Требований № объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным, прокуратурой города в адрес заведующего МДОУ «Детский сад №» 24 января 2024 вынесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления, согласно ответу от 21 февраля 2024 №, установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в том числе и до настоящего времени. Доводы об отсутствии финансирования являются несостоятельными в связи с тем, что требования прокуратуры города, указанные в представлении, основываются на положениях действующего законодательства и правовыми актами местного самоуправления. Эксплуатация образовательного учреждения, являющегося объектом массового скопления людей, не отвечающего требованиям антитеррористической защищенности, грубо нарушает права и законные интересы детей и работников, чем создается реальная угроза их жизни и здоровью, в связи с чем, истец обратился в суд с указанным выше иском.

Согласно письменных возражений администрации МО «Город Саратов», МДОУ «Центр развития ребёнка-детский сад №» является бюджетным учреждением. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение образовательного процесса, возложено на субъекты Российской Федерации. Бюджетные учреждения не должны исключать возможность финансирования мероприятий по организации охраны в подведомственных учреждениях за счет средств от приносящей доход деятельности. В соответствии с решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 № 36- 398 «О положениях, об администрациях районов муниципального образования «Город Саратов» администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» является получателем бюджетных средств. Финансовое обеспечение выполнения полномочий администрацией района осуществляется за счет средств бюджета города на основе бюджетной сметы. В Саратовскую городскую Думу неоднократно вносились поправки к проекту решения «О внесении изменений в решение Саратовской городской Думы от 14 декабря 2023 года № 44-439 «О бюджете муниципального образования «Город Саратов» на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», согласно которым предложено увеличить бюджетные ассигнования в том числе на выполнение мероприятий по соблюдению установленных требований по антитеррористической защищенности объектов. Однако указанные поправки не были приняты депутатами Саратовской городской Думы. На основании вышеизложенного, просили отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

В судебном заседании заведующая МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес> ФИО1, представитель ответчика ФИО2, исковые требования не признали, указав, что в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних МДОУ «Детский сад №» оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, системой контроля и управления доступом, обеспечена охрана. Оборудование МДОУ «Детский сад №» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не осуществлялось в связи с недостаточностью финансирования на указанные цели. Учредителем администрацией Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» направлялись ходатайства в комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» об увеличении бюджетных ассигнований. Таким образом, МДОУ «Детский сад №» были приняты все необходимые меры для обеспечения выполнения, а, следовательно, не имеется оснований для возложения обязанностей по заявленным требованиям, в связи, с чем просили в иске отказать. В случае удовлетворения исковых требований, просили установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Процессуальный истец прокурор г. Саратова, представители третьих лиц администрации МО «Город Саратов», администрации Ленинского района МО «Город Саратов», Комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, ходатайств об отложении не поступило. Руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело по существу в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

В силу ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения указанных вопросов органы местного самоуправления создают муниципальные предприятия и учреждения, осуществляют финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

В соответствие с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы публичной власти федеральных территорий и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании, (п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, помимо прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Из приведенных норм права следует императивное предписание, как в отношении образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, в части соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности.

В соответствии с письмами Федерального агентства по образованию от 19 марта 2007 № 17-1/45 и от 14 сентября 2007 № 17-1/143 в целях реализации федеральных законов «О противодействии терроризму» и «О противодействии экстремистской деятельности», важнейшим направлением в работе образовательных учреждений всех уровней становятся укрепление комплексной безопасности объектов образования, выработка единых эффективных подходов к решению задач по созданию условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья обучающихся и сотрудников учебных заведений во время учебной, трудовой деятельности и в чрезвычайных ситуациях.

Согласно пунктам 5 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЭ «О противодействии терроризму» (далее - Закон №35) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

На основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В 2018 году Министерство образования и науки Российской Федерации преобразовано в Министерство просвещения Российской Федерации, к компетенции которого отнесены дошкольные и общеобразовательные учреждения, и в Министерство науки Российской Федерации, в ведение которого входят высшие учебные заведения.

В связи с этим Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий)).Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу. Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения. На основании пункта 5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий). Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление потенциальных нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории) и иных документах, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Согласно п. 24 «д» Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Как следует из материалов дела и установлено судом, МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» является дошкольной общеобразовательной некоммерческой организацией, оказывающей дошкольную образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Учредителем МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» является муниципальное образование «Город Саратов», функции и полномочия которого осуществляет администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов». Образовательное учреждения является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, имеет лицевые счета по учету бюджетных ассигнований федерального, областного и муниципального бюджетов и средств, полученных от приносящей доход деятельности, имеет имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, печать. Образовательное учреждение осуществляет свою деятельность на основе бюджетной системы и отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом.Прокуратурой города Саратова во исполнение приказа генеральной прокуратуры России от 17 мая 2018 г. № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», проведена проверка антитеррористической защищенности муниципального дошкольного образовательного учреждения «Центр развития ребёнка - детский сад №» <адрес>. В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства, требующие принятия мер прокурорского реагирования, так, прокуратурой города проведен анализ информации межмуниципального отдела вневедомственной охраны по г. Саратову - филиала Федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Саратовской области», по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад №» выявлены следующие нарушения Требований №: в нарушение п. 24 «д» Требований № объект не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации. В связи с изложенным, прокуратурой города в адрес заведующего МДОУ «Детский сад №» 24 января 2024 г. вынесено представление с требованием принять меры к устранению образовательным учреждением указанных нарушений. По результатам рассмотрения представления, согласно ответу от 21 февраля 2024 № 19, установлено, что нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, в том числе и до настоящего времени. Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения. В соответствии с пунктом "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей. Согласно ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями. В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма. С учетом приведенных выше правовых норм, установленного судом отсутствие системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в дошкольном образовательном учреждении, суд, приходит к выводу, что дошкольное образовательное учреждение должно иметь систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в дошкольном образовательном учреждении, при этом орган местного самоуправления не вправе уклоняться от исполнения обязанности по обеспечению финансирования указанных мероприятий. Финансирование мероприятий в области противодействия терроризму, как следует из Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, может осуществляться и за счет привлечения средств из внебюджетных источников (пункт 43). Между тем, указанное не освобождает органы местного самоуправления, исходя из приведенных выше правовых норм, от обязанности принятия мер по антитеррористической защищенности объектов дошкольных образовательных учреждений. Разрешая спор, суд, руководствуясь статьями 28, 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2003 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пунктами 17, 24д Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года N 1006, исходит из того, что отсутствие в МДОУ «Детский сад № 200» системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в дошкольном образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения, в связи с чем, требования прокурора г. Саратова об обязании муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад №» <адрес> произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, подлежит удовлетворению.

Доводы администрации МО «Город Саратов» о том, что у муниципального образования имеется дефицит бюджета, бюджетные ассигнования на обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности в отношении общеобразовательных не выделялись, администрация района исполняет бюджетные обязательства в рамках доведенных лимитов, судом не принимаются во внимание, поскольку в соответствии с Уставом МДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №», пунктами 6.1, 11 части 1 статьи 15, пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пунктами 1, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., финансирование деятельности дошкольного образовательного учреждения относится к обязанностям муниципального образования как учредителя, а также в силу отнесения данного вопроса к вопросам местного значения. Изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации МО «Город Саратов» как учредителя МДОУ «Детский сад №».

Учитывая положения ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принцип разумности, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда. В случае недостаточности данного срока, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением в соответствии нормами действующего законодательства.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребенка - детский сад №» <адрес> произвести работу по установлению систем оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца через Ленинский районный суд г. Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 28 декабря 2024 г.

Судья