Решение № 2А-28/18 2А-40/2018 2А-40/2018 (2А-906/2017;) ~ М-838/2017 2А-906/2017 М-838/2017 от 13 февраля 2018 г. по делу № 2А-40/2018

Дело № 2а -28 /18\№2а-904\17\,соед.с №2а-905, №2а-906\17).


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

П. Ясногорск 14 февраля 2018 г.

Оловяннинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Радченко В.М.

С участием сторон: административного истца заместителя прокурора Оловяннинской районной прокуратуры И.Н. Тюричкина.

При секретаре Коробейниковой Е.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оловяннинского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального района « Оловяннинский район» об обязании принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка под кладбищем, расположенным в границах муниципального образования СП «Степнинское», СП «Долгокычинское», СП »Ононское», суд

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оловяннинского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском. В обоснование доводов указывал, что проводилась проверка исполнения законодательства по содержанию мест погребений в границах муниципального образования СП «Степнинское», СП «Долгокычинское», СП »Ононское». Проверкой установлено, что в границах муниципального образования СП «Степнинское», СП «Долгокычинское», СП »Ононское» имеются общественные кладбища, не состоящее на государственном учете. До настоящего времени кладбища действующие, законных мер к оформлению документов на земельный участок, на котором находятся кладбища, муниципальными образованиями не приняты.

24 января 2018 года Прокурор уточнил требования.

Просил обязать администрацию муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков под кладбищами, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет общественных кладбищ, расположенного в границах муниципального образования: СП «Степнинское » вблизи п.Степь, СП «Долгокычинское » вблизи п.Долгокыча, СП «Ононское» вблизи п.Ононск, Оловяннинского района Забайкальского края ( л.д.).

Определением суда от 12.12. 2017 года, дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения ( л.д.87).

В судебном заседании заместитель прокурора Оловяннинской районной прокуратуры Тюричкин И.Н. на требованиях с учетом уточнений настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края в судебное заседание не явились, о времени месте судебного заседания уведомлены, заявлений об отложении дела не направили.

Суд определил о рассмотрении дела при данной явке в соответствие ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, выслушав явившиеся стороны, суд находит требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствие ч.3,ч.4 ст. 14, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи); иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 18 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года "О погребении и похоронном деле" (далее - Федеральный закон N 8-ФЗ от 12.01.1996) общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 ст. 16 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 4 и 5 ст. 16 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года, предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления.

Отвод земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров.

Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п. п. 3 и 4 ст. 17 Федерального закона N 8-ФЗ от 12 января 1996 года для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социально-гигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ N 84 от 28 июня 2011 года, устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

Из материалов дела следует, что доказательств, подтверждающих о том, что спорное муниципальное имущество поставлено на государственный кадастровый учет в соответствие ч.3 ч.4 ст. 1 Федерального закона от 24.07. 2007г. № 221 –ФЗ» О государственном кадастре недвижимости» и ответчиком осуществлена государственная регистрация прав, ответчиком в суд не представлена.

Отсутствуют доказательства подтверждающие, что в казне администрации муниципального района «Оловяннинский район» Забайкальского края, значится земельный участок, на котором расположены общественные кладбища в границах муниципального образования СП «Степнинское » вблизи п.Степь, СП «Долгокычинское » вблизи п.Долгокыча, СП «Ононское» вблизи п.Ононск, Оловяннинского района Забайкальского края.

На запрос суда, филиал ФГБУ « Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Забайкальскому краю, направил ответ об отсутствии записи в ЕГРН на земельный участок на котором расположены общественные кладбища в границах муниципального образования СП «Степнинское » вблизи п.Степь, СП «Долгокычинское » вблизи п. Долгокыча, СП «Ононское» вблизи п. Ононск, Оловяннинского района Забайкальского края( л.д.).

В соответствие ч.4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Не проведение межевания, занятого под кладбище земельного участка, в границах муниципального образования СП «Степнинское » вблизи п.Степь, СП «Долгокычинское» вблизи п. Долгокыча, СП «Ононское» вблизи п. Ононск, Оловяннинского района Забайкальского края, нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приведет к обезличиванию территорий данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности на территорию кладбища, а при осуществлении захоронений умерших- возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду.

Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за место погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

С учетом норм материального права, требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление с учетом уточнений, по делу № 2а - 28/18г., удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района « Оловяннинский район» Забайкальского края в течение 3 месяцев после вступления решения в законную силу, принять меры к организации и проведению землеустроительных и кадастровых работ, осуществить постановку на кадастровый учет земельных участков под кладбищами, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о постановке на учет общественных кладбищ, расположенного в границах муниципального образования:

СП «Степнинское » вблизи п.Степь,

СП «Долгокычинское » вблизи п.Долгокыча,

СП «Ононское» вблизи п.Ононск, Оловяннинского района Забайкальского края.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение 1 месяца путем подачи апелляционной жалобы через Оловяннинский районный суд.

Судья: Радченко В.М.

Решение вынесено в окончательной форме 19 февраля 2018 года.