Решение № 2-647/2023 2-99/2024 2-99/2024(2-647/2023;)~М-566/2023 М-566/2023 от 4 февраля 2024 г. по делу № 2-647/2023

2-99/2024 (2-647/2023)

УИД 44RS0014-01-2023-000955-63


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 февраля 2024 года

Островский районный суд (п. Судиславль) Костромской области в составе:

председательствующего судьи Гурова А.В.,

при секретаре Ячменевой Ю.С.,

с участием помощника прокурора Судиславского района Шепелева С.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Судиславского района Костромской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить учет объектов контроля,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Судиславского района Костромской области обратился в суд в защиту прав, законных интересов неопределенного круга лиц с иском к администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области (далее Администрация) о возложении обязанности в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля в границах Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 31.07.2024.

Из заявления следует, что прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения администрацией требований законодательства о государственном (муниципальном) контроле.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрацией, как контрольным органом, в рамках осуществления муниципального контроля в границах поселения не обеспечен учет объектов контроля.

Отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Просит обязать администрацию Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области в срок до 31.07.2024, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля в границах Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Судиславского района Шепелев С.Е., исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске доводам, полагает, что введение моратория на проведение плановых и внеплановых контрольных проверок, осуществляемых в рамках муниципального контроля, не снимает с муниципального органа обязанности по ведению учета объектов контроля.

Представитель ответчика - администрации Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, представил ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, исковые требования прокурора не признает, из представленного ходатайства следует, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление) введены ограничения на проведение в 2022-2030 гг. плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля. В связи с чем, с 01.01.2022 по настоящее время не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках муниципального контроля, следовательно, у администрации Судиславского сельского поселения отсутствует обязанность размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень объектов контроля. В удовлетворении исковых требований просит отказать в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав явившиеся стороны, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации. Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 14 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального округа относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Из ч. 1 ст. 6 вышеуказанного закона следует, что к полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации единой государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Объектами государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - объект контроля) являются: 1) деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности граждан и организаций, в том числе продукция (товары), работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая водные, земельные и лесные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, транспортные средства, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, другие объекты, которыми граждане и организации владеют и (или) пользуются, компоненты природной среды, природные и природно-антропогенные объекты, не находящиеся во владении и (или) пользовании граждан или организаций, к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

Частью 2 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона установлено, что контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, положениями о видах контроля.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Судиславского района проведена проверка исполнения администрацией Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области требований законодательства о государственном (муниципальном) контроле.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» администрацией Судиславского сельского поселения, как контрольным органом, в рамках осуществления муниципального контроля в границах поселения не обеспечен учет объектов контроля.

Таким образом, отсутствие надлежащего учета объектов контроля не соответствует основным принципам организации контрольно-надзорной деятельности, может повлечь нарушение прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий.

Следовательно, исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что, в связи с введением ограничений на проведение в 2022-2030 гг., плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок, осуществляемых в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля с 01.01.2022 по настоящее время не проводятся плановые контрольные (надзорные) мероприятия в рамках муниципального контроля, следовательно, у администрации Судиславского сельского поселения отсутствует обязанность размещать и поддерживать в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети «Интернет» перечень объектов контроля, суд считает не состоятельными, основанными на неверном толковании нормативно правовых актов.

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, под которым понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений (часть 1 статьи 1, часть 1 статьи 2).

Частью 2 ст. 16 вышеуказанного Федерального закона установлено, что контрольными (надзорными) органами в рамках видов контроля обеспечивается учет объектов контроля в соответствии с настоящим Федеральным законом, положениями о видах контроля.

Введение ограничений на проведение плановых контрольных мероприятий, (в исключительных случаях при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан; при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 01.03.2023, не снимает с муниципального органа обязанности по ведению учета объектов контроля, т.к. установлено, что до 2030 года контрольный (надзорный) орган, орган контроля вправе осуществить вместо планового контрольного (надзорного) мероприятия, плановой проверки, проводимых в соответствии с настоящим пунктом, профилактический визит. Контролируемое лицо не вправе отказаться от профилактического визита в рассматриваемом случае.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК Российской Федерации при вынесении решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если указанные действия не могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из характера действий, указанный прокурором срок до 31.07.2024, суд считает достаточным для исполнения решения.

В соответствии со ст. 103 ч. 1 ГПК Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Судиславского района Костромской области о возложении обязанности на администрацию Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области обеспечить учет объектов контроля - удовлетворить.

Обязать администрацию Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области ИНН <***>, КПП 442701001, ОГРН <***>, в соответствии с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» обеспечить учет объектов контроля в рамках осуществления муниципального контроля в границах Судиславского сельского поселения Судиславского муниципального района Костромской области, в срок до 31.07.2024.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Островский районный суд Костромской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Председательствующий А.В. Гуров

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024.