Решение № 2А-130/2026 2А-130/2026(2А-948/2025;)~М-1006/2025 2А-948/2025 М-1006/2025 от 10 марта 2026 г. по делу № 2А-130/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года город Балтийск

Балтийский городской суд Калининградской области в составе судьи Дуденкова В.В.

при секретаре судебного заседания Кожевниковой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-130/2026 по административному иску прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области о признании незаконным бездействия в области охраны окружающей среды и в сфере водоотведения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Балтийска обратился в районный суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, уточнённым в соответствии со статьёй 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ"), к администрации Балтийского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к строительству очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области, и обязании в срок до 31 декабря 2030 года обеспечить выполнение работ по строительству локальных очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области. Свои требования административный истец обосновал тем, что в результате проведённой проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлен факт отсутствия очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области, что влечёт загрязнение окружающей среды. Принятие мер по организации водоотведения на территории городского округа и утверждение схемы водоснабжения и водоотведения городского округа отнесены законом к компетенции администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления. Схемой водоснабжения и водоотведения Балтийского городского округа, утверждённой постановлением администрации Балтийского городского округа от 21.10.2021 №, предусмотрено проектирование и строительство очистных сооружений в посёлке Дивное в 2024–2025 годах. Несмотря на это до сих пор административный ответчик не принял меры по осуществлению проектирования и строительства очистных сооружений в посёлке Дивное. Допущенное администрацией Балтийского городского округа бездействие противоречит требованиям Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту – "Федеральный закон № 7-ФЗ") и Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту – "Федеральный закон № 416-ФЗ"), нарушает права неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду, может повлечь для них негативные последствия, что даёт прокурору право обратиться в суд с административным иском в соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца, ФИО1 настаивала на удовлетворении административного иска и полностью поддержала доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель администрации Балтийского городского округа, ФИО2, не признала предъявленный административный иск, мотивируя своё несогласие тем, что администрация Балтийского городского округа не допустила незаконное бездействие, поскольку утвердила муниципальную программу, предусматривающую строительство очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа в срок до 31 декабря 2030 года при наличии бюджетного финансирования.

Комитет городского хозяйства администрации Балтийского городского округа как заинтересованное лицо на стороне административного ответчика не обеспечил явку в судебное заседание своего уполномоченного представителя, хотя был надлежащим образом извещён о времени и месте рассмотрения административного дела.

Заслушав объяснения представителей сторон и проверив приведённые ими доводы, исследовав письменные доказательства, суд находит административный иск прокурора города Балтийска подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

В соответствии со статьёй 15 (часть 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации в числе прочего осуществляет надзор за исполнением законов органами управления, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших (пункт 4 статьи 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как следует из абзаца одиннадцатого статьи 1 Федерального закона № 7-ФЗ, под охраной окружающей среды (природоохранной деятельностью) понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий.

Хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления должна осуществляться на основе принципа ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 Федерального закона № 7-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

В силу пункта 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, и с учётом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ предусмотрено, что при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды.

Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с Федеральным законом № 7-ФЗ, Федеральным законом № 416-ФЗ и другими федеральными законами (пункт 2 статьи 43.1 Федерального закона № 7-ФЗ).

Согласно пунктам 2, 11.1, 28.1 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается приём, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения, под локальным очистным сооружением – сооружение или устройство, обеспечивающие очистку сточных вод абонента до их отведения (сброса) в централизованную систему водоотведения (канализации), под централизованной системой водоотведения городского округа – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения с территории городского округа.

Как следует из пунктов 1, 4 части 1статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: принятие мер по организации водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения городских округов.

В силу части 1 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ развитие централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ схемы водоснабжения и водоотведения должны предусматривать мероприятия, необходимые для осуществления водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе учитывать утверждённые в соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ планы снижения сбросов, программы повышения экологической эффективности, планы мероприятий по охране окружающей среды.

Частью 4 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что схемы водоснабжения и водоотведения городских округов утверждаются органами местного самоуправления.Схемы водоснабжения и водоотведения учитывают результаты технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и содержат перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения в разбивке по годам, включая технические обоснования этих мероприятий и оценку стоимости их реализации (пункт 6 части 5 статьи 38 Федерального закона № 416-ФЗ).

Согласно подпунктам "б", "г" пункта 19, подпункта "б" пункта 20 требований к содержанию схем водоснабжения и водоотведения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 № 782, раздел "Предложения по строительству, реконструкции и модернизации (техническому перевооружению) объектов централизованной системы водоотведения" содержит: перечень основных мероприятий по реализации схем водоотведения с разбивкой по годам, включая технические обоснования этих мероприятий, и сведения о вновь строящихся объектах централизованной системы водоотведения; при обосновании предложений по строительству и реконструкции объектов централизованной системы водоотведения должна быть решена задача организации централизованного водоотведения на территориях городских округов, где оно отсутствует.

В соответствии с пунктами 4, 11 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Пунктами 4, 15 части 1 статьи 4 и пунктами 2, 64 части 1 статьи 35 Устава муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, принятого Решением районного Совета депутатов муниципального образования "Балтийский муниципальный район" от 06.11.2018 №, предусмотрено, что такие вопросы местного значения, как организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа в соответствии с действующим законодательством и организация в границах городского округа водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесены к компетенции администрации Балтийского городского округа.

Системный анализ приведённых выше норм материального права позволяет суду сделать вывод о том, что обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды и организации водоотведения в границах муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области возложена на администрацию Балтийского городского округа как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления.

Постановлением администрации Балтийского городского округа от 21.10.2021 № утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области на период с 2021 по 2036 годы, которой в числе основных мероприятий по реализации схемы водоснабжения предусмотрены проектирование и строительство в 2024–2025 годах в посёлке Дивное очистных сооружений с суточным расходом сточных вод 100 куб. м (т. 1 л.д. 7–53; т. 2 л.д. 45–135).

В 2022 году ООО "Прогресс Проект" выполнило для Комитета городского хозяйства администрации Балтийского городского округа расчёт местной стоимости проектных и изыскательских работ по объекту "Строительство локальных канализационных очистных сооружений производительностью до 150,0 куб. м/сутки посёлка Дивное Балтийского городского округа", в отношении которого ГАУ КО "ЦПЭиЦС" дано заключение от 12.01.2023 № (т. 1 л.д. 135–177, 218–239; т. 2 л.д. 1–43).

Постановлением администрации Балтийского городского округа от 28.02.2025 № изложена в новой редакции муниципальная программа муниципального образования "Балтийский городской округ" "Модернизация и обновление коммунальных объектов и инженерной инфраструктуры Балтийского городского округа на 2021 - 2025 годы", утверждённая постановлением администрации Балтийского городского округа от 06.10.2020 № и предусматривающая в системе основных мероприятий строительство модульных очистных сооружений производительностью 150 куб. м/сут. в посёлке Дивное для ликвидации неочищенного канализационного выпуска с разработкой в 2021 году сметной документации за счёт средств местного бюджета (т. 1 л.д. 73–114).

Постановлением администрации Балтийского городского округа от 24.12.2025 № утверждена муниципальная программа "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры на территории Балтийского городского округа на 2026-2030 годы", содержащая подпрограмму № 1 "Модернизация и обновление коммунальных объектов и инженерной инфраструктуры Балтийского городского округа на 2026 - 2030 годы", в рамках которой запланированы в 2029 году разработка сметной документации на проектные и изыскательские работы по объекту "Строительство локальных канализационных очистных сооружений производительностью до 150 куб. м/сутки посёлка Дивное Балтийского городского округа" с экспертизой, а в 2030 году строительство локальных канализационных очистных сооружений производительностью до 150 куб. м/сутки посёлка Дивное Балтийского городского округа (т. 2 л.д. 136 – 249; т. 3 л.д. 1–5).

В ходе разбирательства административного дела судом установлено, что до настоящего времени администрация Балтийского городского округа не выполнила мероприятия по проектированию и строительству локальных очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа, которые в соответствии с утверждённой схемой водоснабжения и водотведения муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области на период с 2021 по 2036 годы подлежали выполнению не позднее 31 декабря 2025 года.

Подобное бездействие администрации Балтийского городского округа как органа местного самоуправления, заключающееся в невыполнении мероприятий по проектированию и строительству локальных очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа, не соответствует императивным нормам действующего законодательства и нарушает права, свободы и законные интересы неограниченного круга лиц.

Издание администрацией Балтийского городского округа постановления от 24.12.2025 №, утвердившего муниципальную программу "Развитие жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры на территории Балтийского городского округа на 2026-2030 годы", само по себе не свидетельствует о надлежащем исполнении административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по организации водоотведения на территории Балтийского городского округа, равно как и об отсутствии незаконного бездействия административного ответчика в области охраны окружающей среды и в сфере водоотведения.

С учётом установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о том, что административный иск прокурора города Балтийска законен, обоснован и подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Балтийского городского округа обязанности по устранению допущенного нарушения прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц путём выполнения мероприятий по проектированию и строительству локальных очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области.

Принимая во внимание виды, объёмы и специфику подлежащих выполнению мероприятий с обязательным привлечением специализированных организаций, временные и финансовые затраты на соблюдение требуемых административных процедур, учитывая правовой статус административного ответчика и содержание утверждённой муниципальной программы, исходя из требования разумности, суд, соглашаясь с административным истцом, полагает целесообразным установить администрации Балтийского городского округа для исполнения решения срок до 31 декабря 2030 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск прокурора города Балтийска в защиту интересов Российской Федерации, прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

\
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области, выразившееся в непринятии мер к строительству очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области.

Возложить на администрацию муниципального образования "Балтийский городской округ" Калининградской области обязанность в срок до 31 декабря 2030 года выполнить мероприятия по проектированию и строительству локальных очистных сооружений в посёлке Дивное Балтийского городского округа Калининградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Балтийский городской суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Балтийского городского суда

Калининградской области В.В. Дуденков

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2026 года.