Решение № 2-3871/2018 2-3871/2018~М-3543/2018 М-3543/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-3871/2018

7

Дело №2-3871/2018


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Марковой Н.В.

при секретаре Зуевой Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

11 сентября 2018 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФ РФ (ГУ) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Исковые требования мотивированы тем, что **.**.****. ФИО1, **.**.**** года рождения, уроженка ..., обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», приложив трудовую книжку, из которой усматривается, что она проработала на педагогических должностях в образовательных учреждениях 25 лет.

Комиссия по пенсионным вопросам УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) решением от **.**.****. ### отказала ей в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, так как из подсчета стажа были исключены периоды:

с 26.08.1993г. по 01.04.1994г. (07 мес. 06 дней) - учитель иностранных языков в детском саду №21 Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода, сославшись на то, что Списками от 06.09.1991 №463, от 29.10.2002 №781 «учитель в детском саду» не предусмотрен;

с 02.04.1994г. по 20.09.1994г. (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994г. по 15,02.1996г. (01 год 04 мес. 22 дня) - учитель иностранных языков, учитель начальных классов в учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад №21», сославшись на то, что Списками от 06.09.1991 №463, от 22.09.1999 №1066, от 29.10.2002 №781 «учебно-воспитательный комплекс» не предусмотрен;

с 27.08.2008г. по 25.08.2011г. (02 года 11 мес. 29 дней) - преподаватель дисциплин предметной подготовки в ГОУС ПО Анжеро-Судженском педагогическом колледже, сославшись на то, что из представленных документов усматривается, что в ГОУС ПО Анжеро-Судженском педагогическом колледже обучающихся детей в возрасте до 18 лет менее 50%, что предусмотрено п. 14 Правил от 29.10.2002;

с 27.10.1992г. по 01.04.1993г. (05 мес. 05 дней) - отпуск по уходу за ребенком до полутора лет, сославшись на то, что период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком включается до 6 октября 1992г.;

с 21.09.1994г. по 23.09.1994г. (03 дня) - отпуск без сохранения заработной платы;

с 16.02.1996г. по 25.02.1996г. (10 дней), с 13.01.2003г. по 23.01.2003г. (11 дней), с 07.11.2005г. по 19.11.2005г. (13 дней), с 10.01.2006г. по 19.01.2006г. (10 дней), с 06.10.2014г. по 09.10.2014г. (04 дня), с 20.09.2017г. по 03.10.2017г. (14 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

На дату обращения 03.10.2017г. без учёта спорных периодов специальный трудовой стаж истицы составляет 22 года 00 мес. 24 дня, с учётом спорных периодов (6 лет 00 мес. 26 дней) составляет 28 лет 01 мес. 20 дней, при необходимом 25 лет.

ФИО1 считает решение УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от **.**.****. ### незаконным в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы:

с 26.08.1993г. по 01.04.1994г. (07 мес. 06 дней) - учитель иностранных языков в детском саду №21 Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода;

с 02.04.1994г. по 20.09.1994г. (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994г. по 15.02.1996г. (01 год 04 мес. 22 дня) - учитель иностранных языков, учитель начальных классов в учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад №21»;

с 13.01.2003г. по 23.01.2003г. (11 дней), с 07.11.2005г. по 19.11.2005г. (13 дней); с 10.01.2006г. по 19.01.2006г. (10 дней), с 20.09.2017г. по 03.10.2017г. (14 дней) - курсы повышения квалификации, по следующим основаниям.

Истица указывает, что в данные периоды осуществляла педагогическую деятельность, в связи с чем просит суд: признать незаконным решение УПФ РФ (государственного учреждения) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонного) от 19,01.2018г. №890141/17 в части отказа зачесть в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

с 26.08.1993г. по 01.04.1994г. (07 мес. 06 дней) - учитель иностранных языков в детском саду №21 Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода;

с 02.04.1994г. по 20.09.1994г. (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994г. по 15.02.1996г. (01 год 04 мес. 22 дня) - учитель иностранных языков, учитель начальных классов в учебно-воспитательном комплексе» «Школа-детский сад №21»;

с 13.01.2003г. по 23.01.2003г. (И дней), с 07.11.2005г. по 19.11.2005г. (13 дней), с 10.01.2006г. по 19.01.2006г. (10 дней), с 20.09.2017г. по 03.10.2017г. (14 дней) - курсы повышения квалификации;

обязать УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности выше указанные периоды работы;

назначить досрочную страховую пенсию по старости с учётом этих периодов с момента возникновения права на данную пенсию, то есть с 04.02.2018г.;

взыскать с УПФ РФ (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в мою пользу расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истица ФИО1 свои требования поддержала, представила заявление об уточнении исковых требований, где просит назначить ей досрочную страховую пенсию с **.**.****., дополнительно просит включить в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2014 по 09.10.2014.

Представитель истца - ФИО2, действующий на основании доверенности от **.**.****., в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 поддержал.

Представитель ответчика – ФИО3, действующая на основании доверенности ### от **.**.****., в судебном заседании исковые требования не признала, в материалы дела представила письменные возражения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

Судом установлено, что **.**.**** ФИО1 обратилась в Отдел ПФР в Ленинском районе г. Кемерово с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст. 30 Федерального закона от **.**.**** №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ### от **.**.**** ФИО1 отказано в установлении пенсии в связи с отсутствием стажа на соответствующих видах работ (л.д.13-16).

Как указано в оспариваемом решении, отсутствуют основания для зачета в стаж на соответствующих видах работ в соответствии со Списками №463 от 06.09.1991, №1067 от 22.09.201999, №781 от 29.10.2002 периоды с 26.08.1993 по 01.04.1994 (07 мес. 06 дней) - учитель иностранных языков в детском саду №21 Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода, так как «учитель в детском саду» не предусмотрен;

с 02.04.1994 по 20.09.1994 (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994 по 15.02.1996 (01 год 04 мес. 22 дня) - учитель иностранных языков, учитель начальных классов в учебно-воспитательном комплексе» «Школа-детский сад №21», так как «учебно-воспитательный комплекс» не предусмотрен; согласно Акту проверки от 25.01.2018 №65 из содержания Устава «Учебно-воспитательного комплекса школа-детский сад «Счастливый островок» г. Анжеро-Судженска Кемеровской области от 19.12.1994 не усматривается что учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад» по типу является образовательным учреждением;

с 13.01.2003 по 23.01.2003 (11дней), с 07.11.2005 по 19.11.2005 (13 дней), с 10.01.2006 по 19.01.2006 (10 дней), с 20.09.2017 по 03.10.2017 (14 дней) - курсы повышения квалификации с отрывом от производства.

Однако, по мнению суда, отказ ответчика в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости не законен, нарушает права истицы.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста (60 лет - мужчинам, 55 лет - женщинам), лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 № 781 «О Списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Как следует из трудовой книжки (л.д.17-27), ФИО1 принята 01.04.1993 в школу №3 учителем начальных классов;

уволена 25.08.1993 переводом в детский сад №21;

на основании приказа №293к от 30.08.21993 принята с 24.08.1993 в детский сад №21 учителем иностранных языков (л.д.28);

уволена 01.04.1994 переводом в городское образование в связи с передачей в муниципальную собственность;

принята переводом 01.04.1994 учителем иностранного языка, гороно;

переведена 02.09.1996 учителем начальных классов УВК «Школа-детский сад «Счастливый островок» на основании приказа №93-к от 30.08.1996;

уволена 26.08.2008 на основании приказа от 26.08.2008 №84-к.

В настоящее время истица работает с 25.08.2011г. учителем начальных классов в МБОУ «СОШ №31».

Как следует из исторической справки Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Центр развития ребёнка-детский сад №21» от 02.07.2018 №42 (л.д.31), 23 октября 1992 года открыт детский сад № 21 «Счастливый островок» Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода.

С **.**.**** вошел в структуру управления образования города Анжеро-Судженска Кемеровской области как учебно-воспитательный комплекс «Школа - детский сад № 21» (распоряжение Администрации города Анжеро-Судженска № 37 от 23.03.1994, приказ управления образования города Анжеро-Судженска № 45 от 04.04.1994 о приеме работников переводом в ведомство гороно из машзавода с 01.04.1994 в связи с передачей школы - детского сада в муниципальную собственность).

С 23 марта 1994 года по 25 января 1996 года учебно-воспитательный комплекс «Школа - детский сад № 21» осуществлял свою деятельность на основании типового Положения и Устава. Образовательный процесс осуществлялся в соответствии с образовательными программами дошкольного и начального общего образования. Имел обособленное имущество, самостоятельный баланс, смету доходов и расходов, печать и* штамп с юридическим названием, расчетный счет в РКЦ и лицевой счет в ОФК, производил прием и увольнение граждан. Имел право на ведение образовательной деятельности, установленной законодательством Российской Федерации.

С 26 января 1996 года зарегистрировано как муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс школа - детский сад «Счастливый островок» на основании распоряжения Администрации города Анжеро-Судженска № 111-р от 26.01.1996 года.

С 05 января 1998 года учреждение зарегистрировано как муниципальная «Начальная школа - детский сад № 21» (распоряжение Администрации города Анжеро-Судженска от 05.01.1998 г. № 4-р, свидетельство о госрегистрации 688 АС-404 от 16.01.1998 года).

С 22 ноября 2000 года на основании распоряжения Администрации города Анжеро-Судженска № 1426-р от 22.11.2000 учреждение переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 21».

С 01 сентября 2011 года на основании Постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа № 892 от 31.08.2011 муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Начальная школа - детский сад № 21» переименовано в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад № 21» (сокращенное наименование: МДОУ «ЦРРДС № 21»).

С 01 января 2012 года на основании Постановления администрации Анжеро-Судженского городского округа № 1402 от 14.12.2011 муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Центр развития ребёнка - детский сад № 21» переименовано в муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Центр развития ребёнка - детский сад № 21» (сокращенное наименование учреждения: МБДОУ «ЦРРДС №21»).

Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463 утвержден Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР».

Разделом «Наименование учреждений» Списка предусмотрены «детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли)». В разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «учитель».

Пунктом 2 Постановления Совмина РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в п. 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка-детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли. В п. 1 раздела «Наименование должностей» Списка названа должность «учитель».

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

Таким образом, суд считает, что период работы ФИО1 с 26.08.1993 по 01.04.1994 (07 мес. 06 дней) в должности учителя иностранных языков в детском саду №21 Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода подлежит включению в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Также из материалов дела следует, что приказом №45 от 04.04.1994 ФИО1 принята переводом учителем английского языка в школу-детский сад №21 в ведомство гороно из машзавода с 01.04.1994г., в связи с передачей школы-детского сада в муниципальную собственность (л.д.32).

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 № 463, в разделе «Наименование учреждений» предусмотрены: «школы - детские сады». В разделе «Наименование должностей» Списка названа должность «учитель».

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в п. 1.7. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида. В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка названа должность «учитель».

Распоряжением администрации города Анжеро-Судженска от 26.01.1996 №111-р зарегистрировано Муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс школа-детский сад «Счастливый островок» (л.д.41).

В соответствии с п. 1.1 Устава Учебно-воспитательного комплекса школа-детский сад «Счастливый островок» г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, учреждение создано согласно распоряжению главы администрации города №37 от 23.03.1994. Комплекс «Школа-детский сад» (в дальнейшем именовать УВК ШДС) входит в структуру отдела образования администрации города. УВК ШДС в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании» (п. 1.2 Устава).

Основными задачами УВК ШДС являются: создание благоприятных условий для разностороннего непрерывного развития личности от 2-х до 10 лет с учетом индивидуальных особенностей и способностей (физический, интеллектуальных, духовных) воспитанников; формирование общей культуры личности воспитанников на основе усвоения стандарта содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе (п. 2.1 Устава).

Согласно п. 3.1. Устава, УВК ШДС осуществляет образовательный процесс в соответствии с общеобразовательными программами дошкольного и начального общего образования.

Организация воспитательно-образовательного процесса в УВК ШДС строится на основе учебного плана, разрабатываемого самостоятельно в соответствии с базисным учебным планом и регламентируется расписанием занятий дошкольного и младшего школьного возраста и распорядком дня (п. 3.4 Устава).

Освоение образовательных программ начального общего образования завершается обязательной итоговой аттестацией, осуществляемой в порядке установленном положением о ней, утверждаемым Министерством образования РФ (п. 3.6 Устава).

Распоряжением администрации города Анжеро-Судженска от 05.01.1998 №4-р зарегистрировано Муниципальная «Начальная школа-детский сад №21» (л.д.42-51).

Согласно п. 1.1 Устава Муниципальной начальной школы - детского сада №21 г. Анжеро-Судженска Кемеровской области, начальная школа-детский сад №21 является муниципальным образовательным учреждением для детей дошкольного и младшего школьного возраста.

Основным предметом деятельности НШДС является реализация образовательных программ начального общего и дошкольного образования (п. 1.2 Устава).

В своей деятельности НШДС руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «Об образовании» (п. 1.3 Устава).

Частью 2 ст. 12 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» было предусмотрено, что все образовательные учреждения должны иметь статус юридического лица с 30.07.1992 (дата вступления в силу Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1).

Закон Российской Федерации «Об образовании», в редакции действующей в спорный период, предусматривал, что в Российской Федерации могут существовать различные по своим организационно-правовым формам образовательные учреждения: государственные, муниципальные и негосударственные - частные, учреждения общественных организаций и др. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, причем Закон не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах ни обучающихся в этих образовательных учреждениях, ни работников, в том числе в их праве на досрочную пенсию, все доводы апеллянта об обратном несостоятельны.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад №21» (в дальнейшем - Муниципальное образовательное учреждение «Учебно-воспитательный комплекс школа-детский сад «Счастливый островок»), где работала истица с 01.04.1994 по 02.09.1996, осуществлял педагогическую деятельность, по своей направленности являлся образовательным учреждением, одна из основных целей и задач которого была реализация программ начального общего и дошкольного образования.

Доказательств, свидетельствующих, что Учебно-воспитательный комплекс «Школа-детский сад №21» не являлась общеобразовательным учреждением, ответчик суду не представил.

ФИО1 в спорный период осуществлялась педагогическая деятельность, поскольку трудовые функции учителя начальных классов осуществлялись в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа - детский сад, наименование которого предусмотрено Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства РФ №1067 от 22 сентября 1999 года.

Кроме того, Приказом Министра здравоохранения и социального развития РФ № 526н от 20 июля 2010 года установлено тождество наименования учреждения «комплекс «детский сад - начальная школа (школа)» наименованию учреждения «начальная школа (школа) - детский сад», предусмотренному пунктом 1.7 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Следовательно, в спорные периоды (с 02.04.1994 по 15.02.1996) истица работала учителем учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста - начальная школа - детский сад, наименование которого соответствуют Списку должностей и профессий работа, в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

При этом, ответчиком не оспаривается, что в спорные периоды ФИО1 работала учителем в общеобразовательном учреждении и осуществляла педагогическую деятельность.

Доводы ответчика при отказе включения спорного периода в специальный стаж работы истицы, суд считает противоречащими ст.ст. 15, 19, 39 Конституции Российской Федерации.

Поскольку, исключение ответчиком из специального стажа спорного периода работы истицы с 02.04.1994 по 20.09.1994 (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994 по 15.02.1996 (01 год 04 мес. 22 дня) в должности учителя иностранных языков, учитель начальных классов в учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад №21», является нарушением конституционных прав ФИО1, что недопустимо, соответственно, её требования в данной части подлежат удовлетворению.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, работая учителем начальных классов, в спорные периоды: с 13.01.2003 по 23.01.2003 (11дней), с 07.11.2005 по 19.11.2005 (13 дней), с 10.01.2006 по 19.01.2006 (10 дней), с 06.10.2014 по 09.10.2014 (04 дня), с 20.09.2017 по 03.10.2017 (14 дней) находилась на курсах повышения квалификации на основании приказов работодателя: № 3 от 13.01.2003 (л.д.52), №110 от 29.12.2005 (л.д.54), №96 от 31.10.2005 (л.д.55), № 157 от 03.10.2014, №9/1 от 15.09.2017 (л.д.57).

Фактами, подтверждающими прохождения истицей курсов повышения квалификации, являются выданные ФИО1 удостоверения о повышении квалификации за 2003 № 12284 (л.д.53), за 2005-2006. № 64284 (л.д.56), за <...>, за 2017 № 0037656 (л.д.58).

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Согласно ст. 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, для педагогического работника повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Согласно Приказу Минобразования РФ от 18.06.1997 № 1221 «Об утверждении Требований к содержанию дополнительных профессиональных образовательных программ», повышение квалификации проводится в течение всей трудовой деятельности работников. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

Повышение квалификации может осуществляться как краткосрочное тематическое обучение, тематические и проблемные семинары, длительное обучение для углубленного изучения актуальных проблем или приобретения профессиональных навыков, самостоятельное обучение, обучение по индивидуальным программам.

Повышение квалификации заканчивается сдачей соответствующего зачета, экзамена, защитой реферата или итоговой работы. Слушатели, выполнившие все требования учебного плана, получают соответствующий документ (удостоверение или свидетельство о повышении квалификации) (п. 2.8.).

В соответствии со ст. 25 Закона Кемеровской области от 28.12.2000 № 110-ОЗ «Об образовании в Кемеровской области» общее руководство подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации педагогических работников осуществляет государственный орган (органы) управления образованием Кемеровской области (п. 1).

Научно-методическими и организационными центрами повышения квалификации и дополнительного профессионального образования для педагогических работников всех уровней выступают функционирующие в Кемеровской области образовательные учреждения, имеющие соответствующие лицензии (п. 2).

Руководители образовательных учреждений несут ответственность за повышение квалификации педагогических работников, предоставляя им право повышать свою квалификацию по мере необходимости, но не реже чем один раз в 5 лет. Минимальные нормативы финансирования на эти цели устанавливает учредитель (п. 3).

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ (в редакции, действовавшей в период прохождения курсов повышения квалификации с 20.09.2017 по 03.10.2017) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

На основании приказа директора МБОУ «СОШ №31» от 15.09.2017 №9/1 ФИО1 проходила курсы повышения квалификации без отрыва от производства.

Согласно п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действующего в период прохождения курсов повышения квалификации с 20.09.2017 по 03.10.2017, педагогические работники имеют право на дополнительное профессиональное образование по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В соответствии с п. 1 ч. 10 ст. 60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ документ о квалификации подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке).

Согласно ч. 15 ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Право лица на назначение досрочной пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им (как работником) обучения, в частности, на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

При этом периоды работы, предшествующие направлению истицы на курсы повышения квалификации по решению ответчика включены в специальный стаж дающей право на досрочное назначение пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Поскольку, исключение Пенсионным фондом из специального стажа периодов нахождения истцы на курсах повышения квалификации, является нарушением конституционных прав ФИО1, соответственно, её требования в данной части также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального Закона «О страховых пенсиях», страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Как установлено судом, ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии **.**.****.

Согласно обжалуемому решению от **.**.**** специальный стаж истицы составляет 22 года 00 мес. 24 дней (л.д. 13).

С учетом настоящего решения суда о включении в специальный стаж работы ФИО1 периодов: с 26.08.1993 по 01.04.1994 (07 мес. 06 дней), с 02.04.1994 по 20.09.1994 (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994. по 15.02.1996 (01 год 04 мес. 22 дня), с 13.01.2003 по 23.01.2003 (11 дней), с 07.11.2005 по 19.11.2005 (13 дней), с 10.01.2006 по 19.01.2006 (10 дней), с 20.09.2017 по 03.10.2017 (14 дней), на дату обращения – **.**.**** педагогический стаж составил менее 25 лет.

Как следует из трудовой книжки, с 26.08.2011г. по настоящее время истица работает учителем начальных классов в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №31».

Согласно справке №17-08/1, выданной 17.08.2018 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №31», нагрузка ФИО1 – 1 ставка; на курсы повышения квалификации с отрывом от работы не направлялась; отпуска без сохранения заработной платы, учебные отпуска не предоставлялись; в отпуске по уходу за ребенком не находилась.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у истицы возникло право на назначение досрочной пенсии с **.**.****., поскольку специальный стаж составит с указанной даты составит более 25 лет.

В соответствии с положениями ст.ст. 88, 98 ГПК РФ, учитывая факт удовлетворения исковых требований, суд считает, что ЛИЦО_7 подлежат возмещению за счет ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины при подачи настоящего иска в размере 300 руб., факт несения которых подтверждается чеком-ордером от **.**.****. (л.д.2).

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в стаж для назначения досрочной страховой пенсии, назначении досрочной страховой пенсии по старости – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) ### от **.**.**** об отказе ФИО1 в установлении пенсии.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный педагогический стаж работы, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности периоды работы:

с **.**.**** по **.**.**** (07 мес. 06 дней) - учитель иностранных языков в детском саду №21 Анжерского ордена Ленина машиностроительного завода;

с 02.04.1994 по 20.09.1994 (05 мес. 19 дней), с 24.09.1994 по 15.02.1996 (01 год 04 мес. 22 дня) - учитель иностранных языков, учитель начальных классов в учебно-воспитательном комплексе «Школа-детский сад №21»;

с 13.01.2003 по 23.01.2003 (11 дней), с 07.11.2005 по 19.11.2005 (13 дней), с 10.01.2006. по 19.01.2006 (10 дней), 06.10.2014 по 09.10.2014 (04 дня), с 20.09.2017 по 03.10.2017 (14 дней) - курсы повышения квалификации.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 01 февраля 2018 года.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное учреждение) в г. Кемерово и Кемеровском районе Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.

Судья: Н.В. Маркова