Решение № 12-487/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 12-487/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

20 июля 2020 года. г. Самара

Судья Кировского районного суда города Самары Третьяков А.Ф., с участием представителя по доверенности самарское ОАО «Роспечать» ФИО2, представителя Ростехнадзора по <адрес> ФИО4, рассмотрев жалобу № (УИД 63RS0№-48) директора ОАО «Роспечать» ФИО3 на постановление №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.1 ч.1 Ко АП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ОАО «Роспечать» привлечено к административной ответственности по ст. 9.1 ч.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за то, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не представил сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, которые должны предоставляться в срок до 1 апреля соответствующего календарного года, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, ст. 11 ФЗ №116-ФЗ, Правила №, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением должностного лица РОСТЕХНАДЗОРА, директор ОАО «Роспечать» ФИО3, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить а производство по делу прекратить, мотивировав тем, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем от заинтересованного лица было получено уведомление от 19.05.2020г. о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 ст.9.1 КоАП РФ. Из текста данного уведомления заявитель узнал о якобы имеющемся факте нарушения требований промышленной безопасности при осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2019 год в части неисполнения требований ч.1 ст.9, ч.2 ст. 11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг.

Диспозиция части 1 статьи 9.1. КоАП РФ предусматривает нарушение субъектом административного правонарушения требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Заявитель не нарушал и не нарушает требований промышленной безопасности, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности начиная с даты регистрации опасного производственного объекта 15.06.2017г. по настоящее время осуществлялся и осуществляется надлежащим образом.

Условия лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов также нарушены не были, так как какие-либо лицензии у заявителя отсутствуют.

Так как производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности осуществляется заявителем должным образом, и все производились своевременно, незамедлительно после получения уведомления отчет о производственном контроле сопроводительным письмом № от 04.06.2020г. был предоставлен заявителем заинтересованному лицу.

ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола об административном правонарушении вышеуказанные доводы изложены в объяснениях представителя заявителя и внесены в протокол.

Однако ни при составлении протокола, ни при вынесении постановления о назначении административного наказания заинтересованным лицом не были приняты во внимание аргументы, изложенные представителями заявителя, и по чисто формальным основаниям заявитель был признан виновным в том, чего он не совершал.

Согласно ч.2 ст.2.1. КоАП РФ «Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению».

Так как на официальном сайте Ростехнадзора http ://www. gosnadzor.ru однозначно указано, что «отчет о ПК сдавать не нужно», заявитель был уверен, что соблюдает все правила и нормы и никаких мер принимать не должен.

В судебном заседании представитель ОАО «Роспечать» ФИО2 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить, признав совершенное правонарушение малозначительным, отменить постановление и прекратить производство по делу.

Представитель Ростехнадзора по <адрес> ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, мотивируя тем, что Управление, ознакомившись с заявлением ФИО3, считает его необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе контроля за подведением итогов представления в Управление сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО за 2019 год, Управлением было выявлено, что Заявитель, являющийся эксплуатирующей организацией, не представил сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью до 1 апреля соответствующего календарного года, чем нарушены ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, ст. 11 ФЗ №116-ФЗ, Правила №, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Вследствие чего, Управлением в отношении Заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.31 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности рассматривает дела об административных правонарушениях,

предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением, при участии законного представителя ОАО «Роспечать» - ФИО3 было вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания №-Ю, с наложением административного штрафа, в размере 200 000 рублей.

2. Главой 9 КоАП РФ предусмотрена ответственность за административные правонарушения в области промышленности, строительства и энергетики.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных

производственных объектов.

Нарушение требований промышленной безопасности заключается в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Объектом правонарушения являются отношения, регулируемые действующим законодательством о соблюдении требований промышленной безопасности, при осуществлении деятельности, связанной с эксплуатацией опасных производственных объектов.

Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ, промышленная безопасность ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ч. 1 ст. 3 ФЗ №116-ФЗ).

Как следует из ст. 2 ФЗ №116-ФЗ, опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № к настоящему Федеральному закону.

ОПО подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая ОПО, в частности, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии со ст. 11 ФЗ №116-ФЗ, организация, эксплуатирующая ОПО, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п. 4 Правил №).

В силу п. 6 Правил №, основными задачами производственного контроля являются:

а) обеспечение соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации;

б) анализ состояния промышленной безопасности в эксплуатирующей организации, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз;

в) разработка мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности и предотвращение ущерба окружающей среде;

г) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

д) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

е) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонтом и поверкой контрольных средств измерений;

ж) контроль за соблюдением технологической дисциплины.

Согласно п. 15 Правил №, в состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

организация системы управления промышленной безопасностью;

фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Кроме того, исходя из смысла понятия опасного производственного объекта, ОПО - это производственный объект, при эксплуатации которого могут возникнуть аварии или инциденты (аварийные ситуации).

Промышленная безопасность ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (ст. 1 ФЗ №116-ФЗ).

То есть, ОПО априори несет в себе угрозу или возникновение угрозы жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий (п. 4 Правил №).

Представитель просил в удовлетворении заявления об оспаривании постановления о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю – отказать, постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю - оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителя Ростехнадзора ФИО4, представителя АОА «Роспечать» ФИО2, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Суд считает, что в постановлении №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ допущена техническая опечатка, представленными в суд материалами дела об административном правонарушении подтверждается, что постановление№-Ю от ДД.ММ.ГГГГ было принято ДД.ММ.ГГГГ, что не влияет на законность данного постановления.

В ходе контроля за подведением итогов представления в Средне-Поволжское управление Ростехнадзора сведений об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте Сеть газопотребления Самарского ОАО "Роспечать" рег.№ А53-05448-0001 ГИ кл. расположенном по адресу: 443082, <адрес>, «19» мая 2020 г в «10» часов «00» минут было выявлено, что ОАО "Роспечать" не представило сведения об организации производственного контроля до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

ОАО "Роспечать" эксплуатирует опасный производственный объект: Сеть газопотребления Самарского ОАО "Роспечать". Указанный опасный производственный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за номером № A53-05448-000I III кл.

Факт не представления сведений об организации производственного контроля до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, является нарушением требований: Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ).

Отношения, связанные с обеспечением безопасной эксплуатации ОПО и направленные на предупреждение аварий на ОПО и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий регулируются Федеральным Законом от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон № 116-ФЗ). Положения Закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации. В силу статьи 1 Закона № 116-ФЗ, промышленная безопасность ОПО - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Таким образом, ОПО априори несет в себе угрозу или возникновение угрозы жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ч. 1 ст. 9 Закона № 116-ФЗ Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности», организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

часть 2. ст.11.: «Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года»;

а также нарушением требований «Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте», утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила №),

п. 14.: «Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»;

п. 14.1.: «Сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или в его территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью»;

п. 15.: «В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

в) фамилия работника, ответственного за осуществление производственного контроля, его должность, образование, стаж работы по специальности, дата последней аттестации по промышленной безопасности;

д) результаты проверок, устранение нарушений, выполнение предписаний Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и соответствующих федеральных органов исполнительной власти;

е) готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

ж) копии полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

з) состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте;

м) инциденты и несчастные случаи, происшедшие на опасных производственных объектах;

н) подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности», что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №-Ю, согласно которого установлено, что ОАО "Роспечать" не предоставило сведения об организации производственного контроля до ДД.ММ.ГГГГ в территориальный орган в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью.

Однако, учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, трудное финансовое положение ОАО «Роспечать», его отношение к совершенному правонарушению, суд считает возможным назначить ОАО «Роспечать» наказание с применением положений ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, но не менее половины его минимального размера, что составляет сто тысяч рублей, что будет справедливым наказанием и будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч.1 ст.30.7, 30.8, 30.9, ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление старшего государственного инспектора Самарского регионального отдела по газовому надзору, надзору за подъемными сооружениями и оборудованием, работающим под избыточным давлением Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ о признании юридическое лицо ОАО «Роспечать» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.1 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двухсот тысяч) рублей изменить, снизить размер назначенного ОАО «Роспечать» штрафа до 100 000 (ста тысяч) рублей.

Жалобу директора ОАО «Роспечать» ФИО3 удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Самарский областной суд через Кировский районный суд г. Самары либо в этот же срок со дня получения копии решения.

Судья А.Ф. Третьяков