Решение № 2А-1283/2024 2А-1283/2024~М-1107/2024 М-1107/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2А-1283/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Ахтубинск Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Шалекешова А.Х., при секретаре Черкасовой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ахтубинске в помещении Ахтубинского районного суда Астраханской области административное дело № 2а-1283/2024 по административному исковому заявлению заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

Заместитель Ахтубинского городского прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения. Указал, что Ахтубинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее. По <адрес> в районе <адрес> отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, имеется занижение обочины на 5 см. Администрацией МО «<адрес>» не приняты меры, направленные на приведение в соответствие с требованиями законодательства, дорожного покрытия. Городской прокуратурой по выявленным нарушениям в адрес главы администрации ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление по результатам рассмотрения которого указанные нарушения безопасности дорожного движения не устранены. Причиной данных нарушений является ненадлежащее норм законодательства по безопасности дорожного движения работниками администрацией МО «<адрес>» при отсутствии ненадлежащего контроля со стороны руководства. С учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса административному ответчику необходимо устранить вышеуказанные нарушения в сфере безопасности дорожного движения, которыми нарушаются интересы неопределённого круга лиц. Просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «<адрес>», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения, обязать администрацию МО «<адрес>» в течении десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона о безопасности дорожного движения, а именно:

- провести работы по устранению занижения обочины по адресу: <адрес> в районе <адрес> соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 50597-2017;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в районе <адрес> «Б» по <адрес>.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации МО «Город Ахтубинск» ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена о его месте и времени надлежащим образом. Ранее в судебном заседании пояснила, что исковые требования в части нанесения горизонтальной разметки признает. В части проведения работ по занижению обочины признает в случае представления доказательств заявленных требований.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, исследовав и, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 части 6 Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения также относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Требования к содержанию автомобильных дорог, их обустройству регламентированы правилами, стандартами, техническими нормами и другими нормативными документами в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В частности, Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно пункту 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

В силу пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

В судебном заседании установлено, что Ахтубинского городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

Как следует из рапорта ст. ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Ахтубинскому району от ДД.ММ.ГГГГ, при осмотре дорожной сети по <адрес> «Б» выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1, имеется занижение обочины на 5 см.

Городской прокуратурой по выявленным нарушениям в адрес главы администрации МО «Город Ахтубинск» 25 апреля 2024 года вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в виде выбоин по <адрес>, отсутствия горизонтальной дорожной разметки и занижения обочины по <адрес> «Б».

Администрацией МО «Город Ахтубинск» на представление от 25 апреля 2024 года в адрес Ахтубинской городской прокуратуры направлен от 16 мая 2024 года, согласно которому, выбоины по <адрес> устранены; нанесение горизонтальной разметки запланировано в первом полугодии 2024 года поэтапно по мере изыскания необходимого финансирования; в части вопроса о занижении обочины недостатки будут устранены сотрудниками МКУ «Чистый город» в рамках программы «Ямочный ремонт» в 2024 году.

Администраций МО «Город Ахтубинск» представлен муниципальный контракт на выполнение работ по нанесению горизонтальной дорожной разметки на территории МО «Город Ахтубинск» вместе с техническим зданием.

В соответствии с указанным муниципальным контрактом, сроки выполнения работ установлены до 31 декабря 2024 года.

В техническом задании имеется пункт о нанесении горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход» по <адрес> (пункт 6).

Как следует из таблицы 5.4 пункта 5.3 ГОСТ Р 50597-2017, дефекты в виде занижения обочины должны быть устранены в течении не более 7 суток.

Как следует из таблицы 6.2 пункта 6.3 ГОСТ Р 50597-2017, устранение дефектов дорожной разметки должно быть осуществлено в срок не более 30 суток.

При этом, срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3 суток (примечание к таблице 6.2).

Таким образом, на момент вынесения настоящего решения, указанные в административных требованиях прокурора нарушения, не устранены.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на него обязанности, ими допущено бездействие, в связи с чем, с учетом предупреждения дорожно-транспортного травматизма, а также социальной значимости рассматриваемого вопроса, нарушаются права неопределенного круга лиц.

Разрешая требования прокурора, суд, проанализировав установленные по делу данные, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку несоответствие объектов улично-дорожной сети вышеприведенным требованиям закона влечет нарушение прав граждан, прежде всего несовершеннолетних, на безопасность их жизни и здоровья в случае участия в дорожном движении, а осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах муниципального округа при осуществлении дорожной деятельности, относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа.

Администрация МО «Город Ахтубинск» является юридическим лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог МО «Город Ахтубинск». При должной осмотрительности и надлежащем исполнении возложенных на него обязанностей по содержанию улично-дорожной сети в безопасном состоянии, орган местного самоуправления имеет возможность самостоятельно выявить нарушение требований законодательства и приступить к устранению нарушений.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Принимая во внимание, что бездействие органа местного самоуправления выразилось в непринятии своевременно исчерпывающих мер по устранению недостатков на улично-дорожной сети г. Ахтубинска, при этом, не исполнение органом местного самоуправления требований в области безопасности дорожного движения создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, то есть неопределенного круга лиц, административное исковое заявление заместителя Ахтубинского городского прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск заместителя Ахтубинского городского прокурора к администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о признании незаконным бездействия в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Ахтубинск», выразившееся в непринятии мер, направленных на устранение нарушений в сфере безопасности дорожного движения.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Ахтубинск» в течении десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения закона о безопасности дорожного движения, а именно:

- провести работы по устранению занижения обочины по адресу: <адрес>, в районе <адрес> «Б» в соответствии с пунктом 5.3.1 ГОСТ 50597-2017;

- нанести горизонтальную дорожную разметку 1.1, 1.5, 1.6, 1.14.1 в районе <адрес> «Б» по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда, через Ахтубинский районный суд.

Судья Шалекешов А.Х.