Решение № 2А-1275/2024 2А-1275/2024~М-1084/2024 М-1084/2024 от 4 августа 2024 г. по делу № 2А-1275/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 августа 2024 года г.Шелехов

Шелеховский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Плындиной О.И., при секретаре судебного заседания Томиленко А.А., с участием представителя административного истца – заместителя прокурора г.ФИО2 Липовцевой И.В., представителя административного ответчика – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1275/2024 по административному исковому заявлению Прокурора г.ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение населения п.Пионерск Баклашинского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.ФИО2 обратился в Шелеховский городской суд в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование требований, что Прокуратурой г. ФИО2 по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Шелеховского муниципального района выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении, выразившиеся в следующем.

Установлено, что в п. Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района не организовано водоснабжение с использованием центральной системы холодного водоснабжения, либо нецентрализованной системы водоснабжения, что влечет отсутствие у населения гарантированного холодного водоснабжения.

Согласно информации, предоставленной администрацией Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* на территории п. Пионерск расположено 213 жилых домов. Численность населения на 01.01.2023 года составляла 368 человек.

В собственности органа местного самоуправления отсутствует необходимая инфраструктура для обеспечения жителей питьевой водой, в том числе водозаборные и очистные сооружения, сети водоснабжения и водонапорные скважины (водокачки). Жители поселка пользуются привозной водой, водой из частных колодцев, скважин.

Таким образом, администрацией Шелеховского муниципального района не принимается надлежащих мер к организации обеспечения населения холодной питьевой водой. Наличие у жителей скважин, не освобождает административного ответчика от исполнения возложенных на него законодателем обязанностей.

Прокуратурой города по изложенным фактам мэру Шелеховского муниципального района 10.04.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения меры прокурорского реагирования население п. Пионерск не обеспечено водоснабжением. Как следует из ответа на представление от 08.05.2024 *номер скрыт* исх. МУП «Водоканал» не имеется технической возможности для осуществления подвоза воды, иные возможные способы решения рассматриваемой проблемы не реализованы.

Обращение прокурора города с настоящим административным исковым заявлением обусловлено необходимостью защиты интересов неопределенного круга лиц, направлено на устранение выявленных нарушений закона и обеспечение населения п. Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского района гарантированным водоснабжением, отвечающим требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Прокурор г.ФИО2 просит обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения п. Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского района в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Представитель административного истца – заместитель прокурора г.ФИО2 Липовцева И.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – Администрации Шелеховского муниципального района ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что срок для исполнения решения является достаточным

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора г.ФИО2 заявленные в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу п. 4 ст.27, п.3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статьями 45, 46 Конституции РФ установлено, каждому гражданину в РФ гарантированы государственная и судебная защита его прав и свобод.

Согласно п.2 ч. 2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по – КАС РФ) дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих рассматриваются судами в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (глава 22 КАС РФ).

Исходя из положений ч.ч.1, 3, 4 ст. 14 от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №131-ФЗ) полномочия по реализации вопросов местного значения по организации в границах поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и об обеспечении нормальных условий существования, уважения чести и достоинства человека как важнейших социально-правовых ценностей.

Как следует из правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» (п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ).

П. 1 ч. 1, ч. 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее по тексту - Федеральный закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу приведенных норм права органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч.1 ст.3 Федерального закона №416-ФЗ, также направлена на:

- охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения;

- обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

- обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

К общим принципам государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения п.1, п.7 ч.2 ст.3 указанного Закона отнесена приоритетность обеспечения населения питьевой водой, а также обеспечение равных условий доступа абонентов к водоснабжению и водоотведению.В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ водоснабжение это водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 416-ФЗ в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 644 (далее по тексту – Правила №644).

П. 71 Правил № 644 предусмотрено, что в случае отсутствия на территории (части территории) округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют централизованное холоднее водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с указанными Правилами и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно П. 72 Правил №644 органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры. Поверхностные воды для питьевого водоснабжения могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 73 Правил).

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению *номер скрыт* (пункт 74 Правил).

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой г. ФИО2 по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства в деятельности администрации Шелеховского муниципального района выявлены нарушения требований законодательства о водоснабжении, выразившиеся в следующем.

Установлено, что в п. Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского муниципального района не организовано водоснабжение с использованием центральной системы холодного водоснабжения, либо нецентрализованной системы водоснабжения, что влечет отсутствие у населения гарантированного холодного водоснабжения (л.д.12).

Согласно информации, предоставленной администрацией Шелеховского муниципального района от *дата скрыта* *номер скрыт* на территории п. Пионерск расположено 213 жилых домов. Численность населения на 01.01.2023 года составляла 368 человек (л.д.16-17).

В собственности органа местного самоуправления отсутствует необходимая инфраструктура для обеспечения жителей питьевой водой, в том числе водозаборные и очистные сооружения, сети водоснабжения и водонапорные скважины (водокачки). Жители поселка пользуются привозной водой, водой из частных колодцев, скважин.

Прокуратурой города по изложенным фактам мэру Шелеховского муниципального района 10.04.2024 внесено представление. По результатам рассмотрения меры прокурорского реагирования население п. Пионерск не обеспечено водоснабжением (л.д.24-28).

Как следует из ответа на представление от *дата скрыта* *номер скрыт* исх. МУП «Водоканал» не имеется технической возможности для осуществления подвоза воды, иные возможные способы решения рассматриваемой проблемы не реализованы (л.д.29-32).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что факт неисполнения административным ответчиком обязанности по организации холодного водоснабжения населения п.Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского района нашел свое подтверждение. Кроме того, выявленные нарушения носят длящийся характер и продолжают иметь место в настоящее время, административными ответчиками не устранены.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что непринятие администрацией Шелеховского муниципального района мер по организации холодного водоснабжения населения п.Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского района является незаконным, нарушает права граждан на обеспечение холодной питьевой водой, то есть являются недопустимыми и подлежат устранению.

Определяя срок исполнения обязанности по устранению ответчиком нарушений, суд считает необходимым установить его в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Каких-либо бесспорных доказательств в подтверждение своих доводов о том, что указанный срок является недостаточным для устранения нарушений, административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора города ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Прокурора г.ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Шелеховского муниципального района о возложении обязанности организовать холодное водоснабжение населения п.Пионерск Баклашинского сельского поселения, удовлетворить.

Обязать администрацию Шелеховского муниципального района в течение года с момента вступления решения суда в законную силу организовать нецентрализованное холодное водоснабжение населения п. Пионерск Баклашинского сельского поселения Шелеховского района в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644 и законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Шелеховский городской суд Иркутской области в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья О.И.Плындина

Мотивированное решение изготовлено 08.08.2024