Решение № 2-1-434/2021 2-434/2021 2-434/2021~М-401/2021 М-401/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 2-1-434/2021

№ 2-1-434/2021

64RS0015-01-2021-000704-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2021 года г. Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кортышковой М.В.,

при секретаре Дисалиевой Ж.У.,

с участием истца, представителя заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области – помощника прокурора Ершовского района Саратовской области Куприна В.А.,

представителя ответчика, Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области -ФИО1,

представителя третьего лица - Администрации Ершовского Муниципального района Саратовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей Ершовского муниципального района Саратовской области, Российской Федерации к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о доступности здания для маломобильных групп граждан,

установил:

заместитель прокурора Ершовского района Саратовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области (далее по тексту МДОУ «Детский сад № 6») о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о доступности здания для маломобильных групп граждан.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Ершовского района во исполнение приказов Генерального прокурора Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 188, от 07 декабря 2007 года № 195 проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленного на социальную защиту и социальное обслуживание инвалидов, в том числе несовершеннолетних. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего закона о социальной защите инвалидов вход в здание МДОУ Детский сад № 6 г. Ершова – крыльцо не приспособлено для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов-колясочников, пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2016. В связи с чем отсутствует: пандус; опорные поручни, установленного СНиП 35-01-2001 требования; кнопка вызова персонала для МГН; контрастная окраска на крайних ступенях на входе в здание не нанесена. Тем самым МДОУ «Детский сад № 6» нарушаются права инвалидов, гарантированные ч. 1 ст. 7 Конституции РФ, в которой говориться, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Прокуратурой района 16 марта 2021 года внесено представление, на которое было получен ответ за № 02-54-2065 от 05 апреля 2021 года, что нарушения закона в МДОУ «Детский сад № 6» не устранены. Контрольной проверкой 28 мая 2021 года установлено, что меры по устранению выявленных нарушений не приняты: входная группа – крыльцо не приспособлено для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов – колясочников, т.е. отсутствует: пандус; опорные поручни; кнопка вызова персонала для МГН; контрастная окраска на крайних ступенях на входе в здание не нанесена. Просил обязать МДОУ «Детский сад № 6»: оборудовать входную группу – крыльцо пандусом для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов-колясочников; установить опорные поручни установленного СНиП 35-01-2001 требованием; нанести контрастную окраску на крайних ступенях на входе в здание, установить кнопку вызова персонала для маломобильных групп населения.

В судебном заседании помощник прокурора Ершовского района Саратовской области Куприн В.А. заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика, Муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области - ФИО1, исковые требования признала частично, пояснила, что кнопка вызова персонала для МГН установлена, контрастная окраска на крайних ступенях на входе в здание нанесена, также пояснила, что при должном финансировании ими будут устранены и иные имевшие место нарушения. Указала на то, что ею 26 июня 2021 года главе Ершовского муниципального района саратовской области направлен запрос о выделении бюджетных средств в сумме 27295,08 руб. на проведение полноценного текущего ремонта, для устранения нарушений законодательства о доступности здания для маломобильных групп граждан, также направлен локальный сметный расчет и дефектная ведомость.

Представитель третьего лица - Администрации Ершовского Муниципального района Саратовской области ФИО2, исковые требования признала частично, согласилась с имевшими место бить нарушениями законодательства о доступности здания для маломобильных групп граждан МДОУ «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области, однако пояснила, что в настоящее время денежных средств для устранения нарушений не имеется.

Выслушав объяснения прокурора по делу, представителя ответчика, представителя третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено понятие охраны здоровья граждан, как система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В п. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целью государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» социальная защита инвалидов – система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Социальная поддержка инвалидов – система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Согласно п. 1, 5, 6, 8 ст. 15 указанного Закона государственные и муниципальные расходы на разработку и федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Требования на предмет обеспеченности специальными приспособлениями, облегчающими доступ инвалидов и иных маломобильных граждан к объектам социальной инфраструктуры, предусмотрены и в постановлении Правительства Российской Федерации от 07 декабря 1996 года № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры».

Согласно п. 5.1.12, 5.1.15, 6.1.1, 6.1.2, 6.4.2 СП 59.13330.2016 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минстроя России от 14 ноября 2016 года № 798/пр, ширина лестничных маршей внешних лестниц на участках проектируемых зданий и сооружений должна быть не менее 1,35 м. Для таких лестниц на перепадах рельефа ширину проступей следует принимать от 0,35 до 0,4 м (или кратно этим значениям), высоту подступенка - от 0,12 до 0,15 м. Все ступени лестниц в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по размерам ширины проступи и высоты подъема ступеней. Поперечный уклон ступеней должен быть не более 2%.

Не следует применять на путях движения инвалидов и МГН ступеней с открытыми подступенками.

В марше внешней лестницы должно быть 3 - 12 ступеней. Недопустимо применение одиночных ступеней, которые должны заменяться съездами.

На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько полос, контрастных с поверхностью ступени, (например, желтого цвета), имеющие общую ширину в пределах 0,08 - 0,1 м. Расстояние между контрастной полосой и краем проступи - от 0,03 до 0,04 м.

Перед внешней лестницей следует обустраивать предупреждающие тактильно-контрастные указатели глубиной 0,5 - 0,6 м на расстоянии 0,3 м от внешнего края проступи верхней и нижней ступеней.

В том случае, если проступь ступени на верхней площадке выделена конструктивно, предупреждающий указатель должен начинаться сразу от проступи, независимо от ее ширины. В том случае, если лестница включает в себя несколько маршей, предупреждающий указатель обустраивается только перед верхней ступенью верхнего марша и нижней ступенью нижнего марша.

Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусматривать свободные зоны размерами не менее 1,5 x 1,5 м. Аналогичные площадки (не менее 1,5 x 1,5 м) должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам. Расстояние между поручнями пандуса одностороннего движения должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. По продольным краям марша пандуса следует устанавливать бортики высотой не менее 0,05 м.

Верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости.

Размеры длины и высоты поручней всех лестниц и пандусов допускается изменять по месту в пределах +/- 0,03 м.

В общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В жилом многоквартирном здании доступными должны быть все подъезды.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. Их поручни должны соответствовать техническим требованиям к опорным стационарным устройствам. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Наружный пандус должен иметь уклон не круче 1:20 (5%). При ограниченном участке застройки или наличии подземных коммуникаций перед входом допускается проектировать пандус с уклоном не круче 1:12 (8%) при длине марша не более 6,0 м. Параметры пандуса следует принимать по 5.1.15.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается на объекте.

Приборы для открывания и закрывания дверей, горизонтальные поручни, а также ручки, рычаги, краны и кнопки различных аппаратов, отверстия торговых, питьевых и билетных автоматов, отверстия для чип-карт и других систем контроля, терминалы и рабочие дисплеи и прочие устройства, которыми могут воспользоваться МГН внутри здания, следует устанавливать на высоте не более 1,1 м и не менее 0,85 м от пола и на расстоянии не менее 0,6 м от боковой стены помещения или другой вертикальной плоскости.

Прокуратурой Ершовского района Саратовской области при проведении проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований действующего закона о социальной защите инвалидов вход в здание МДОУ Детский сад № 6 г. Ершова - крыльцо не приспособлено для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов-колясочников, пандус не соответствует требованиям СП 59.13330.2016, отсутствуют: пандус; опорные поручни, установленного СНиП 35-01-2001 требования; кнопка вызова персонала для МГН; контрастная окраска на крайних ступенях на входе в здание не нанесена.

Тем самым МДОУ «Детский сад № 6» нарушаются права инвалидов, гарантированные ч. 1 ст. 7 Конституции РФ.

Прокуратурой района 16 марта 2021 года внесено представление, на которое было получен ответ за № 02-54-2065 от 05 апреля 2021 года, что нарушения закона в МДОУ «Детский сад № 6» не устранены.

Контрольной проверкой 28 мая 2021 года также установлено, что меры по устранению выявленных нарушений не приняты: входная группа – крыльцо не приспособлено для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов – колясочников, т.е. отсутствует: пандус; опорные поручни; кнопка вызова персонала для МГН; контрастная окраска на крайних ступенях на входе в здание не нанесена.

Кроме того в судебном заседании установлено и подтверждено документально, что кнопка вызова персонала для МГН в настоящее время установлена, контрастная окраска на крайних ступенях на входе в здание нанесена, что подтверждает фототаблица приобщенная в судебном заседании.

26 июня 2021 года представителем ответчика, МДОУ «Детский сад № 6» - ФИО1, главе Ершовского муниципального района Саратовской области направлен запрос о выделении бюджетных средств в сумме 27295,08 руб. на проведение полноценного текущего ремонта, для устранения нарушений законодательства о доступности здания для маломобильных групп граждан, также направлен локальный сметный расчет и дефектная ведомость.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь положениями Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части и возложении на ответчика обязанности по устранению допущенных нарушений, а именно: оборудовать входную группу - крыльцо пандусом для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов-колясочников, установить опорные поручни установленного СНиП 35-01-2001 требованиям.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей Ершовского муниципального района Саратовской области, Российской Федерации к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования Администрация Ершовского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о доступности здания для маломобильных групп граждан удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное дошкольное общеобразовательное учреждение «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области: оборудовать входную группу - крыльцо пандусом для беспрепятственного доступа в образовательное учреждение инвалидов-колясочников, установить опорные поручни установленного СНиП 35-01-2001 требованиям.

В остальной части исковые требования заместителя прокурора Ершовского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц - жителей Ершовского муниципального района Саратовской области, Российской Федерации к Муниципальному дошкольному общеобразовательному учреждению «Детский сад № 6 «Малышок» г. Ершова Саратовской области оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательном виде в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы или представления через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение суда изготовлено 09 июля 2021 года.

Председательствующий ФИО8