Постановление № 5-49/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 5-49/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июня 2018 года с. Терекли-Мектеб.

Ногайский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Р.А. Аюпова,

при секретаре Аджековой Н.Т., с участием главы МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материал об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Ногайский районный суд поступил материал № 21-2018 от 9 июня 2018 года об административном правонарушении в отношении должностного лица – главы МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1 – составленный прокурором Ногайского района РД старшим советником юстиции Сейтиевым А.С-С.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 7 июня 2018 года следует, что прокуратурой района в марте 2018 года проведена проверка соблюдения законодательства в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований в администрации муниципального образования сельского поселения «село Эдиге» Ногайского района Республики Дагестан (далее- администрация поселения). Как установлено, в администрации поселения деятельность в сфере обеспечения исполнения полномочий органов местного самоуправления в границах муниципального образования осуществляется в нарушение требований Федерального закона от 21.07.2005 №97-ФЗ (ред.от 28.12.2016) «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» (далее- Федеральный закон №97-ФЗ) и Закона Республики Дагестан от 03.02.2009 №2 «О регистре муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан». Администрацией поселения в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Дагестан с августа 2015 года (!) по настоящее время не направлены для регистрации муниципальные нормативные правовые акты о внесении изменений в Устав муниципального образования сельского поселения «село Эдиге» Ногайского района Республики Дагестан в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон №131-Ф3), Федеральными законами: от 08.03.2015 №23- ФЗ; от 29.06.2015 №187-ФЗ; от 29.06.2015 №204-ФЗ; от 03.11.2015 №303- ФЗ; от 15.02.2016 №17-ФЗ; от 02.06.2016 №171-ФЗ; от 23.06.2016 №197-ФЗ; от 28.12.2016 №494-ФЗ; от 03.04.2017 №62-ФЗ; от 03.04.2017 №64-ФЗ; от 07.05.2017 №107-ФЗ; от 18.07.2017 №171-ФЗ; от 26.07.2017 №202-ФЗ; от 30.10.2017 №299-ФЗ; от 05.12.2017 №380-Ф3; от 05.12.2017 №389-Ф3; от 29.12.2017 №455-ФЗ; от 29.12.2017 №463-Ф3.

Кроме того, администрацией поселения за указанный период в уполномоченный орган (Министерство юстиции Республики Дагестан) в 7- дневный срок не направлены принятые нормативные правовые акты для включения их в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

По результатам проведенной прокуратурой района проверки 28.03.2018 в отношении главы администрации ФИО2 возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КРФ об АП (Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности), и материалы проверки для рассмотрения по существу направлены мировому судье СУ №75 Ногайского района РД (судом 30.03.2018 назначено наказание в виде штрафа в размере 500 руб., при этом ранее, 13.10.2017 года, ФИО2 тем же судом по постановлению прокурора района за аналогичные нарушения закона по ст. 19.7 КРФ об АП подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 300 руб.).

Также в адрес главы администрации поселения прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований о противодействии коррупции от 29.03.2018 за № 02-06/01-2018.

В указанном акте прокурорского реагирования прокурором района от главы администрации ФИО2 потребовано: рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры района; принять надлежащие меры по устранению выявленных нарушений закона и впредь их недопущению; рассмотреть вопрос о привлечении виновных должностных лиц к установленной законом ответственности; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру района в установленный законом месячный срок в письменном виде.

Однако до настоящего времени (спустя более 2 месяцев с момента направления акта реагирования) прокуратура района администрацией поселения не проинформирована о результатах рассмотрения и принятых мерах по указанному представлению.

Считает, что в деянии ФИО2 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП, и он подлежит привлечению к административной ответственности.

Представитель прокуратуры Ногайского района РД старший советник юстиции Сейтиев А.С-С. в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Глава МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1 свою вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил суду, что указанные в административном материале обстоятельства действительно имели место. Административное правонарушение он допустил по причине того, что он долгое время болел и проходил длительное стационарное лечение. В настоящее время он уже приступил к устранению выявленного прокуратурой нарушения и обещал в ближайшее время выполнить предписание прокурора района.

Суд, выслушав главу МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.4 КРФ об АП административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.ст. 22, 27 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии со ст. 6 Закона о прокуратуре требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Статистическая и иная информация, справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии со с п.5 ч.4 ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации» от 06.10.2003 №131-Ф3 (ред. от 18.04.2018) глава муниципального образования в пределах своих полномочий обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО2, являясь главой администрации муниципального образования сельского поселения «село Эдиге» Ногайского района Республики Дагестан, нарушив вышеизложенные нормы Закона о прокуратуре, не выполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, изложенных в представлении об устранении нарушений законодательства в сфере государственной регистрации уставов муниципальных образований от 29.03.2018 за № 02-06/01-2018.

Вина ФИО2 в умышленном невыполнении требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, установлена кроме его признания следующими доказательствами- постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 7 июня 2018 года; актом о результатах проверки исполнения законодательства от 07 июня 2018 года; письменными объяснением юрисконсульта МО СП «село Эдиге» ФИО3 от 07 июня 2018 года; представлением прокурора от 29.03.2018 года.

Таким образом, судом установлен факт умышленного невыполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Анализ и оценка собранных и приведенных выше доказательств в совокупности дает суду основание признать вину главы МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1 в совершении административного правонарушения доказанной, его действия следует квалифицировать по ст. 17.7 КРФ об АП.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

Обстоятельством смягчающим наказание, суд признает раскаяние ФИО1 в содеянном, а также добровольное принятие им мер по устранению нарушении закона.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.29.10 КРФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - главу МО СП «село Эдиге» Ногайского района РД ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КРФ об АП и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по РД (Прокуратура РД л/сч <***>), ИНН <***> КПП 057201001 ОКТМО 82640485, Банк получателя: Отделение - НБ Республика Дагестан, р/сч <***>, БИК 048209001, КБК 41511690010016000140.

Постановление может быть обжаловано через Ногайский районный суд в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда РД в течение 10-дней с момента его вынесения.

Текст постановления изготовлен в совещательной комнате.

Судья Р.А. Аюпов