Решение № 2-132/2024 2-132/2024~М-93/2024 М-93/2024 от 27 мая 2024 г. по делу № 2-132/2024

Дело №2-132/2024

УИД 22RS0056-01-2024-0001238-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2024 года с. Тюменцево

Тюменцевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Савостина А.Н.,

при секретаре Калединой И.В.,

с участием представителя истца – и.о. прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнниковой М.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края, муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тюменцевского района Алтайского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения, просит возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту – МБОУ Тюменцевская СОШ), муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (далее по тексту - администрация Тюменцевского района) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания МБОУ Тюменцевская СОШ, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование вышеуказанных требований прокурор ссылается на положения п.1.3 Устава МБОУ Тюменцевская СОШ; п.15 ч.3 и п.2 ч.6 ст.28, п.8 ч.1 и ч.2 ст.41, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об образовании в РФ»); части 6 и 7 ст.55.24, ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее по тексту - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»); пункты 3.3, 3.4, 4.1, 4.3 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года №1984-ст (далее по тексту – ГОСТ 31937-2011), указывая, что в нарушение вышеприведенных положений обследование технического состояния здания МБОУ Тюменцевская СОШ, расположенного по адресу: <...>, с момента его введения в эксплуатацию в 1956 году, с привлечением специализированной организации не проводилось. Допущенные нарушения являются недопустимыми, так как несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций. Подобные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, обуславливают риск получения ими различных травм, а также нарушают права детей и взрослых на безопасные условия обучения, воспитания, содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Внесенное 22 марта 2024 года прокурором района директору МБОУ Тюменцевская СОШ представление об устранении вышеуказанных нарушений оставлено без исполнения, нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования.

В судебном заседании представитель истца – и.о. прокурора Тюменцевского района Алтайского края Тютюнникова М.Н. настаивала на удовлетворении вышеуказанных исковых требований, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в исковом заявлении, а также на представленные в материалы дела доказательства.

Представитель ответчика администрации Тюменцевского района ФИО1 исковые требования не признал, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, в котором указывает, что проведение обследования технического состояния вышеуказанного здания школы с привлечением специализированной организации подлежит возложению на МБОУ Тюменцевская СОШ, которое владеет и эксплуатирует это здание, следовательно, оно и обязано осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) здания и иного имущества в соответствии с требования, установленными законодательством Российской Федерации. При этом пояснил, что указанный прокурором срок для проведения данного обследования (в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу) является достаточным.

Ответчик МБОУ Тюменцевская СОШ, будучи надлежаще извещено, в судебное заседание своего представителя не направило, просит рассмотреть дело в его отсутствие, возражений относительно исковых требований не представило.

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика МБОУ Тюменцевская СОШ.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, изучив и проанализировав материалы дела, представленные суду доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных исковых требований прокурора, считает их подлежащими удовлетворению по нижеследующим основаниям.

Как следует из п.15 ч.3 ст.28, п.8 ч.1 и ч.2 ст.41 ФЗ «Об образовании в РФ», к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, что включает в себя, в числе прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Кроме того, в п.2 ч.6 ст.28 ФЗ «Об образовании в РФ» указано, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 22 апреля 2024 года здание школы, с кадастровым номером 22:52:050024:192, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края, находится в оперативном управлении МБОУ Тюменцевская СОШ, годом завершения строительства указанного здания указан 1956 год.

Согласно п.1.3 Устава МБОУ Тюменцевская СОШ учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края, от имени которого функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Тюменцевского района Алтайского края в лице комитета по образованию.

Согласно п.11 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Аналогичные положения содержатся и в п.15 ч.1 ст.5 Устава муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края.

Согласно частям 6 и 7 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

При этом, ч.1 ст.55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Согласно ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения. Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.).

В пунктах 3.3 и 3.4 указанного ГОСТ 31937-2011 определено, что:

- комплексное обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования;

- обследование технического состояния здания (сооружения) представляет собой комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

При этом, согласно п.4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Согласно сведениям МБОУ Тюменцевская СОШ здание школы, расположенное по адресу: <...>, построено и введено в эксплуатацию поэтапно: школа – в 1956 году, часть со спортивным залом – с 1960 года, столовая – с 1978 года, туалеты – с 2007 года. Обследования технического состояния здания школы не проводились в связи с отсутствием финансирования. Ходатайства на финансирование проведения обследования технического состояния указанного здания школы в размере 260067 рублей 11 копеек направлялись МБОУ Тюменцевская СОШ в комитет администрации Тюменцевского района по образованию дважды: 25 сентября 2023 года и 02 апреля 2024 года.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обследование технического состояния вышеуказанного здания школы, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации не проводилось с момента постройки этого здания и ввода его в эксплуатацию, включая его составные части, данные обстоятельства ответчиками не оспаривались.

Нарушения, связанные с не проведением в установленные законом порядке и сроки обследования технического состояния вышеуказанного здания школы, являются недопустимыми, нарушают права несовершеннолетних, обучающихся в МБОУ Тюменцевская СОШ, сотрудников данного учреждения на благоприятные условия пребывания в образовательном учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность, так как несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания может повлечь угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

Внесенное 22 марта 2024 года прокурором Тюменцевского района Алтайского края директору МБОУ Тюменцевская СОШ представление об устранении вышеуказанных нарушений оставлено без исполнения, нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимого финансирования.

При таких обстоятельствах, учитывая, что здание школы, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края, находится в оперативном управлении МБОУ Тюменцевская СОШ, в силу ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ФЗ «Об образовании в РФ» обеспечение безопасности обучающихся и иных лиц во время пребывания в школе отнесено к полномочиям и образовательного учреждения, и органа местного самоуправления муниципального района, являющегося также и распорядителем бюджетных денежных средств на содержание МБОУ Тюменцевская СОШ, которым ему неоднократно направлялись ходатайства о предоставлении финансирования на проведение мероприятий, указанных в исковом заявлении, но данное финансирование осуществлено не было, то суд считает, что обязанность по проведению обследования технического состояния здания школы, расположенного по адресу: <...>, с привлечением специализированной организации, подлежит возложению на обоих ответчиков: муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края и муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края. Доводы стороны ответчика администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении этой обязанности только на МБОУ Тюменцевская СОШ суд отклоняет, как необоснованные.

Разрешая вопрос об определении срока, в течение которого ответчикам следует устранить вышеуказанные нарушения, суд, в соответствии с положениями ч.2 ст.206 ГПК РФ, считает подлежащим установлению срок исполнения настоящего решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Установление данного срока, по мнению суда, является разумным и обоснованным, позволяющим ответчикам принять надлежащие меры к устранению нарушений и обеспечивающим баланс интересов сторон. Кроме того, при недостаточности установленного судом срока для исполнения решения суда ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке его исполнения в порядке ст.203 ГПК РФ.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию с ответчика муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края не подлежит.

При этом, в соответствии со ст.103 ГПК РФ с ответчика МБОУ Тюменцевская СОШ в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец освобожден.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковые требования прокурора Тюменцевского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края, муниципальному образованию Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края о возложении обязанности.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (ИНН<***>, ОГРН <***>), муниципальное образование Тюменцевский район Алтайского края в лице администрации Тюменцевского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу провести с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Тюменцевская средняя общеобразовательная школа Тюменцевского района Алтайского края (ИНН<***>, ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования Тюменцевский район Алтайского края государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда, через Тюменцевский районный суд Алтайского края.

Председательствующий: А.Н. Савостин

Решение в окончательной форме принято 30 мая 2024 года.