Решение № 2А-550/2020 2А-550/2020~М-528/2020 М-528/2020 от 28 октября 2020 г. по делу № 2А-550/2020

Дело № 2а-550/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 октября 2020 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании, в помещении суда, в составе председательствующего - судьи Соцкова П.М., при секретаре судебного заседания - Токаревой Е.В., рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны РФ и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанных с не начислением инвестиционного дохода,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил:

- признать действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения Министерства обороны РФ (далее – НИС);

- обязать Росвоенипотеку учесть на его именном накопительном счете (далее – ИНС) доход от инвестирования накоплений с ДД.ММ.ГГГГ года, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, который, согласно данным официального сайта Росвоенипотеки составляет <данные изъяты> руб. (п. 60) за счет средств распределяемого инвестиционного дохода;

- взыскать с Министерства обороны РФ в его пользу судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 руб.

В обоснование заявленных требований ФИО1 в административном иске указал, что в ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Росвоенипотеки с просьбой сообщить о дате открытия ИНС. В рамках рассмотрения его обращения поступил ответ, согласно которому, доход от инвестирования накоплений начисляется ему с даты открытия ИНС (ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время он проходит военную службу в войсковой части № На военную службу по призыву поступил ДД.ММ.ГГГГ. Первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ. Второй контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года им подан рапорт на включение в реестр участников НИС. Поскольку поданный рапорт был утерян и не реализован, он обратился Североморский гарнизонный военный суд с заявлением об оспаривании действий жилищного органа, связанных с не включением в реестр участников НИС. По итогам рассмотрения административного дела, судом вынесено решение, которым признано его право на участие НИС, с даты возникновения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, инвестиционный доход ему начисляется не с даты возникновения основания для включения в реестр НИС, а с даты его фактического включения в реестр.

Административный истец, административные ответчики, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 64 КАС РФ установлено, что обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Как усматривается из вступившего в законную силу решения Североморского гарнизонного военного суда от ДД.ММ.ГГГГ года, административным истцом оспаривались действия <данные изъяты>, связанные с отказом во включении истца в реестр участников НИС. В ходе рассмотрения административного дела, судом первой инстанции установлено, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в воинском звании «старшего матроса», первый контракт о прохождении военной службы заключен ДД.ММ.ГГГГ года, второй контракт ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в адрес командира войсковой части № рапорт, в котором административный истец ходатайствовал о подготовке и направлению в адрес жилищного органа документов на включение в реестр участников НИС. В дальнейшем, было обнаружено, что представленный ФИО1 пакет документов, в том числе и рапорт, были утеряны и не направлены в жилищный орган. В рамках проведенного административного расследования установлено, что административный истец, до настоящего времени, не включен в реестр участников НИС по вине должностных лиц войсковой части № По результатам проведенного разбирательства, командиром войсковой № приказ от ДД.ММ.ГГГГ года, в котором указывалось на обстоятельства подачи военнослужащим рапорта на включение в реестр участников НИС и его утрате. В связи с чем, в приказе воинское должностное лицо ходатайствовало перед ФГКУ «Северрегионжилье» о включении ФИО1 в реестр участников НИС с момента написания рапорта. Указанный приказ командира части жилищным органом был возвращен без реализации, по причине отсутствия копии рапорта административного истца. Установив, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года установленным порядком, был подан рапорт на включение в реестр участников НИС, который, по невыясненным обстоятельствам, полномочным должностным лицом в адрес жилищного органа направлен не был, судом вынесено решение, которым на жилищный орган возложена обязанность по включению ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с указанием даты возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ.

Из уведомления о включении военнослужащего в реестр на имя ФИО1 усматривается, что административный истец включен в названный реестр с ДД.ММ.ГГГГ, дата возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ года административным истцом в адрес руководителя Росвоенипотеки направлено обращение, в котором административный истец ходатайствует о предоставлении ему, в том числе, сведений о начислении инвестиционного дохода за период с даты возникновения основания включения в реестр по дату фактического открытия ИНС.

По итогам рассмотрения обращения ФИО1, ему направлен ответ, датированный ДД.ММ.ГГГГ года, из содержания которого усматривается, что после учета на его ИНС накопительных взносов они, в соответствии с действующим порядком, Росвоенипотекой передаются в доверительное управление управляющим компаниям в целях получения инвестиционного дохода, который разносится на его ИНС, в соответствии с п. 7 Правил формирования накоплений. Накопления для жилищного обеспечения, в том числе инвестиционный доход, учитываются на его ИНС в полном объеме.

Согласно справке за подписью начальника отдела (по ведению именных накопительных счетов) Росвоенипотеки, ИНС участника НИС с регистрационным номером № открыт ДД.ММ.ГГГГ года, с датой возникновения основания для включения в реестр – ДД.ММ.ГГГГ года. Учет накоплений на ИНС участника НИС и передача их в доверительное управление производится с ДД.ММ.ГГГГ года, инвестиционный доход начисляется на ИНС со 2-го ДД.ММ.ГГГГ года. Целевой жилищный заем для приобретения жилого помещения участнику системы не предоставлялся. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года на ИНС участника НИС накопления отсутствовали, так как ИНС участника системы ДД.ММ.ГГГГ. Размер накоплений для ИНС участника системы, по состоянию на <данные изъяты> года, составляет <данные изъяты> руб., в том числе, инвестиционный доход в <данные изъяты> руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании п.4 ч.1 ст.9 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, а в силу п.4 ч.2 указанной выше статьи основанием для включения этих военнослужащих в реестр участников НИС являлось соответствующее обращение.

В соответствии нормой п. 4 ст. 9 Закона, действующей в настоящее время, к участникам НИС относились сержанты и старшины, солдаты и матросы, поступившие на военную службу до 1 января 2020 года, заключившие второй контракт о прохождении военной службы после 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы.

Из материалов административного дела усматривается, что ФИО1 проходит венную службу в войсковой части № в воинском звании «старшего матроса», первый контракт о прохождении военной службы заключен им ДД.ММ.ГГГГ, второй контракта ДД.ММ.ГГГГ годаДД.ММ.ГГГГ года военнослужащим в адрес командира воинской части направлен рапорт, в котором он ходатайствовал о включении в реестр участников НИС, в свою очередь, указанный пакет документов ФИО1 был утерян. Право на включение административного истца в реестр участников НИС по «№» категории было реализовано лишь в ДД.ММ.ГГГГ, в рамках исполнения решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года, которым на структурное подразделение жилищного органа возложена обязанность внести ФИО1 в сводный список военнослужащих для включения в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно части 1 статьи 4 Закона, реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: 1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; 2) предоставления целевого жилищного займа; 3) выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении (далее - общая продолжительность военной службы) могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Частями 2, 3, 6 и 8 указанной статьи предусмотрено, что размер накопительного взноса на одного участника устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на год внесения накопительного взноса в размере не менее чем накопительный взнос, полученный путем индексации фактически начисленного и перечисленного накопительного взноса предыдущего года с учетом уровня инфляции, предусмотренного прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год.

Накопительные взносы, перечисляемые ежеквартально из федерального бюджета на одного участника накопительно-ипотечной системы, учитываются на именном накопительном счете участника в течение всего периода его военной службы в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами функционирования накопительно-ипотечной системы.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, не подлежат изъятию в бюджет какого-либо уровня, не могут являться предметом залога или иного обеспечения (за исключением индивидуального клирингового обеспечения) обязательств собственника указанных накоплений и субъектов отношений по их формированию и инвестированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. При этом накопления для жилищного обеспечения являются собственностью Российской Федерации, а одним из показателей реализации права на жилище участниками НИС является предоставление целевого жилищного займа.

Приказом Министра обороны РФ от 30 января 2009 года № 30 утверждена «Инструкция о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации».

В соответствии с подп. 4 п.13 Правил датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр для сержантов и старшин является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

Таким образом, для сержантов и старшин, заключивших второй контракт о прохождении военной службы после 01 января 2005 года, изъявивших желание стать участниками НИС, основанием для включения в соответствующий реестр является их письменное обращение (рапорт), а датой включения в реестр – дата регистрации этого рапорта в журнале учета служебных документов.

В частности, согласно п.п.11-13 Инструкции рапорт военнослужащего о включении в реестр подлежит регистрации в установленном порядке и приобщается к личному делу. Командиры воинских частей несут личную ответственность за своевременное рассмотрение указанных рапортов и принятие по ним обоснованных решений, ежемесячно формируют и приобщают к личным делам личные карточки участников, а также список для включения военнослужащих в реестр. Списки должны направлять по подчиненности в главные командования видов ВС РФ, управления военных округов, командования родов войск ВС РФ, главные и центральные управления Минобороны РФ.

Согласно пунктам 2, 4 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Именной накопительный счет ведется уполномоченным федеральным органом и является формой аналитического учета, включающей в себя совокупность сведений об учтенных накопительных взносах, о доходе от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, об иных не запрещенных законодательством Российской Федерации поступлениях, об операциях по использованию накоплений для жилищного обеспечения, о задолженности участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих перед уполномоченным федеральным органом, а также сведения об участнике.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счете начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктами 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Согласно п. 60 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования НИС), сумма инвестиционного дохода у военнослужащего, своевременно включенного в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения в ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты>.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что ФИО1 должен был стать участником НИС с ДД.ММ.ГГГГ года, однако, по причине нераспорядительности действий воинских должностных в выполнении требований вышеприведенной Инструкции, административный истец своевременно включен в реестр участников НИС не был. Несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период с даты возникновения основания для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС без учета доходов от их инвестирования.

Данное обстоятельство существенно снизило размер причитающихся ФИО1 накоплений и создало препятствия в реализации его жилищных прав в полном объеме.

При таких обстоятельствах, суд в рамках восстановления прав административного истца находит необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников НИС.

В соответствии со ст. 53 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

Из содержания данной конституционной нормы следует, что действия (или бездействие) органов государственной власти или их должностных лиц, причинившие вред любому лицу, влекут возникновение у государства обязанности этот вред возместить, а каждый пострадавший от незаконных действий органов государственной власти или их должностных лиц наделяется правом требовать от государства справедливого возмещения вреда.

Сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет <данные изъяты> руб.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на ДД.ММ.ГГГГ годы не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения. Соответствующие денежные средства имеют иной источник происхождения, не связанный с ассигнованиями федерального бюджета.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что сумма недополученного им дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

На основании изложенного, для восстановления прав административного истца суд полагает необходимым обязать Росвоенипотеку учесть на ИНС ФИО1 доход от инвестирования накоплений в размере <данные изъяты> за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Статья 111 КАС РФ предусматривает, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Как усматривается из чек-ордера от ДД.ММ.ГГГГ года, административным истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, которая подлежит взысканию с Министерства обороны РФ в его пользу.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с даты возникновения оснований для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих по ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> за счет средств распределяемого инвестиционного дохода.

Взыскать с Министерства обороны РФ в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

Указать ответчикам на необходимость сообщения об исполнении решения суда в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 09 ноября 2020 года.

Председательствующий подпись

Оригинал решения находится

в административном деле № 2а-550/2020