Решение № 12-71/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 12-71/2017

Р Е Ш Е Н И Е по делу

№ 12-71/2017
14 августа 2017 года
г.Бокситогорск
Судья Бокситогорского городского суда Ленинградской области Дживага В.А., рассмотрев жалобу должностного лица – ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-542/2017 от 15.06.2017, вынесенное мировым судьей в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № 1 в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

30.05.2017 ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 37 в отношении должностного лица – заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2, согласно которому 30.05.2017 в 15 час. 30 мин. (при поведении плановой выездной проверки на основании распоряжения от 10.04.2017 года № 21/5.2-11) по адресу: Ленинградская область Бокситогорский район д.Бор д.44 в Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, ФИО2, являясь должностным лицом администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области – заместителем главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области, исполняющим полномочия главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области на основании распоряжении главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 31.01.2017 № 8-к «О назначении на должность»; решения Совета депутатов Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области от 02.02.2017 № 122 «О временном исполнении полномочий главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области», не выполнил предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно:

- не создана аварийно-спасательная служба и (или) аварийно-спасательные формирования на территории поселений в нарушение п.п.24 п.1 и п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- не организовано и не обеспечено поддержание общественного порядка при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в нарушение п.п. «е» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- в органе местного самоуправления командно-штабные учения не проводятся в нарушение п.п.7, 8 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003; п.п.6, 7 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013;

- тактико-специальные учения, с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований не проводятся в нарушение п.п.7, 9 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003; п.п.6, 10 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013;

- комплексные учения в муниципальном образовании не проводятся в нарушение п.п.7, 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003; п.2 Инструкции по подготовке и проведению учений и тренировок по гражданской обороне, защите населения от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, утвержденной приказом МЧС России № 284 от 24.04.2013;

- орган местного самоуправления самостоятельно не создал резервы финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в нарушение п.п.«д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003; ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не установлены в нарушение п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ №794 от 30.12.2003;

- контроль за созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций не осуществляется в нарушение п.20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003;

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций не созданы заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, включающих: продовольствие, пищевое сырье, имущество, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы в нарушение п.2 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.11.1996 № 1340;

- резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайныхситуаций не размещаются на объектах, предназначенных для иххранения и откуда возможна их оперативная доставка в зонычрезвычайных ситуаций в нарушение п.5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996;

- обучение неработающего населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях (проведение бесед, лекций, показ учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, распространение пособий, памяток, листовок и буклетов по вопросам защиты от чрезвычайных ситуаций) не проводится в нарушение п.п.«д» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- уполномоченные работники органа местного самоуправления не имеют дополнительного профессионального образования (не пройдено курсовое обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций) в нарушение ст.20 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера»; п.18 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуации», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 п.п.«д» п.2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 547 от 04.09.2003;

- не осуществляется информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в нарушение п.п.«в» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п.«н» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

- орган местного самоуправления самостоятельно не создал муниципальную систему и оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в нарушение п.п.«м» п.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.4 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

- не созданы запасы мобильных (перевозимых и переносных) технических средств оповещения населения в нарушение п.23 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»;

- тексты речевых сообщений для оповещения и информирования населения не разработаны, запись на магнитные и иные носители информации не организована в нарушение п.25 Положения о системах оповещения населения. утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения;

- на соответствующем уровне (муниципальном уровне) единой системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)) не создан координационный орган (на муниципальном уровне – комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления) в нарушение п.п.6,7 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003;

-на соответствующем уровне (муниципальном уровне) единой системы (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)) не создан постоянно действующий орган управления (на муниципальном уровне - создаваемый при органе местного самоуправления орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций) в нарушение п.п.6, 10 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794;

- на соответствующем уровне (муниципальном уровне) единой системы (единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС)) не создан орган повседневного управления (на муниципальном уровне создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления) в нарушение п.п.6, 11 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

15.06.2017 мировым судьей в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № 1 ФИО3 по результатам рассмотрения вышеуказанного протокола вынесено постановление, согласно которого производство по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 прекращено по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

В связи с несогласием с вынесенным постановлением должностным лицом – ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1 подана жалоба.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что принятое мировым судьей постановление вынесено с нарушением норм материального права, поскольку при проведении проверки в действиях ФИО2 были выявлены нарушения в выполнении обязанностей по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных п.п.8 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», при этом мероприятия, предусмотренные п.п.23 п.1 ст.14 указанного федерального закона должностным лицом Комитета не проверялись. С учетом изложенного у мирового судьи не имелось оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении ФИО2, который подлежал привлечению к административной ответственности за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения. В связи с изложенным заявитель просит отменить постановление мирового судьи от 15.06.2017 и вернуть материалы дела на новое рассмотрение мировому судье с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

В судебном заседании представитель Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО4 доводы жалобы поддержал в полном объеме и просил отменить постановление мирового судьи от 15.06.2017 и вернуть материалы дела на новое рассмотрение мировому судье с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения.

Должностное лицо - заместитель главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 в судебном заседании полагал вынесенное мировым судьей 15.06.2017 в отношении него постановление о прекращении производства по делу законным и не подлежащим отмене.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав доводы участников процесса, прихожу к следующему:

Согласно ч.1 ст.20.6 КоАП РФ административной ответственности подлежат лица (должностные и юридические) за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 30.05.2017 в 15 час. 30 мин. ведущим инженером отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1 была проведена плановая выездная проверка на основании распоряжения от 10.04.2017 № 21/5.2-11 в отношении Администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области по адресу: <...>.

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований в области населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а именно п.п.«а, в, з, е, д, м, н» п.2 ст.11, ст.20, 25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; п.п.6, 7, 10,11, 18, 20 Положения «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утвержденного постановлением Правительства РФ № 794 от 30.12.2003; п.п.24 п.1 и п.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; п.п.«б, д» п.2, п.п.«б» п.4, п.п.7, 8, 9, 10, 20 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 574 от 04.09.2003; п.п.2, 5 Порядка создания и использования резервов материальных ресурсов при ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1340 от 10.11.1996; п.п.23, 25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС РФ № 422, Мининформсвязи РФ № 90, Минкультуры РФ № 376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения».

Нарушение вышеуказанных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ: невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

При этом, мировым судьей, при рассмотрении дела в полном соответствии с требованиями закона, с учетом положений ст.24.1 и ст.26.1 КоАП РФ, принято решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку исполнение обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера не возложено на органы местного самоуправления сельских поселений в соответствии с требованиями ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а указанные обязанности отнесены к полномочиям муниципального района – в данном случае администрации Бокситогорского муниципального района Ленинградской области.

В соответствии с требованиями ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. При этом мировым судьей обоснованно сделан вывод о том, что заместитель главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района ФИО2 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Доводы должностного лица Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1, изложенные в жалобе и поддержанные при судебном разбирательстве представителем ФИО4 о том, что при проведении проверки в действиях ФИО2 были выявлены нарушения в выполнении обязанностей по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, предусмотренных п.п.8 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, при этом деятельность по организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера со стороны Комитета не проверялась, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании закона, так как невыполнение либо ненадлежащее выполнение со стороны должностного лица органа местного самоуправления сельского поселения обязанностей по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, что предусмотрено п.п.8 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

С учетом вышеизложенного, учитывая, что процессуальных нарушений, являющихся основаниями к отмене или изменению постановления по делу об административном правонарушении, не допущено, суд не находит оснований для отмены или изменения вынесенного по делу 15.06.2017 постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих постановлений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении по делу № 5-542/2017 от 15.06.2017, вынесенное мировым судьей в Бокситогорском районе Ленинградской области на судебном участке № 1 о прекращении производства по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ в отношении заместителя главы администрации Борского сельского поселения Бокситогорского муниципального района Ленинградской области ФИО2 по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения оставить без изменения, а жалобу должностного лица – ведущего инженера отдела по надзору в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций департамента по взаимодействию с органами военного управления, органами юстиции и судебными органами Комитета правопорядка и безопасности Ленинградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Судья: