Постановление № 5-60/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 5-60/2017

Дело № 5-60/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 декабря 2017 года с. Неверкино

Судья Неверкинского районного суда Пензенской области М.В. Улбутова,

при участии помощника прокурора Неверкинского района Пензенской области Воеводина Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Неверкино Неверкинского района Пензенской области дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Демино Неверкинского района Пензенской области ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо - директор Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с.Демино, Неверкинского района Пензенской области ФИО1, являясь лицом ответственным за непосредственное руководство школой, а также за её хозяйственную деятельность в период времени с 22.10.2014 по 27.11.2017 умышленно не принял меры к переоформлению в установленном порядке лицензии на осуществление видов деятельности, не связанных с извлечением прибыли, а именно на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности – газовой котельной, расположенной по адресу: <адрес>, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах:

Прокуратурой Неверкинского района Пензенской области с 09 час. 00 мин. 22.11.2017 по 10 час. 00 мин. 27.11.2017 проведена проверка исполнения законодательства о лицензировании, законодательства об эксплуатации опасных производственных объектов МБОО СОШ с. Демино, Неверкинского района Пензенской области, осуществляющей деятельность по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения.

Пунктом 5.7. Устава МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района определено, что непосредственное руководство школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор.

Из положения п. 5.7.2. Устава МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района следует, что директор организует образовательную и хозяйственную деятельность школы, без доверенности представляет школу и действует от имени школы, от имени школы осуществляет действия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществляет иную деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации.

Приказом отдела образования Неверкинского района от 18.05.2007 № 36к ФИО1 назначен на должность директора МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района.

27.12.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района выдана лицензия на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, которая действовала до 27.12.2011.

Согласно договору о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление, вступившему в законную силу 01.10.2013, акту приема-передачи от 01.10.2013 в оперативное управление МБОО СОШ с.Демино 01.10.2013 передано муниципальное имущество- сертифицированная модульная газовая котельная МК-380.

Газораспределительная система принята к эксплуатации как законченный строительством объект 22.10.2014.

Система газопотребления МБОО СОШ с. Демино зарегистрирована в реестре опасных производственных объектов под № 234.

В ходе проверки установлено, что МБОО СОШ с. Демино осуществляет эксплуатацию системы газопотребления, зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2006, регистрационный номер А50 – 05031 – 001, как опасный производственный объект, класс опасности III, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

В ходе судебного заседания должностное лицо – директор Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Демино Неверкинского района Пензенской области ФИО1, после разъяснения прав, вину в совершении указанного административного правонарушения признал. Суду пояснил, что газовая котельная по адресу: <адрес> эксплуатируется. Система газопотребления МБОО СОШ с. Демино застрахована в соответствии с законодательством «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта». МБОО СОШ с. Демино заключены необходимые договоры на техническое обслуживание сетей газораспределения и газопотребления; на оказание услуг по проверке технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов; на проведение профилактических работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Средства измерений, установленные в котельной, прошли соответствующую поверку. Работники котельной имеют специальные удостоверения, подтверждающие знания по профессии. Тем самым приняты меры для безопасного функционирования газовой котельной. В настоящее время заканчивается сбор документов для получения лицензии на эксплуатацию системы газопотребления.

Вина должностного лица - директора МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района ФИО1 подтверждается:

постановлением прокурора Неверкинского района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.12.2017, где отражены обстоятельства административного правонарушения;

копией Устава Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с.Демино, Неверкинского района Пензенской области, утвержденного 13.10.2015, пунктом 5.7 которого установлено, что непосредственное руководство школой осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, а из пункта 5.7.2. которого следует, что директор организует образовательную и хозяйственную деятельность школы, без доверенности представляет школу и действует от имени школы, от имени школы осуществляет действия по реализации прав владения, пользования и распоряжения имуществом, осуществляет иную деятельность в соответствии с Уставом и законодательством Российской Федерации;

копией приказа начальника отдела образования Неверкинского района от 18.05.2007 № 36к, согласно которому директором МОУ СОШ с. Демино (позже переименовано в МБОУ СОШ) с 02.06.2007 является ФИО1;

копией должностной инструкции директора МБОО СОШ с. Демино ФИО1, из которой следует, что директор школы осуществляет общее руководство всеми направлениями деятельности школы в соответствии с его Уставом и законодательством РФ, обеспечивает административно-хозяйственную работу учреждения (п. 3.2);

копией свидетельства о государственной регистрации права 58АБ №313759 от 10.11.2012, согласно которому МБОУ СОШ с.Демино на праве оперативного управления принадлежит нежилое здание по адресу: <адрес>;

копией договора о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление, вступившего в законную силу 01.10.2013, копией акта приема-передачи от 01.10.2013, подтверждается факт передачи 01.10.2013 в оперативное управление МБОО СОШ с.Демино муниципального имущества- сертифицированной модульной газовой котельной МК-380.

копией карты учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов, копией свидетельства о регистрации А50-05031, выданного 22.12.2006 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, копией лицензии № ЭВ-50-000601 (С) от 27.12.2006 на осуществление деятельности – эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, сроком до 27.12.2011, из которых следует, что МБОО СОШ с. Демино осуществляет эксплуатацию взрывопожарноопасного производственного объект III класса опасности - газовой котельной, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу ч. 1 ст. 9 вышеуказанного Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Статья 12 вышеназванного Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ гласит, что лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

Согласно п. 4 ст. 22 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона лицензии на виды деятельности, наименования которых изменены, а также такие лицензии, не содержащие перечня работ, услуг, которые выполняются, оказываются в составе конкретных видов деятельности, по истечении срока их действия подлежат переоформлению в порядке, установленном статьей 18 настоящего Федерального закона, при условии соблюдения лицензионных требований, предъявляемых к таким видам деятельности. Переоформленные лицензии действуют бессрочно.

В нарушение перечисленных требований законодательства МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района осуществляет эксплуатацию системы газопотребления, в том числе газовой котельной, зарегистрированной в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору 22.12.2006, регистрационный номер А 50 – 05031 – 001, как взрывопожарноопасный производственный объект, обеспечивающей теплоснабжение общеобразовательной организации, без переоформленных в установленном порядке документов, дающих право на её эксплуатацию (лицензии).

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд, соглашаясь с позицией прокурора, квалифицирует действия должностного лица - директора МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района ФИО1, выразившиеся в неисполнении своих служебных обязанностей - непринятии мер к переоформлению в установленном порядке лицензии на осуществление видов деятельности, не связанных с извлечением прибыли, а именно на эксплуатацию взрывопожароопасного производственного объекта III класса опасности в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), по ч. 1 ст. 19.20 КоАП.

Суд исключает из описания правонарушения, содержащегося в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, как излишне указанный факт эксплуатации котельной как взрывопожароопасного производственного объекта I, II класса опасности и химически опасного производственного объекта I, II и III класса опасности, что не влияет на квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Кроме того, учитывая факт введения газовой котельной в эксплуатацию 22.10.2014, суд считает установленным факт непринятия должностным лицом мер к переоформлению в установленном порядке лицензии на осуществление конкретных видов деятельности с 22.10.2014 по 27.11.2017, а не с 28.12.2011, как это указано в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, что также не влияет на квалификацию действий лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу – ФИО1 не оспаривает квалификацию совершенного правонарушения.

При назначении вида и размера административного наказания суд учитывает характер совершенного должностным лицом правонарушения, личность лица, в отношении которого ведется производство по делу, его имущественное положение, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд расценивает: признание вины, совершение правонарушения впервые, принятие мер, направленных на предотвращение вредных последствий административного правонарушения.

При этом суд исходит из того, что ФИО1, как должностным лицом МБОО СОШ с. Демино, при эксплуатации газовой котельной приняты меры для безопасного функционирования последней. Судом установлено, что система газопотребления МБОО СОШ с. Демино застрахована в соответствии с законодательством «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта». МБОО СОШ с. Демино заключены необходимые договоры на техническое обслуживание сетей газораспределения и газопотребления; на оказание услуг по проверке технического состояния дымоходов и вентиляционных каналов; на проведение профилактических работ по предупреждению чрезвычайных ситуаций и работ по локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Средства измерений, установленные в котельной, прошли соответствующую поверку. Работники газовой котельной имеют специальные удостоверения, необходимые для работы.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

С учетом положений ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, принимая во внимание, что должностное лицо ФИО1 впервые совершил административное правонарушение, кроме того, им, как директором МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района на момент рассмотрения дела приняты меры, направленные на предотвращение вредных последствий административного правонарушения, в том числе в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, суд считает возможным назначить должностному лицу директору МБОО СОШ с. Демино Неверкинского района ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 3.4, 29.6-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора Муниципальной бюджетной общеобразовательной организации средней общеобразовательной школы с. Демино Неверкинского района Пензенской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1. ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней в Пензенский областной суд через Неверкинский районный суд Пензенской области.

Судья М.В. Улбутова