Апелляционное определение № 33-9732/2025 от 10 декабря 2025 г.

Кизилюртовский городской суд РД

судья Абдулаев М.М.

Дело №2-962/2025

УИД: 05RS0022-01-2025-001608-45

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 декабря 2025 года, № 33-9732/2025, г. Махачкала

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего Загирова Н.В.,

судей Гаджимагомедова Т.С. и Омарова Д.М.,

при секретаре судебного заседания Хаттаевой Р.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала

по апелляционной жалобе представителя ОСФР по Республике Татарстан на решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2025 г.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Загирова Н.В., судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала (МСК), предусмотренное Ф3 от 29.12.2006 № 256-Ф3, обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачислить на финансовый лицевой ее счет денежные средства, материнского (семейного) капитала в размере 316 617 р., с последующей индексацией, в порядке установленном ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

В обоснование своих требований истец указывает, что на основании решения Управления ОПФР РФ по РД в <адрес> и <адрес> № ей был выдан Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее МСК) серии МК-<адрес>5 от 08.11.2019 г. 03.07.2020 г. на основании представленных документов о распоряжении средствами МСК на улучшение жилищных условий, руководителем подразделения ОПФР по РД по <адрес> г. Махачкалы принято решение № об удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами МСК. Приговором Кизилюртовского городского суда от 24 марта 2025 года за хищение средств материнского капитала истец осуждена по ч. 3 ст. 159.2 УК РФ. Также судом был удовлетворен гражданский иск Кизилюртовского межрайонного прокурора Республики Дагестан о взыскании с истца в пользу Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан 316 617 (триста шестнадцать тысяча шестьсот семнадцать) рублей. Решение суда исполнено, денежные средства в размере 316 617 (триста шестнадцать тысяча шестьсот семнадцать) рублей направлены в бюджет РФ. Поскольку средства материнского (семейного) капитала возвращены, истец считает, что ее право на материнский капитал должно быть восстановлено. Согласно ответу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 02.09.2025 года истцу отказано в восстановлении на ее счету средств МСК и было рекомендовано обратиться в суд.

Решением Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2025 г. постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Дагестан и Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, удовлетворить.

Восстановить право ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в виде распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, с учетом индексации.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан зачислить на финансовый лицевой счет ФИО1 денежные средства материнского (семейного) капитала в размере 316 617 (триста шестнадцать тысячи шестьсот семнадцать) рублей с учетом индексации в порядке, установленном ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»».

На данное решение представителем ОСФР по Республике Татарстан подана апелляционная жалоба, в которой он выражает несогласие с ним по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона № 256-ФЗ, решением Управления ОПФР по Республике Дагестан в <адрес> и <адрес> от 08.11.2019 г. ФИО1 был выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-12 №.

26.06.2020 г. ФИО1 обратилась с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, заключенному с КПКГ «СЛОГАС ИНВЕСТ» платежным поручением от 26.06.2020 г. № в размере 466 617,00 рублей.

03.07.2020 г. решением Управления ОПФР по Республике Дагестан в городе Кизилюрте и <адрес> № заявление о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала было удовлетворено.

Средства материнского (семейного) капитала в размере 466 617,00 рублей были направлены в КПКГ «СЛОГАС ИНВЕСТ» 15.07.2020г.

С 01.02.2024 г. полномочия по перечислению средств МСК в соответствии с направлениями расходованиями средств, предусмотренными частью 3 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256 - ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»переданы Отделением СФР по Республике Дагестан в Центр компетенции в Республике Татарстан в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями. Доступ в программный комплекс «1С МСК» с 01.02.2024г. Отделению СФР по Республике Дагестан 3аКРЫТСогласно информации которым располагает ОСФР по РТ, 17.02.2025 г. на счет ОСФР по РТ ФИО1 вернула денежные средства в размере 150 000,00 рублей, что подтверждается платежным получением от 17.02.2025 г. №.

05.06.2025г на счет ОСФР по РТ ФИО1 вернула денежные средства в размере 166 617 00 рублей, что подтверждается платежным поручением от 05.06.2025 г. №.

Согласно Выписке о размере средств материнского (семейного) капитала как указано было выше денежные средства в размере 466 617,00 рублей были направлены на погашение основного долга и уплату процентов по займу заключенному с КПКГ «СЛОГАС ИНВЕСТ».

На дату рассмотрения гражданского дела и принятия судом решения размер средств МСК для целей восстановление права ФИО1 составило 316 617,00 рублей, что являлось недостаточным.

Согласно содержанию законодательства с области мер государственной поддержки и многочисленной судебной практики право гражданина на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, может быть восстановлен только с момента поступления денежных средств в полном объеме па счет и при наличии решения суда о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки - использование материнского (семейного) капитала.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции, установив, что истец право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала в сумме 316 617 руб. не реализовала, средства материнского капитала были возвращены истцом в бюджет пенсионного органа, пришел к выводу о восстановлении права ФИО1 на дополнительные меры государственной поддержки, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (часть 1 статьи 39). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей " установлены дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка ( детей ), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01 января 2007 г. (пункт 1 части 1 статьи 3).

Согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ материнский (семейный) капитал - средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на реализацию дополнительных мер государственной поддержки, установленных данным законом.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона № 256-ФЗ предусмотрено, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, в том числе у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от их места жительства: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года; женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки) женщин, родивших (усыновивших) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года.

Часть 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает, что лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе и на улучшение жилищных условий.

Материнский капитал по смыслу Федерального закона от 29.12.2006 г. № 256-ФЗ представляет из себя целевую социальную выплату (субсидию), производимую в виде безналичных денежных средств, перечисляемых по решению уполномоченных государством должностных лиц пенсионного фонда из средств бюджета Российской Федерации через бюджет пенсионного фонда, для их последующего использования в интересах лиц, получивших государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, исключительно в предусмотренных Законом целях.

В силу части 7 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицами, получившими сертификат.

Абзацем первым пункта 51 распоряжения Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.03.2014 N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющими право на дополнительные меры государственной поддержки" предусмотрено, что ранее закрытое дело может быть восстановлено в случае возврата ранее направленных средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Сведения о размере материнского (семейного) капитала, средствами которого вправе распоряжаться лицо, получившее сертификат, содержатся в федеральном регистре лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки (пункт 9 части 2 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей").

В случае возврата ранее использованных средств (части средств) материнского (семейного) капитала информация о возвращенных денежных средствах вносится в данный регистр на основания решения руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об учете возвращенных средств материнского (семейного) капитала, образец которого утвержден распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.02.2015 N 47р.

Действующее законодательство предусматривает прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки в случае распоряжения в полном объеме средствами материнского (семейного) капитала лицом, получившим сертификат. В последующем право на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала может быть восстановлено и реализовано при условии возврата данных средств и в размере возвращенных денежных средств, подлежащих учету в названном выше регистре.

Согласно правовой позиции, отраженной в п. 9 Обзора судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22 июня 2016 года, лицо, имеющее право на дополнительные меры государственной поддержки, и получившее сертификат, в случае возврата ранее перечисленных средств материнского (семейного) капитала соответствующему органу Пенсионного фонда Российской Федерации не может быть лишено права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала.

В силу ч. 1 и 2 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации. Средства материнского (семейного) капитала, поступившие из федерального бюджета, отражаются в бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на соответствующий финансовый год в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом в расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации предусматривается направление соответствующих денежных средств на основании заявлений о распоряжении лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки.

Граждане, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеют право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета.

Учету в финансовой части индивидуального лицевого счета владельца сертификата подлежат денежные средства материнского (семейного) капитала, возвращенные в бюджет лицом, на счет которого они были перечислены.

Частью 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» определен исчерпывающий перечень оснований отказа в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Как следует из положений п. 1 ч. 2 ст. 8 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала может быть отказано по основанию п. 4 ч. 6 ст. 5 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», согласно которому право на дополнительные меры государственной поддержки прекращается в связи с использованием средств материнского (семейного) капитала в полном объеме.

В соответствии с п. 18 Порядка организации работы Фонда пенсионного и социального страхования РФ и его территориальных органов с электронными делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, утвержденного Приказом СФР от 27.04.2023 № 752, при восстановлении права лица на дополнительные меры государственной поддержки снятое с учета электронное дело переводится в статус "действующее" в том числе в случае возврата ранее направленных на основании решения об удовлетворении заявления о распоряжении из кредитной организации, образовательной организации (индивидуального предпринимателя), публично-правовой компании "Фонд развития территорий" средств (части средств) материнского (семейного) капитала.

Таким образом, из указанных норм следует, что гражданин, чьи средства материнского (семейного) капитала по тем или иным причинам были возвращены в бюджет, имеет право обратиться в суд для решения вопроса о восстановлении права на дополнительные меры государственной поддержки и учете этих средств в финансовой части индивидуального лицевого счета, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона N 256-ФЗ размер материнского (семейного) капитала ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период. Индексация должна производиться вне зависимости от того, распоряжается ли гражданин средствами материнского капитала, только собирается это сделать или вообще пока не планирует. Поскольку материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, законом предусмотрено ежегодно пересматривать его с учетом темпов роста инфляции, то я не должна быть в худшем положении, по сравнению с лицами, имеющими аналогичное право.

Согласно п. п. 3, п. 51 распоряжения Правления ПФР N 94р "Об утверждении регламента организации работы с делами лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки", восстановление права на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, производится на основании решения суда.

Таким образом, повторное распоряжение средствами материнского капитала возможно только при наличии фактического поступления ранее выданных средств материнского (семейного) капитала в бюджет Пенсионного фонда, поскольку данная сумма выделяется конкретному лицу и носит именной характер.

В настоящее время полномочия по перечислению средств МСК переданы Отделением СФР по Республике Дагестан в Отделение СФР по Республике Татарстан.

В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждено, что в связи с рождением второго ребенка истец приобрела право на получение материнского (семейного) капитала.

Вместе с тем, как следует из материалов и никем из сторон не оспаривается, средствами материнского (семейного) капитала истец не распорядилась.

Учитывая, что средства материнского капитала были возвращены в бюджет, истец своего права на МСК не утратила и не реализовала, суд приходит к выводу о том, что право истца на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, подлежит восстановлению.

Право на распоряжение средствами материнского капитала истца подлежит восстановлению, размер средств материнского капитала должен определяться исходя из размера возвращенного без использования средств материнского капитала, что составляет 316 617 руб., с учетом индексации в порядке, установленном ч. 2 ст. 6 Федерального закона Российской Федерации №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», поскольку само право на распоряжение средствами материнского капитала истцом не утрачено и подлежит восстановлению в судебном порядке, размер средств материнского капитала, которым она имеет право воспользоваться, должен определяться на момент соответствующего распоряжения с учетом индексации. Отказ в индексации этих средств физически лишал бы истца возможности использования в полном объеме соответствующей меры государственной поддержки.

Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, которым в суде первой инстанции дана соответствующая оценка.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кизилюртовского городского суда Республики Дагестан от 13 октября 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ОСФР по Республике Татарстан – без удовлетворения.

Апелляционное определение суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трех месяцев, в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в г. Пятигорск через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.В. Загиров

Судьи: Т.С. Гаджимагомедов

Д.М. Омаров