Решение № 3А-685/2024 3А-685/2024~М-552/2024 М-552/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 3А-685/2024

№ 3а-685/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2024 года г. Оренбург

Оренбургский областной суд в составе:

судьи Оренбургского областного суда Кучаева Р.Р.,

при секретаре Сукачевой В.Е.,

с участием представителя административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что решением Ленинского районного суда г. Оренбурга 1 февраля 2023 года на администрацию г.Оренбурга возложена обязанность предоставить ему за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Данное решение вступило в законную силу 10 марта 2023 года. На основании выданного исполнительного листа в МОСП по ИОИГ Управления Федеральной службы приставов по Оренбургской области 23 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство.

До настоящего времени жилое помещение администрацией города Оренбурга ему не предоставлено, решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2023 года не исполнено.

Общая продолжительность производства по исполнению судебного акта составляет более 15 месяцев.

Полагает, что указанный срок исполнения решения суда не может быть признан разумным, в связи с чем он имеет право на присуждение денежной компенсации.

Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, не представлено.

Кроме того он вынужден испытывать моральные страдания из-за проживания в чужом жилом помещении.

Административный истец просит суд взыскать с Финансового управления администрации г. Оренбурга в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 113 160 рублей.

Определением судьи Оренбургского областного суда от 11 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено Специализированное отделение судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России.

В судебном заседании представитель административного ответчика Финансового управления администрации г. Оренбурга ФИО1 возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагала, что Финансовое управление администрации г. Оренбурга является ненадлежащим ответчиком. Пояснила, что денежные средства, выделенные из областного бюджета на приобретение квартир детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, освоены в полном объеме. Решение суда не исполнено по причине недостаточного финансирования. Полагала, что размер истребуемой компенсации является завышенным.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дела в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

В письменном отзыве Министерство финансов Оренбургской области возражает против удовлетворения заявленных требований и возложении на них обязанности по выплате компенсации, поскольку является ненадлежащим административным ответчиком по делу.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на судопроизводство в разумный срок, включая право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В силу части 8 статьи 3 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ) заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Как следует из материалов гражданского дела № № решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2023 года на администрацию г. Оренбурга возложена обязанность предоставить ФИО2 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади.

Решение вступило в законную силу 10 марта 2023 года.

21 марта 2023 года истец получил исполнительный лист серии ФС №.

23 марта 2023 года судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела службы судебных приставов ФИО3 на основании указанного выше исполнительного листа возбуждено исполнительное производство №-ИП. Предмет исполнения: обязать предоставить ФИО2 за счет расходных обязательств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение специализированного жилищного фонда в пределах муниципального образования «город Оренбург» не ниже установленных норм предоставления жилой площади. Согласно пункту 2 данного постановления должнику предложено в пятидневный срок добровольно исполнить решение суда.

Из предоставленной Специализированным отделением судебных приставов по Оренбургской области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России информации в рамках исполнительного производства применены меры принудительного исполнения:

- 10.04.2023 года взыскан исполнительский сбор, установлен новый срок исполнения;

- 21.04.2023 года установлен новый срок исполнения;

- 09.06.2023 года постановлением по делу об административном правонарушении должнику назначено наказание по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей;

- 05.08.2024 года вынесено постановление о назначении нового срока исполнения.

В рамках исполнительного производства должнику неоднократно устанавливался новый срок исполнения требований исполнительного документа, он предупреждался об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

На момент рассмотрения дела в суде доказательств исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2023 года не представлено.

Суд приходит к выводу о том, что ФИО2 обладает правом на обращение в суд с требованиями о присуждении компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, поскольку решение, вступившее в законную силу 10 марта 2023 года, на основании которого 23 марта 2023 года возбуждено исполнительное производство, до дня рассмотрения дела в суде, не исполнено.

Таким образом, общая продолжительность исполнения судебного акта на момент вынесения решения суда по настоящему иску составляет 1 год 5 месяцев 16 дней, что нельзя признать разумным.

Основания и механизм присуждения компенсации при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на государственные органы и организации обязанность исполнить обязательство в натуре, установлены Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 450-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего исполнение государством требований имущественного и (или) неимущественного характера».

Согласно пункту 5 части 9 статьи 3 Федерального закона № 68-ФЗ при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.

Пунктом 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ предусмотрено, что судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.

Как следует из административного искового заявления обязанность по предоставлению ФИО2 жилого помещения возложена на орган местного самоуправления – администрацию города Оренбурга.

Должником по исполнительному производству, которое возбуждено на основании постановления от 23 марта 2023 года №-ИП в целях принудительного исполнения решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2023 года является администрация г. Оренбурга.

Законом Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан» государственные полномочия по обеспечению жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений переданы органам местного самоуправления Оренбургской области и обеспечиваются за счет субвенций, которые распределяются между муниципальными образованиями области по утвержденной методике, обеспечивающей равные возможности муниципальных образований в исполнении переданных полномочий.

Предоставление субвенций производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий год.

В соответствии со статьей 6 Закона Оренбургской области от 29 декабря 2007 года № 1853/389-IV-ОЗ субвенции муниципальным образованиям области на выполнение государственных полномочий по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан предусматриваются в законе об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно, в том числе муниципальному образованию «город Оренбург».

Таким образом, органы государственной власти Оренбургской области не наделены полномочиями по предоставлению жилых помещений льготным категориям граждан и, следовательно, не являются субъектами исполнения судебного акта о предоставлении жилья указанной категории граждан.

В соответствии с Положением о финансовом управлении администрации города Оренбурга, утвержденным решением Оренбургского городского совета от 25 апреля 2011 года №133, финансовое управление администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.

Финансовое управление администрации города Оренбурга имеет самостоятельный баланс, счета в соответствии с действующим законодательством, круглую печать со своим наименованием и с изображением герба города Оренбурга, штампы и бланки установленного образца (пункт 1.5 Положения).

Финансовое управление администрации города Оренбурга от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах в соответствии с действующим законодательством (пункт 1.6 Положения).

Принимая во внимание, что исполнение решения Ленинского районного суда г. Оренбурга от 1 февраля 2023 года производится муниципальным образованием «город Оренбург» в лице финансового управления администрации города Оренбурга за счет бюджета муниципального образования, суд приходит к выводу, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должна быть присуждена за счет средств бюджета муниципального образования «город Оренбург».

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона № 68-ФЗ размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости.

Довод представителя финансового управления администрации г. Оренбурга о недостаточности бюджетного финансирования не имеет правового значения для разрешения вопроса о присуждении компенсации, так как исполнение судебного акта должно быть осуществлено в установленный законом срок и не ставится в зависимость от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 г. № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

Доказательств того, что органы власти, на которые законом возложена обязанность исполнения решения суда, действовали эффективно и использовали все имеющиеся у них ресурсы для достижения цели исполнения решения суда, в настоящее дело не представлено.

Согласно статье 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к задачам административного судопроизводства относится, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах, с учётом требований действующего законодательства, принципа разумности, справедливости, суд считает размер заявленных требований завышенным, учитывая длительность неисполнения решения суда и фактические обстоятельства дела, в пользу административного истца подлежит взысканию денежная сумма в размере 20 000 рублей.

Содержащийся в исковом заявлении расчет компенсации суд отклоняет, признавая его необоснованным, поскольку расчет произведен исходя из практики Европейского Суда по правам человека, в то время как данный судебный орган не обладает юрисдикцией в отношении Российской Федерации с 16 сентября 2022 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО2 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования «город Оренбург» в лице финансового управления администрации г. Оренбург за счёт средств бюджета муниципального образования «город Оренбург» в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (Двадцать тысяч) рублей, перечислив их на расчётный счёт №, открытый на имя ФИО2 в Оренбургском отделении № 8623 ПАО Сбербанк, ИНН Банка получателя 7707083893, БИК Банка получателя 045354601, корреспондентский счёт 30101810600000000601.

В удовлетворении в остальной части административных исковых требований ФИО2 отказать.

Решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Оренбургский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев

Мотивированное решение составлено 6 сентября 2024 года.

Судья Оренбургского

областного суда Р.Р. Кучаев