Постановление № 5-594/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 5-594/2020

Копия

Дело № 5-594/2020

ПУРОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД

ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

Мира улица, д. 5, г. Тарко-Сале, ЯНАО, 629850 тел: (34997) 2-61-27,

факс: (34997) 2-41-55

E-mail: purovsky.ynao@sudrf.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тарко-Сале 25 ноября 2020 года

Судья Пуровского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Пономарев Александр Викторович, с участием защитника Дубровой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ» (далее - Общество) ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический и фактический адрес: 629850, ЯНАО, <...>, сведения о привлечении к административной ответственности за однородные правонарушения отсутствуют,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, по результатам рассмотрения и анализа поступившего сообщения от ООО «Газпром Межрегионгаз Север», вх. № 321/7325 от 16.06.2020 и имеющихся в наличии у Управления Ростехнадзора сведений из реестра ОПО, сведений из реестра лицензий, выявлен факт эксплуатации Обществом опасного производственного объекта «Сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер объекта А59-60122-0002 (далее - ОПО), дата регистрации 10.03.2009, класс опасности III, адрес: ЯНАО, Пуровский район, ст. Пуровск, Асфальтобетонный завод, установлен факт эксплуатации ОПО с нарушением обязательных требований, предусмотренных ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Законный представитель юридического лица, должностное лицо, составившее протокол, в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не заявляли.

Защитник в судебном заседании пояснила, что организацией принят комплекс мер по получению лицензии, но на настоящий момент она не получена, просила снизить размер штрафа ниже минимального.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).

Федеральный закон N 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектов и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона N 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В судебном заседании установлено, что Общество эксплуатирует опасный производственный объект «Сеть газопотребления предприятия», регистрационный номер объекта А59-60122-0002 по адресу: ЯНАО, Пуровский район, ст. Пуровск, Асфальтобетонный завод, не имея лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, II и III классов опасности, по данному месту осуществления деятельности.

В силу подпункта "в" пункта 1 приложения 1 к Федерального закона N 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества, к каковым относится газ. Вышеуказанный объект зарегистрирован в государственном реестре опасных промышленных объектов 10.03.2009 № А59-60122-0002.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства были установлены должностным лицом административного органа на основании имеющихся и полученных от ООО «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ» сведений. При этом в отношении ООО «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ», не проводилось проверок, порядок проведения которых регламентирован Федеральным законом от 26.12.2018 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», какое-либо взаимодействие между административным органом и привлекаемым к ответственности лицом не осуществлялось.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена другими статьями указанного Кодекса, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной названным Кодексом.

Часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Между тем, по настоящему делу об административном правонарушении ООО «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ», вменено использование опасного производственного объекта (сети газопотребления) в отсутствие соответствующей лицензии.

Данное бездействие образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного наказания.

Аналогичный правовой подход выражен в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.03.2015 N 301-АД14-9043, от 01.02.2017 N 36-АД16-9, от 15.12.2017 N 36-АД17-7, от 06.06.2019 N 7-АД19-4, 16.01.2020 N 71-АД19-10.

Таким образом, основания для вывода о том, что деяние ООО «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом вышеприведенных положений пункта 18 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отсутствуют.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 14.1 и частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий ООО «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ» невозможна.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ПУРДОРСПЕЦСТРОЙ» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в суд Ямало-Ненецкого автономного округа суд через Пуровский районный суд.

Судья А.В. Пономарев