Решение № 2А-56/2019 2А-56/2019~М-38/2019 М-38/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-56/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2019 г. г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Колосова В.И., при секретаре судебного заседания Федотовой М.М., с участием представителя административного истца ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><звание> ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное г. Южно-Сахалинск) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 через своего представителя обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований в суде, просит признать незаконными действия начальника отделения (территориальное г. Южно-Сахалинск) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, оформленным уведомлением от 11 февраля 2019 г. № 04 и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО4 в список на предоставление служебных жилых помещений.

Начальник отделения (территориальное г. Южно-Сахалинск) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО5 и административный истец, извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело в их отсутствие. Данные ходатайства судом удовлетворены.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 поддержал требования по основаниям, изложенным в административном иске, настаивая, что ФИО4 от государства не получал жилого помещения, ранее состоял на учете в получении служебного жилого помещения, которым не обеспечивался. С момента отчуждения ФИО4 однокомнатной квартиры в пользу матери прошло более 5 лет, поэтому административный истец имеет право на служебное жилое помещение по месту службы.

Административный ответчик в письменных возражениях требования не признал и сообщил, что в период прохождения военной службы ФИО4 в <данные изъяты> была предоставлена однокомнатная квартира, приватизированная им и в последующем подаренная матери, которая спустя более 3 лет продала это жилое помещение. Эти действия ФИО4 административный ответчик расценивает как злоупотребление правом, поскольку военнослужащий с 2002 г. непрерывно проходит военную службу по контракту в <данные изъяты> и искусственно создал условия нуждаемости для его повторного обеспечения жилым помещением от государства в том же населенном пункте, где ранее обеспечивался квартирой.

Выслушав представителя административного истца, изучив возражения административного ответчика, материалы административного дела и учетного дела военнослужащего, суд приходит к следующим выводам.

Из копии уведомления об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений от 11 февраля 2019 г. № 04 видно, что ФИО4 и членам его семьи отказано во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в <данные изъяты>, так как ФИО4 к новому месту службы не прибывал, ранее был обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением, расположенным в <адрес>, которое приватизировал и произвел отчуждение в пользу матери, а также не представил документы, подтверждающие совместное проживание с членами его семьи.

<звание> ФИО4 непрерывно проходит военную службу в <адрес> с октября 2002 г., в том числе в <данные изъяты> с ноября 2011 г., а первый контракт о прохождении военной службы заключил на 5 лет 1 июля 2004 г., что усматривается из выписки из послужного списка и справки от 26 февраля 2019 г. № 110/6.

Как видно из решения Южно-Сахалинского городского суда от 29 августа 2012 г., вступившего в законную силу 30 сентября 2012 г. за ФИО4 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, а на администрацию <данные изъяты> возложена обязанность заключить со ФИО4 договор социального найма на это жилое помещение. Из содержания решения суда усматривается, что указанную однокомнатную квартиру, общей площадью 29,4 кв.м. освободил военнослужащий той же военной комендатуры ФИО1, после чего квартира была предоставлена ФИО4 в порядке, предусмотренном п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ это обстоятельство не доказывается вновь, и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Во исполнение упомянутого решения суда между администрацией <данные изъяты> и ФИО4 6 ноября 2012 г. заключен договор социального найма на указанную квартиру, что усматривается из копии сообщения Департамента по управлению муниципальным имуществом от 30 мая 2014 г.

Доводы сторон о приватизации ФИО4 упомянутой квартиры, относящейся к муниципальному жилищному фонду социального использования, ее отчуждение в пользу матери подтверждаются копиями договора о передаче в собственность от 23 октября 2013 г., договора дарения квартиры от 14 января 2014 г. и свидетельства о государственной регистрации права собственности от 3 февраля 2014 г. за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также предварительного договора купли-продажи от 10 июня 2017 г. из которого видно, что ФИО2 достигла соглашения с покупателем о продаже рассматриваемой квартиры за 3 400 000 руб.

При этих обстоятельствах суд установил, что ФИО4 в период прохождения военной службы по контракту в <данные изъяты>, подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в порядке п. 5 ст. 15 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» обеспечивался муниципальной квартирой социального использования, которую приватизировал и распорядился по своему усмотрению, поставив перед административным ответчиком вопрос о включении в список на получение служебного жилого помещения.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом в силу п. 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм видно, что предоставление служебных жилых помещений военнослужащему связано с прибытием на новое место военной службы военнослужащего и совместно проживающих с ним членов его семьи.

Как установлено в суде в связи с освобождением военнослужащим однокомнатной квартиры в <данные изъяты> в порядке п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» ФИО4 предоставлено это жилое помещение по договору социального найма, что указывает об исполнении государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего. При этом суд отмечает, что ФИО4 получил вышеуказанную квартиру по договору социального найма только в связи с прохождением военной службы по контракту, что отмечено в упомянутом решении Южно-Сахалинского городского суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 99 и ст. 104 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся служебные жилые помещения, предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно п. 9 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей, имеющие право на социальные гарантии и компенсации в соответствии с настоящим Федеральным законом, пользуются социальными гарантиями и компенсациями, установленными для граждан федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если указанные лица одновременно имеют право на получение одной и той же социальной гарантии и компенсации по нескольким основаниям, то им предоставляются по их выбору социальная гарантия и компенсация по одному основанию, за исключением случаев, особо предусмотренных федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими.

В суде установлено, что ФИО4, подлежащий обеспечению на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, в период службы получил квартиру по договору социального найма, которую приватизировал, а затем распорядился этой собственностью по своему усмотрению.

При таких данных такая реализация ФИО4 права на жилье, с учетом того, что он не изменял место службы с 2002 г., исключает обеспечение его служебным жилым помещением по месту военной службы в <данные изъяты>, поскольку одновременное предоставление административному истцу жилья по двум основаниям привело бы к сверхнормативному обеспечению жильем.

При этом приватизацию ФИО4 квартиры и ее отчуждение в пользу матери суд рассматривает как создание условий для включения в список на получение служебного жилого помещения в будущем, что административный ответчик обоснованно расценил как заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав. В этой связи суд на основании ст. 10 Гражданского кодекса Российской Федерации отказывает административному истцу в их защите.

На существо решения не влияет ошибочное указание в оспариваемом решении о предоставлении ФИО4 служебной квартиры в <данные изъяты> по указанному адресу.

Из содержания приведенного решения Южно-Сахалинского городского суда видно, что военнослужащий ФИО1 занимал квартиру на основании ордера от 19 апреля 2000 г., то есть это жилое помещение относилось к государственному жилищному фонду, поскольку в соответствии со ст. 6 ЖК РСФСР, действовавшего до 1 марта 2005 г., к государственному жилищному фонду относились жилые помещения, находившиеся в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд). Поскольку жилое помещение, которым был обеспечен административный истец на основании Федерального закона «О статусе военнослужащих», относилось к муниципальному жилищному фонду социального использования, то вопреки доводам представителя административного истца ФИО3, необходимо признать обеспечение ФИО4 жильем за счет государства.

Что касается истечения пятилетнего срока с момента дарения ФИО4 квартиры матери, то это обстоятельство не является основанием для его повторного обеспечения служебным жилым помещением за счет федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба по месту прохождения военной службы.

Доводы ФИО3 о том, что ФИО4 не снят с учета нуждающихся в получении служебного жилого помещения суд отвергает, поскольку с момента оформления 6 ноября 2012 г. договора социального найма жилого помещения он утратил право состоять на указанном учете, что согласуется с копией сообщения жилищного органа от 17 июля 2015 г., в котором ФИО4 сообщается, что отсутствуют основания для признания его нуждающимся в получении служебного жилого помещения в связи с предоставлением квартиры по договору социального найма.

Суд находит необоснованными доводы ФИО4 о вынужденной приватизации квартиры в связи с возможным переводом к новому месту службы, поскольку договор о передаче в собственность заключен 23 октября 2013 г., а беседа с административным истцом о возможном переводе проведена 5 декабря того же года. В случае перевода к новому месту службы он мог не приватизировать эту квартиру, а предоставить в жилищный орган для заселения другим военнослужащим в том же порядке, как это предусмотрено п. 5 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

При таких обстоятельствах суд находит оспариваемое административным истцом решение законным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 о признании незаконными решения начальника отделения (территориальное г. Южно-Сахалинск) Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Дальневосточного окружного военного суда через Южно-Сахалинский гарнизонный военный суд в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Колосов