Решение № 2А-369/2020 2А-369/2020~М-293/2020 А-369/2020 М-293/2020 от 15 июля 2020 г. по делу № 2А-369/2020

Дело №а-369/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кирс 16 июля 2020 года

Верхнекамский районный суд в составе председательствующего судьи Усцовой-Новиковой ОВ, при секретаре Осколковой ЕЛ, рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, начальнику ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2 о признании незаконным бездействия административных ответчиков в виде уклонения от рассмотрения заявлений от 25.02.2020 и 25.03.2020 о предоставлении телефонных разговоров и обязании предоставить телефонные разговоры,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, начальнику ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2 о признании незаконным бездействия административных ответчиков в виде уклонения от рассмотрения заявлений от 25.02.2020 и 25.03.2020 о предоставлении телефонных разговоров и обязании предоставить телефонные разговоры. В обоснование требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ он прибыл в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области, в первый рабочий день 25 февраля 2020 подал заявление на имя начальника ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2 в связи с прибытием в колонию и в целях организации защиты его прав предоставить телефонные разговоры с его супругой М. адвокатом К, лицами оказывающими ему правовую помощь – Б. <данные изъяты>») которые он передал за завтраком младшему инспектору отдела безопасности, дежурившему в здании ШИЗО ПКТ, что может быть подтверждено видеозаписями. На подачу этого заявления он указал в заявлении об извещении его жены о его прибытии в колонию, которые взяли у него сотрудники ОСУ первого ответчика 26 февраля 2020г.. 25 марта 2020г. он подал заявление на имя начальника ИК-27 о предоставлении ему телефонных разговоров с его супругой М. в связи с исключительной ситуацией – эпидемией коронавируса и ввиду того, что она входит в группу риска, так как ей <данные изъяты> лет, она инвалид П группы, его также передал за завтраком младшему инспектору. Ответа на его заявления он до сих пор не получил, материалами дела об административном правонарушении № 11л ПП «Лесной» ОМВД по Верхнекамскому району Кировской области за 2019 год, дело № 12-21/2020 Верхнекамского районного суда Кировской области по его жалобе по этому делу, показаниями свидетеля А. от 14 мая 2020г., по этому делу и решением суда от 14 мая 2020г. по нему подтверждается, что в первом ответчике большинство заявлений осужденных не регистрируются и не рассматриваются, что может быть также подтверждено показаниями свидетелей А., Т., содержащихся в первом ответчике. В следствии оспариваемых бездействий административных ответчиков он не смог найти себе защитников по уголовному делу и материалам по вопросам исполнения приговора, организовывать свою защиту от противоправных действий тюремной администрации, получить необходимые консультации, попросить финансовую помощь, согласовать с его законным представителем М. вопросы защиты по уголовному делу, узнать о её состоянии здоровья, семейных делах, был лишен социально-полезного общения с женой и друзьями, вследствие чего испытал нравственные и физические страдания, ввиду чего нарушены его права согласно ст.ст.7,10,14,17 Международного Пакта о гражданских и политических правах, ст.ст.3,6(пп.1,3), 8,10,13,34 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ст.ст. 2, 151 ч.41, 17-19, 21,23,29,45,46,48,52 Конституции РФ, ст.ст.3,92 УИК РФ, ст.ст.16,50 УПК РФ.

Просит признать бездействие административных ответчиков, состоявшее в уклонении от рассмотрения его заявлений от 25.02.2020 и 25.03.2020 о предоставлении телефонных переговоров и от предоставления телефонных разговоров, незаконным, обязать их предоставить ему телефонные разговоры согласно этим заявлениям.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на своих требованиях настаивает, суду пояснил, что прибыл в ФКУ ИК-27 в ночь с 23 на 24 февраля 2020, подал заявление на телефонные переговоры с женой и лицами оказывающими ему правовую помощь – 25.02.2020г., кому не помнит или младшему инспектору или начальнику отряда. Сотрудники спец.части приходили, но он им ни каких заявлений на телефонные переговоры не подавал, так как подал сотрудникам за завтраком. Впоследствии спрашивал устно про заявление, но ему ни кто, ни чего не говорил. Затем написал вновь заявление 25.03.2020 на телефонные разговоры и вновь передал сотрудникам при завтраке, на данное заявление ему тоже не последовало ответа.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО3 с требованиями административного истца не согласна, суду пояснила, что ни каких заявлений от ФИО1 25.02.2020 и 25.03.2020 не поступало. Все заявления и обращения в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области регистрируются в журналах. Какие поступали заявления от ФИО1, они рассмотрены. Осужденный ФИО1, был направлен для дальнейшего отбывания наказания в ИК-27 ДД.ММ.ГГГГ. По прибытию в исправительное учреждение в соответствии с законодательством осужденному был предоставлен телефонный разговор со своей женой, где он сообщил, что прибыл в данное исправительное учреждение. Соответственно в тот момент требование по предоставлению телефонного разговора было исполнено надлежащим образом. В соответствии с Постановлением ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, в связи, с чем ДД.ММ.ГГГГ был переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания, в условиях которых, в силу п.8 ст. 122 УИК РФ, отбывает наказание по настоящее время. Согласно справке по личному делу ФИО1 23.02.2020 он был возвращен в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области из СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области. Уголовно-исполнительным кодексом РФ предусмотрено, что рассмотрение обращений и жалоб, осужденных осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В соответствии с ч. 6 ст. 15 УИК РФ, органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные сроки. Однако в силу п.85 ПВР утвержденного приказом Минюста России от 16.12.2016 №295 телефонные разговоры предоставляются начальником исправительного учреждения, лицами его замещающими, либо ответственными по исправительному учреждению в выходные, праздничные дни по письменному заявлению осужденного. Обращения, изложенные письменно, адресованные администрации исправительного учреждения регистрируются в журнале канцелярии в ФКУ ИК-27. Регистрация обращения осужденных производится путём присвоения порядкового номера каждого поступившего документа, фиксация в журнале кратких сведений о нём. Данный журнал в учреждении заведён, последний действующий журнал начат 19.02.2020 и ведётся по настоящее время журнал №151 учёт обращений осужденных по личным вопросам, за канцелярией закреплён оригинал, предоставим на обозрение. Согласно журналу № 151 учёт обращений осужденных по личным вопросам 25.02.2020 и 25.03.2020, а точнее с учётом того что регистрация производится в трёхдневный срок, то обращение осужденного ФИО1 от 25.02.2020 и 25.03.2020 не поступали, в связи с чем оснований у учреждения для подготовки какого либо ответа и его отправления отсутствовали. При этом, 26.02.2020 в карантинном помещении ФКУ ИК-27 осужденный ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника с просьбой сообщить о своем прибытии в Учреждение жене М. Б.Г., о чем ДД.ММ.ГГГГ вх. № данное заявление зарегистрировано. Согласно данному заявлению отдел специального учёта исправительной колонии в адрес жены осужденного ФИО1 было направлено извещение о прибытии за исх. №/ТО/69-1747 от ДД.ММ.ГГГГ., то есть в тот же день. Иных заявлений о предоставлении телефонных переговоров в адрес учреждения в указанный период от осужденного ФИО1 не поступало. Отделом специального учёта ведётся личный приём осужденных, при этом начальник специального учёта указал, что осужденный ФИО1 с заявлениями 25.03.2020 в ходе приёма по личным вопросам проводимым сотрудником отдела специального учёта не обращался о предоставлении ему телефонных переговоров. Согласно журналу №151 заявления ФИО1 надлежаще регистрируются.

Учреждением также исполняются обязательства предусмотренные правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, согласно которому учреждение осуществляет личный приём по личным вопросам осужденных. В учреждении утверждён график приёма по личным вопросам, данный график размещен на видном месте, доступно для обозрения осужденных. Согласно данному графику ведётся приём руководства, которым является начальник учреждения, а также его заместители. Согласно объяснениям заместителей, которые осуществляли приём по личным вопросам, именно от 25.02.2020, осуществлял приём О.Д. заместитель начальника учреждения и от 25.03.2020 заместитель Р. Осужденный ФИО1 на личный приём не записывался, не являлся, каких- либо жалоб, заявлений от данного осужденного в адрес руководства для рассмотрения также не поступало. Кроме того учреждением был сделан запрос по личному делу осужденного в ФКУ СИЗО-1, поскольку личное дело хранится в СИЗО-1, согласно ответу никаких заявлений от ФИО1 в личном деле не имеется. То есть информация о том, что данные заявления осужденным направлялись, также в СИЗО-1 отсутствует. По заявлению от 06.12.2018 в соответствии с ч.2 ст.92 УИК РФ, ему как вновь прибывшему, было предоставлено право на телефонный разговор, в остальных случаях в соответствии ч.3 ст.92 УИК РФ, поскольку он содержался в строгих условиях отбывания наказания, при отсутствии исключительных, личных обстоятельств в их предоставлении было отказано, как лицу, содержащемуся в строгих условиях отбывания наказания. Полагает, что требования по заявлениям на которые указывает осужденный ФИО1 от 25.02.2020, от 25.03.2020 являются надуманными. При этом если бы осужденный ФИО1 считал, что данные телефонные переговоры ему необходимы, в связи с какими-то личными обстоятельствами то были бы предприняты все возможные меры для получения данных телефонных разговоров. То есть в любом случае он мог неоднократно обращаться о предоставлении данных телефонных переговоров, однако такие действия осужденного ФИО1 также не установлены. Таким образом, полагают, что в связи с отсутствием доказательств со стороны истца требование не подлежит удовлетворению. Кроме того, осужденным ФИО1 заявлено требование о предоставлении телефонных переговоров, данные требования считают ненадлежащими, поскольку разрешения указанного вопроса в силу ст.92 УИК РФ, относится к руководителю исправительного учреждения, где отбывает уголовное наказание осужденный. На данный момент уголовное наказание ФИО1 в ИК-27 не отбывает. Таким образом, начальник ФКУ ИК-27, никоим образом, не может повлиять на предоставление разговоров осужденному, находящемуся в ФКУ СИЗО-1. ФИО1 неоднократно обращался в суд с заявлениями и в курсе, что срок хранения видеозаписи 30 суток, но обращается вновь в суд и запрашивает видеозапись по истечении 30 суток. На основании изложенного полагают, необходимым отказать в удовлетворении иска.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО4 с требованиями административного истца не согласен, суду пояснил, что заявления от осужденных принимаются сотрудниками учреждения и регистрируются в журнале, конкретно не может сказать у каких сотрудников в должностных инструкциях предусмотрен приём заявлений у осужденных. Заявления осужденных на телефонные переговоры рассматриваются начальником учреждения.

В судебное заседание административный ответчик начальник ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения уведомлен должным образом, причины не явки неизвестны.

Выслушав административного истца ФИО1, представителей административного ответчика ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области ФИО3, ФИО4, свидетелей <данные изъяты>, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справки по личному делу осужденного ФИО1: прибыл в ИК-27, <данные изъяты> РФ(2 мес.)(л.д.51-52)

Из информации Камского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 06.07.2020г. следует, что от осужденного ФИО1 поступило 7 обращений, в части доводов о не предоставлении ему телефонных разговоров на основании поданных в адрес администрации ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России соответствующих заявлений. По результатам проведенных проверок установлено, что 06.06.2017 ФИО1 признан злостным нарушителем режима содержания и содержится в строгих условиях отбывания наказания. Доводы обращения о нарушении предусмотренного ст.92 УИК РФ права осужденного на телефонные разговоры не подтвердились. Так, за период отбывания наказания в ИК-27 ФИО1 6 раз обращался с заявлениями о предоставлении ему телефонных разговоров. По заявлению от 06.12.2018 в соответствии с ч.2 ст.92 УИК РФ, ему, как вновь прибывшему в ИК-27, предоставлено право на телефонный разговор. В остальных случаях в соответствии с ч.3 ст.92 УИК РФ при отсутствии исключительных личных обстоятельств в их предоставлении было отказано, как лицу, содержащемуся в строгих условиях отбывания наказания. Нарушений законов в части указанных доводов спецпрокуратурой не выявлялось.(л.д.54)

В соответствии с п.1, 6 ст.15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Органы и должностные лица, которым направлены предложения, заявления и жалобы осужденных, должны рассмотреть их в установленные законодательством Российской Федерации сроки и довести принятые решения до сведения осужденных.

Согласно ст.ст. 10, 12 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" -государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

В письме ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Кировской области от 06.07.2020 указано, что в материалах личного дела ФИО1 заявлений ФИО1 от 25.02.2020 и 25.03.2020 о предоставлении ему телефонных переговоров отсутствуют(л.д.56).

Из показаний свидетелей Т. и Л. следует, что они работают в помещении ШИЗО ПКТ младшими инспекторами отдела безопасности. При работе, у них имеются личные видеорегистраторы, но включаются они при выводе осужденных из камер, либо при каких то конфликтных ситуациях. ФИО1 они знают, как осужденного содержащегося в ШИЗО ПКТ. Ни каких заявлений они у ФИО1 не принимали, принимали только личные письма, для отправки в почтовый ящик. Они не имеют право брать заявления у осужденного, при необходимости вызывают по телефону сотрудников спец.части. Ни 25.02.2020, ни 25.03.2020 Пузанов им ни каких заявлений не передавал.

Показания свидетелей подтверждаются и письменными материалами дела.

Из справок представленных начальником ОСУ ФКУ ИК-27 следует, что 23.02.2020 осужденный ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области. В карантинном помещении ФКУ ИК-27 ос.ФИО1 обратился с заявлением на имя начальника ИУ с просьбой сообщить о своём прибытии в Учреждение жене М.(заявление № от ДД.ММ.ГГГГ). Отделом специального учета ФКУ ИК-27 в адрес жены ос.ФИО1 было направлено извещение о прибытии. 25.02.2020 осужденный ФИО1 к сотрудникам отдела специального учета ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области с заявлением на имя начальника ИУ о предоставлении ему телефонных переговоров не обращался. 25.03.2020 в ходе приема по личным вопросам, проводимым сотрудником отдела специального учета ФКУ ИК-27, осужденный ФИО1 с аналогичным заявлением не обращался(л.д.57, 58, 63, 64, 92,93,94)

Отсутствие заявлений ФИО1 подтверждается журналом № 151 «Учета обращений осужденных по личным вопросам», суточными ведомостями надзора за 24-25.02.2020, 24-25.03.2020, журналом № 331 приема, сдачи дежурств младшими (л.д. 59, 60-62, 69-74, 75-76, 77-79).

В соответствии с п. 13 Приказа Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные имеют право: обращаться с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами к администрации ИУ или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в соответствии с международными договорами Российской Федерации - в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В п. 65, 66, 67, 68 вышеуказанного приказа - администрация ИУ ежедневно обходит камеры и принимает от осужденных, находящихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, общих и одиночных камерах, безопасном месте и запираемых помещениях строгих условий отбывания наказания, ТПП, предложения, заявления, ходатайства и жалобы как в письменном, так и в устном виде. Предложения, заявления, ходатайства и жалобы, принятые в устной форме, записываются в журнал приема осужденных по личным вопросам и докладываются начальнику ИУ. Регистрация предложений, заявлений, ходатайств и жалоб, изложенных письменно и адресованных администрации ИУ, осуществляется службой делопроизводства ИУ в течение 3-х дней с момента их подачи. Ответы по результатам рассмотрения предложений, заявлений, ходатайств и жалоб не позднее чем в трехдневный срок после поступления под роспись выдаются осужденным на руки. При отказе осужденного хранить ответ у себя он приобщается к его личному делу. Ответы на устные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных, поступившие на личном приеме, администрацией ИУ и руководителями органов УИС в случае, если изложенные в них факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, могут быть даны устно в ходе личного приема, о чем делается запись в журнале личного приема. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в предложении, заявлении, ходатайстве или жалобе вопросов.

Для регистрации обращений осужденных во исполнении приказа № 295 в приложении № 9 предусмотрен рекомендуемый образец журнала приема осужденных по личным вопросам в приложении № 9.

Согласно представленной справке от 09.07.2020г. ст.инспектора ГСЗ и УТСО ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области за время отбывания в безопасном месте осужденный ФИО1 с устными и письменными заявлениями по вопросу предоставления ему телефонных переговоров к сотрудникам группы СЗ и УТСО не обращался. Сотрудники группы СЗ и УТСО ведут прием по личным вопросам в здании ШИЗО, ПКТ каждый понедельник(л.д.91)

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 92 УИК РФ осужденным к лишению свободы предоставляется право на телефонные разговоры. По прибытии в исправительное учреждение, а также при наличии исключительных личных обстоятельств администрация исправительного учреждения предоставляет осужденному возможность телефонного разговора по его просьбе.

В соответствии с ч. 3 ст. 92 УИК РФ, п. 89 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295, осужденным, находящимся в строгих условиях отбывания наказания, а также отбывающим меру взыскания в штрафных изоляторах, дисциплинарных изоляторах, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа и одиночных камерах, телефонный разговор может быть разрешен лишь при исключительных личных обстоятельствах.

В силу п. 1 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ лицо, обратившееся за суд, должно доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что ФИО1 не представил ни каких доказательств нарушения его прав, свобод и законных интересов. ФИО1 ссылается на сведения видеофиксации в учреждении при этом, зная, что срок хранения видеозаписи составляет 30 суток. Кроме этого данными видеофиксации не представится возможным определить что передает ФИО1, так свидетель ФИО6 сообщил, что принимают от осужденных почтовые отправления без регистрации и кидают в почтовый ящик расположенный в учреждении. Каких либо неприязненных отношений между сотрудниками учреждения Титовым ОГ, ФИО5 и ФИО1 судом не установлено. Допрошенные в качестве свидетелей сотрудники учреждения ФИО6 и ФИО5 предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, которые пояснили, что за завтраком от ФИО1 25.02.2020г. и 25.03.2020г. ни каких заявлений не брали, так как это не входит в их обязанности, не доверять показаниям свидетелей у суда нет оснований. Учитывая, что более до подачи заявления в суд, ФИО1 ни куда и ни к кому не обращался с обращениями о выяснении судьбы его заявлений от 25.02.2020, 25.03.2020, не требовал более месяца телефонных переговоров более, не смотря на то, что сотрудники группы СЗ и УТСО ведут прием по личным вопросам в здании ШИЗО, ПКТ каждый понедельник. Кроме этого ФИО1 подавал другие заявления через сотрудников спец.части, которые регистрировались в соответствующем журнале.

Административным ответчиком ФКУ ИК-27 ОУХД УФСИН России по Кировской области представлены доказательства, что при направлении административным истцом ФИО1 заявлений на телефонные переговоры, либо иные заявления, данные заявления регистрируются и рассматриваются должным образом.

Судом не установлена подача ФИО1 заявлений на телефонные переговоры начальнику ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области 25.02.2020 и 25.03.2020. Из чего следует вывод об отсутствии бездействия со стороны начальника ФКУ ИК-27 УФСИН России по Кировской области.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ФИО1.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня вынесения в мотивированном виде, то есть с 23.07.2020г., с подачей жалобы через Верхнекамский районный суд.

Судья: О.В.Усцова-Новикова