Решение № 2А-44/2017 2А-44/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 15 февраля 2017 г. по делу № 2А-44/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 февраля 2017 года г. Хабаровск

Хабаровский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего судьи Остапенко С.В.,

при секретаре судебного заседания Дёминой К.В.,

с участием административного истца, помощника военного прокурора 57 военной прокуратуры гарнизона <данные изъяты><данные изъяты><данные изъяты> ФИО1, представителя командующего войсками Восточного военного округа Пак А.М., представителя командира войсковой части № <данные изъяты> ФИО2, в открытом судебном заседании в расположении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты><данные изъяты> ФИО3 об оспаривании действий командира этой же воинской части, командующего войсками военного округа, связанных с увольнением истца с военной службы и исключением его из списков личного состава части,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в Хабаровский гарнизонный военный суд с заявлением, в котором, с учетом уточнений, а также в судебном заседании просил признать неправомерными приказ командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №, командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № об исключении его из списков личного состава части, соответственно, эти приказы отменить, восстановить его на военной службе до обеспечения жилым помещением в форме жилищной субсидии. ФИО3 пояснил, что с оспариваемыми приказами был ознакомлен 16 января 2017 года. Также указал, что каких-либо мероприятий, предшествующих изданию оспариваемого приказа об его увольнении, с ним не проводилось – беседа и пр. Кроме того пояснил, что в течение 2015 года в отношении его бывшей супруги избиралась мера пресечения в виде домашнего ареста, ввиду чего его телефоны, в том числе мобильный, были отключены, что лишало его возможности совершать звонки. Извещения о распределении жилого помещения не получал, поскольку таковые поступали в адрес воинской части, в эти периоды находился в госпитале либо в отпуске. На службу он с февраля 2015 года не прибывал, поскольку был освобожден от исполнения обязанностей военной службы до исключения из списков личного состава части (категория годности – «Д»). 14 ноября 2016 года отказался от распределенного извещением от 31 октября 2016 года жилого помещения в пользу получения жилищной субсидии.

Вместе с тем, против основания этого увольнения (ОШМ) не возражал, с таковым в суде согласился. Не обеспеченность жилым помещением указывал единственным основанием к отмене оспариваемых приказов, поскольку иных претензий к воинской части не имеет.

Представители командующего войсками военного округа Пак и командира войсковой части № ФИО2, каждый в отдельности, требования истца не признали, просили оставить их без удовлетворения. В обоснование своей позиции указали, что ФИО3 неоднократно распределялись жилые помещения, извещения о чем он игнорировал – не получал, тем самым обеспечить жильем заявителя не представлялось возможным в силу того, что тот сознательно/намерено на протяжении длительного времени затягивает процедуру получения жилого помещения, как следствие свое увольнение с военной службы, то есть злоупотребляет этими своими правами. В последующем от распределенного жилья отказался, просил выплатить ему жилищную субсидию. При таких обстоятельствах приказ об увольнении с военной службы полагается законным и обоснованным, приказ об исключении является производным от приказа предыдущего, к изданию которого препятствий не было, поскольку отпуска тому были все предоставлены, обеспечен всеми видами положенного довольствия.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, мнение военного прокурора, полагавшего необходимым требования ФИО3 оставить без удовлетворения, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями. Мероприятия, предшествующие этому увольнению, в соответствии с приказом Минобороны РФ №, были выполнены в полном объеме.

Судебным решением Хабаровского гарнизонного военного суда, вступившим в законную силу 17.12.2015 г., этот приказ был отменен до обеспечения ФИО3 жилым помещением, поскольку своего согласия на такое увольнения без предоставления жилья тот не давал. Иных оснований для отмены указанного приказа судом не установлено. Истец восстановлен на военной службе.

Приказом командующего войсками Восточного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 вновь уволен с военной службы по прежнему основанию (ОШМ), приказом командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ № исключен из списков личного состава части.

С выписками из этих приказов истец ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ, против чего не возражал представитель командира войсковой части №, то есть ФИО3 обратился в суд в установленный законом трехмесячный срок.

С содержанием приказа об увольнении с военной службы, основанием этого своего увольнения ФИО3 в суде согласился, таковые не оспаривал.

ДД.ММ.ГГГГ освидетельствован ВВК – <данные изъяты> к военной службе, освобожден от исполнения обязанностей военной службы на срок до дня исключения из списков личного состава части.

В соответствии с п.1 ст.15 Федерального закона 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закона) государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из п.19 ст.15 Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, признанным нуждающимися в жилых помещениях, гражданам, уволенным с военной службы, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, отказавшимся от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также изъявившим желание изменить ранее избранное место жительства, предоставляется жилищная субсидия.

Согласно ст.23 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащие, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, нуждающиеся в улучшении жилищный условий, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта.

В соответствии с упомянутым абзацем третьим этого пункта, в случаях, если военнослужащие – граждане отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется.

Военнослужащие, принятые на учет нуждающихся в жилых помещениях, после получения извещений, указанных в пункте 12 Инструкции, утвержденной приказом министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года №1280 (далее – Инструкции), при их согласии с предоставлением распределенных жилых помещений в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган согласие с предоставлением распределенного жилого помещения, оформленное в корешке № к извещению о распределении жилого помещения по рекомендуемому образцу согласно приложению № к настоящей Инструкции и в тридцатидневный срок с даты получения извещения направляют сведения, указанные в подпункте "и" пункта 1 Инструкции по состоянию на дату выписки извещения, а также копии документов, удостоверяющих личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов). В случае если военнослужащие и члены их семей в течение пяти лет до даты выписки извещения изменяли место жительства, в уполномоченный орган предоставляются выписки из домовых книг и копии финансовых лицевых счетов с этих мест жительства.

При несогласии военнослужащих с предоставлением распределенных жилых помещений они в пятидневный срок с даты получения извещения направляют в уполномоченный орган отказ от предоставления распределенных жилых помещений.

В случае непоступления от военнослужащих, которым направлены извещения о распределении жилых помещений, согласия с предоставлением распределенных жилых помещений, в течение пяти дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомления о вручении извещений военнослужащим указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В случае непоступления от военнослужащих сведений и копий документов, указанных в абзаце первом настоящего пункта, в течение тридцати дней с даты поступления в уполномоченный орган уведомлений о вручении извещений военнослужащим, от которых поступило согласие на предоставление распределенных жилых помещений, указанные жилые помещения распределяются между другими военнослужащими, принятыми на учет нуждающихся в жилых помещениях, не позднее чем через десять рабочих дней по истечении срока предоставления указанных сведений и документов.

Как следует из копии жилищного дела истца, представленного из ФГКУ «Востокрегионжилье» (далее – Востокрегионжилье) ФИО3 направлялись извещения о распределении тому жилых помещений:

- 29.07.2014 г – предварительное распределение, в последующем отозванное;

- 04.09.2015 г. – истцом не получено, возвращено с истекшим сроком хранения;

- 12.01.2016 г. – истцом не получено, так как ФИО3 находился в отпуске и на лечении;

- 18.04.2016 г. – истцом не получено, возвращено с истекшим сроком хранения;

- 06.07.2016 г. – истцом не получено, возвращено с истекшим сроком хранения;

- 31.10.2016 г. – получено, в корешке которого 14.11.2016 г. истец указал, что от квартиры отказывается, желает получить жилищную субсидию.

Перечисленные выше извещения из Востокрегионжилье для ФИО3 направлялись в адрес войсковой части № – <адрес>, <адрес> о чем тому достоверно было известно, как известен и порядок получения таких почтовых извещений, которые при поступлении в воинскую часть складировались на одном из столов в штабе части, о чем также истцу было достоверно известно, так как об этом обстоятельстве он сам пояснил в суде. Невозможность получения им этих извещений тот указывал нахождение в госпитале либо в отпуске, либо уходом за своей супругой в течение 2015 года, содержащейся под домашним арестом и блокировкой в связи с этим его мобильного телефона.

Материалами делами подтверждается, что в периоды с 14.01 по 17.02., с 5.04 по 15.04.2016 года истец находился в № военном госпитале (<адрес>) на излечении.

Вместе с тем, суд не усматривает каких-либо препятствий для прибытия истца в расположение воинской части и получения этих извещений – от 12 января и от 18 апреля 2016 года, поскольку брак у того уже был расторгнут и он был женат второй раз на другой женщине, в связи с чем проблемами первой своей жены уже не занимался.

Кроме того, в течение 2016 года суд не установил каких-либо препятствий у ФИО3 для обращения того в Востокрегионжилье в любой из доступных ему форм – он мог как прибыть в это учреждение, так и позвонить туда и выяснить, распределялось тому жилое помещение либо нет, чего им также выполнено не было. Между тем отсутствие жилья было единственным препятствием для реализации его права – быть своевременным уволенным с военной службы.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются достаточные основания полагать, что ФИО3 злоупотребил своим правом по обеспечению его жильем до увольнения с военной службы и исключения из списков личного состава части.

Учитывая изложенное, Министерство обороны РФ в лице командующего войсками военного округа, командира войсковой части № вправе уволить истца с военной службы и исключить того из списков личного состава части с оставлением в списках очередников, что, фактически, этими должностными лицом было исполнено оспариваемыми приказами, поскольку ФИО3, по убеждению суда, сознательно злоупотреблял своим правом быть обеспеченным жильем до увольнения с военной службы, получая при этом ежемесячно денежное довольствие, пользуясь льготами военнослужащего за счет средств налогоплательщиков РФ.

Каких-либо мероприятий, предшествующих увольнению и предусмотренных приказом Минобороны РФ №№, при данных обстоятельств, суд полагает, проводить командованию необходимости не имелось, поскольку таковые были выполнены в 2015 году до предыдущего увольнения ФИО3 с военной службы, которое было судебным решением отменено до обеспечения того жилым помещением.

Помимо указанного, в связи с отказом от распределенного жилого помещения, ввиду желания получить жилищную субсидию, ФИО3 по названному основанию подлежал увольнению с военной службы.

Кроме того, издание 1 ноября оспариваемого приказа об увольнении с военной службы и желание того от ДД.ММ.ГГГГ получить упомянутую выше субсидию разделяет всего 13 дней, что, при указанных выше обстоятельствах в их совокупности, не нарушает право этого военнослужащего быть своевременно уволенным с военной службы.

Поскольку ФЗ «О статусе военнослужащих», прочее воинское законодательство не содержит каких-либо препятствий к исключению из списков личного состава части уволенных военнослужащих с военных службы, у суда не имеется оснований признавать оспариваемые действия командира войсковой части № об исключении того из списков личного состава части неправомерными, поскольку этот командир, издавая оспариваемый приказ об исключении истца, действовал в пределах, предоставленных ему законом полномочий.

Препятствий к исключению из этих списков суду не представлено и самим судом не добыто, этот приказ является производным от приказа об увольнении ФИО3 с военной службы и должен быть издан в течение месяца со дня поступления в воинскую часть приказа об его увольнении.

Помимо этого, как следует из письма руководителя Востокрегионжилье от ДД.ММ.ГГГГ № – 19 января 2017 года поступило уведомление о поступлении лимитов жилищной субсидии, в связи с чем истец будет обеспечен этой субсидией в порядке очередности согласно дате постановке его на учет.

Таким образом суд не признает необеспеченность ФИО3 жилым помещением основанием к отмене оспариваемых им приказов командующего войсками Восточного военного округа и командира войсковой части № об увольнении того с военной службы и об исключении из списков личного состава части, соответственно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180,227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 об оспаривании действий командующего войсками Восточного военного округа, командира войсковой части 45505, связанных с увольнением административного истца с военной службы и исключением его из списков личного состава части, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Дальневосточный окружной военный суд через Хабаровский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 22 февраля 2017 года.

Председательствующий по делу С.В. Остапенко