Решение № 2А-46/2020 2А-46/2020~М-46/2020 М-46/2020 от 7 июля 2020 г. по делу № 2А-46/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 июля 2020 г. г. Ереван

5 гарнизонный военный суд в составе председательствующего Шельдяева А.Р., при секретаре судебного заседания Комовой Я.С., с участием административного истца ФИО2, её представителя ФИО3, единого представителя административных ответчиков, командира и жилищной комиссии войсковой части (далее – в/ч) №, <данные изъяты> ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а46/2020 по административному исковому заявлению военнослужащей, проходящей военную службу по контракту в в/ч №, <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии в/ч №, связанных с вынесением указанной комиссией решения от 23 апреля 2020 г. (протокол № 16) об отказе в признании её с составом семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>,

установил:

ФИО2, обратившись в суд с административным исковым заявлением, просит признать незаконным вышеуказанное решение жилищной комиссии в/ч № и обязать жилищную комиссию признать её с составом семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>.

Административный истец в заявлении указала и в судебном заседании пояснила совместно со своим представителем следующее. С 30 ноября 1995 г. она непрерывно проходит военную службу по контракту в в/ч №. До 24 января 2019 г. военную службу проходила будучи гражданкой <адрес>, а с указанной даты приобрела гражданство Российской Федерации. В связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе, а также приобретением гражданства России, 20 января 2020 г. установленным порядком обратилась с просьбой о признании её с составом семьи (она и <данные изъяты> – <данные изъяты>) в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>. Оспариваемым решением жилищной комиссии в/ч № в удовлетворении просьбы отказано в связи с прохождением ею военной службы в качестве гражданина России менее 10 лет. Данное решение полагает незаконным, поскольку из ст.15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) не усматривается, что военнослужащему жилое помещение по избранному месту жительства предоставляется в случае прохождения им военной службы более 10 лет в качестве гражданина России. Также полагает, что при назначении пенсии на территории России будет учитываться общая продолжительность её военной службы независимо от гражданства.

Административные ответчики командир и председатель жилищной комиссии в/ч №, надлежаще извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, направив своего представителя.

Представитель административных ответчиков ФИО4 в судебном заседании административный иск не признал, поддержав свои письменные возражения.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В соответствии со ст. 1, 9, 14 Соглашения между Российской Федерацией и <адрес> (ратифицировано Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №) о порядке комплектования и прохождения военной службы гражданами <адрес> в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории <адрес> (<адрес> ДД.ММ.ГГГГ) (далее – Соглашение), Стороны при решении вопросов, связанных с порядком комплектования и прохождения военной службы гражданами <адрес> в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории <адрес>, руководствуются настоящим Соглашением. Военная служба в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории <адрес>, засчитывается гражданам <адрес> как военная служба в Вооруженных Силах <адрес> с предоставлением им и членам их семей прав и льгот в соответствии с законодательством <адрес>. Жилищное обеспечение граждан <адрес>, проходящих военную службу по контракту в Пограничных войсках Российской Федерации, находящихся на территории <адрес>, осуществляется в соответствии с законодательством <адрес> соответствующими органами <адрес>.

Из справки в/ч № от 7 июля 2020 г. № 8/278/2 усматривается, что Айрапетян с 30 ноября 1995 г. проходит военную службу в в/ч №, с 24 января 2019 г. приобрела гражданство России, ранее службу в указанной воинской части проходила в качестве гражданина <адрес>. Общая выслуга лет составляет более 25 лет, из которых более 23 лет – в качестве гражданина <адрес>, текущий контракт о прохождении военной службы заключен по 10 августа 2020 г.

Следовательно, с момента заключения контракта о прохождении военной службы до приобретения гражданства России, то есть более 23 лет, военная служба Айрапетян в в/ч № должна была засчитываться как военная служба в Вооруженных Силах <адрес> с предоставлением ей и членам её семьи прав и льгот в соответствии с законодательством <адрес>, и её жилищное обеспечение должно было осуществляться в соответствии с законодательством <адрес> соответствующими органами <адрес>.

По смыслу абзаца третьего п.1 ст.15 Федерального закона (применительно к рассматриваемому административному делу) право на обеспечение жильем в избранном месте жительства имеют военнослужащие – граждане России, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., увольняемые с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе при общей продолжительности военной службы 10 лет и более. То есть, указанное право возникает у военнослужащего при наличии всей совокупности перечисленных условий.

Судом установлено, что ФИО2 и <данные изъяты> ФИО1, также проходивший военную службу в в/ч №, жилым помещением на территории России и на территории <адрес> не обеспечены.

Согласно рапорту Айрапетян от 16 декабря 2019 г. она ходатайствует об увольнении с военной службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе.

В связи с предстоящим увольнением с военной службы и приобретением гражданства России 20 января 2020 г. Айрапетян обратилась заявлением в жилищную комиссию в/ч № о признании её с составом семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>.

Решением жилищной комиссии от 23 апреля 2020 г. (протокол № 16) отказано в признании Айрапетян с составом семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, так как ее выслуга на военной службе в статусе гражданина России составляет менее 10 лет, то есть в связи с представлением документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ).

Из приказа в/ч № от 11 декабря 2018 г. № 545/ДСП (с изменениями, внесенными приказом в/ч № от 3 апреля 2019 г. № 133-ДСП), которым утвержден состав жилищной комиссии в/ч №, а также справок в/ч № от 24 июня 2020 г. № 6/3-40 и от 8 июля 2020 г. № 6/3-48 следует, что оспариваемое решение жилищной комиссией принято в законном составе.

При таких обстоятельствах следует придти к выводу о том, что 23 апреля 2020 г. жилищная комиссия в/ч № приняла в отношении Айрапетян обоснованное решение об отказе в признании её с составом семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, поскольку продолжительность её военной службы по контракту в статусе гражданина России составляет менее 10 лет, в связи с чем права, предусмотренного п.1 ст.15 Федерального закона, у неё не имеется.

Такой вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в п.45 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16 февраля 2017 г., согласно которому обеспечение жилым помещением по избранному месту жительства является льготой, предоставляемой определенным законом категориям военнослужащих с учетом их особого правового статуса, и перечень этих категорий не может быть расширен произвольно, без внесения соответствующих изменений в закон.

Законодательством Российской Федерации до настоящего времени не определены периоды, подлежащие включению в расчет выслуги лет для признания военнослужащего, состоящего в гражданстве Российской Федерации менее 10 лет, нуждающимся в жилом помещении, и не предусмотрена возможность рассчитывать эти периоды по правилам, установленным для исчисления стажа при назначении пенсии за выслугу лет. Поэтому суд отвергает доводы стороны административного истца о том, что при подсчете выслуги лет Айрапетян для признания нуждающейся в жилом помещении по избранному месту жительства следует применять правила, установленные для исчисления стажа при назначении пенсии за выслугу лет.

Таким образом, административное исковое заявление Айрапетян следует признать необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению в полном объеме, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу следует отнести на счет административного истца.

Руководствуясь статьями 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащей, проходящей военную службу по контракту в войсковой части №, <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий командира и жилищной комиссии войсковой части №, связанных с вынесением указанной комиссией решения от 23 апреля 2020 г. (протокол № 16) об отказе в признании её с составом семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в <адрес>, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через 5 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 17 июля 2020 г.

Председательствующий (подпись) А.Р. Шельдяев