Постановление № 5-181/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 5-181/2020

Дело № 5-181/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Троицко-Печорск 12 ноября 2020 г.

Судья Троицко-Печорского районного суда Республики Коми Сильничий С.В., при секретаре судебного заседания Балака О.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возбужденное в отношении руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1,

установил:

протоколом об административных правонарушениях №, составленным 25 сентября 2020 г. председателем Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2, установлено невыполнение руководителем администрации городского поселения «Троицко-Печорск» (далее – ГП «Троицко-Печорск») ФИО1 в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля, то есть признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), совершённого при следующих обстоятельствах:

в соответствии с Планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» на 2020 г. и на основании распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты от 25 мая 2020 г. №, Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счётному органу муниципального района «Троицко-Печорский» - Контрольно-счётной палате муниципального района «Троицко-Печорский» проведено контрольное мероприятие «Проверка бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» в части поступления доходов от использования муниципального имущества и земельных участков в 2017-2019 гг. и текущем периоде 2020 г.»; период проверки с 1 января 2017 г. по 31 марта 2020 г. В ходе проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, Законов Республики Коми и иных нормативных правовых актов, касающихся регулирования земельных отношений. По результатам проверки составлен акт от 15 июля 2020 г. и выдано предписание от 19 августа 2020 г. №, в котором установлен срок до 21 сентября 2020 г., для устранения нарушений и причин их возникновения, для принятия мер по взысканию с арендаторов недополученных доходов за аренду земельных участков по заключению договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Однако, в установленный срок, до 21 сентября 2019 г., и на момент составления протокола Контрольно-счётная палата не получила от администрации ГП «Троицко-Печорск» информации о выполнении указанного предписания.

Правонарушение совершено 18 сентября 2020 г., в период с 00 часов 00 минут до 23 часов 59 минут, по месту нахождения администрации ГП «Троицко-Печорск» по адресу: Республика Коми, Троицко-Печорский район, пгт. Троицко-Печорск, ул. Мира, д. 26.

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие председателя Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» ФИО2 и руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1, которые были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, но в суд не явились. От ФИО2 поступило письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.

При этом, ходатайство ФИО1 об отложении рассмотрения дела, в связи с его выездом по семейным обстоятельствам в <адрес> на период с 9 по 13 ноября 2020 г., оставлено судом без удовлетворения, по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, выраженной в абз.3 п.14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2007 г. № 52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» ходатайство лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, об отложении рассмотрения дела разрешается судьей исходя из уважительности приведенных в нем доводов с точки зрения необходимости соблюдения прав данного лица, предусмотренных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ, а также возможности назначения даты следующего рассмотрения дела в пределах установленных сроков и других обстоятельств конкретного дела.

Как следует из материалов настоящего дела, ФИО1 был надлежащим образом извещён о дате, времени и места его рассмотрения, лично ознакомился с делом 6 ноября 2020 г., в связи с чем, мог принять участие в рассмотрении настоящего дела как лично, так и посредством обеспечения участия своего защитника либо привести суду свою позицию по рассматриваемому делу в письменном виде. Причины, по которым ФИО1 не воспользовался указанными возможностями, вытекающих из его прав, гарантированных ч.1 ст.25.1 КоАП РФ ему, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, как и документы, подтверждающие обоснованность заявленного им ходатайства, судье не представлены.

При указанных обстоятельствах, причина не принятия ФИО1 участия в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, уважительной не является. Оснований, для признания обязательным участия ФИО1 в рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, не усматриваю.

Исследовав, проверив и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с чч.1, 2 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Установлено, что по результатам проведённой проверки бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» в части поступления доходов от использования муниципального имущества и земельных участков в 2017-2019 гг. и текущем периоде 2020 г. выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации, Законов Республики Коми и иных нормативных правовых актов, касающихся регулирования земельных отношений, для устранения которых и причин их возникновения администрации ГП «Троицко-Печорск» выдано предписание от 19 августа 2020 г. №, со сроком его исполнения до 21 сентября 2020 г., в который было необходимо проинформировать Контрольно-счётную палату о выполнении предписания и принятых мерах.

Указанное предписание получено администрацией ГП «Троицко-Печорск» 21 августа 2020 г., что подтверждается соответствующими отметками на предписании (входящим номером и штампом администрации ГП «Троицко-Печорск»).

Согласно ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из буквального толкования диспозиции ч.20 ст.19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок предписания органа государственного (муниципального) финансового контроля, которое является законным.

Таким образом, рассматривая дело об административном правонарушении, судья в соответствии с требованиями ст.24.1, 26.1 КоАП РФ должен проверить законность предписания от 19 августа 2020 г. №.

Должностным лицом, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, акт проверки бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» в части поступления доходов от использования муниципального имущества и земельных участков в 2017-2019 гг. и текущем периоде 2020 г., датированный 15 июля 2020 г., и предписание от 19 августа 2020 г. №, не обжалованы. Сведений, свидетельствующих о наличии уважительных причин неисполнения указанного предписания органа муниципального финансового контроля, а также опровергающих его выводы, суду не представлено.

Проверка финансово-хозяйственной деятельности администрации ГП «Троицко-Печорск» за 2017-2019 гг. проведена на основании распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» от 25 мая 2020 г. №, Соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля контрольно-счётному органу муниципального района «Троицко-Печорский» - Контрольно-счётной палате муниципального района «Троицко-Печорский» от 1 января 2019 г. №, а также в соответствии со ст.9 Положения о Контрольно-счётной палате муниципального района «Троицко-Печорский» и Планом работы Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» на 2020 г.

Несмотря на установленный в предписании от 19 августа 2020 г. № срок руководитель администрации ГП «Троицко-Печорский» ФИО1 не проинформировал Контрольно-счётную палату муниципального района «Троицко-Печорский» в срок до 21 сентября 2020 г. о выполнении предписания и принятых мерах.

При указанных обстоятельствах совокупность исследованных в судебном заседании материалов дела позволяет суду прийти к выводу о бездействии руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1, выраженного в неисполнении предписания Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» от 19 августа 2020 г. № в установленном в нём срок, что указывает на наличие в действиях указанного должностного лица административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ.

Вина руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № от 25 сентября 2020 г.; уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; распоряжением председателя Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» от 25 мая 2020 г. №; актом проверки бюджета муниципального района «Троицко-Печорский» в части поступления доходов от использования муниципального имущества и земельных участков в 2017-2019 гг. и текущем периоде 2020 г., датированный 15 июля 2020 г.; предписанием Контрольно-счётной палаты муниципального района «Троицко-Печорский» от 19 августа 2020 г. №; решением Совета ГП «Троицко-Печорск» от 18 марта 2020 г. № 26/77 о назначении на должность руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1

Материалами дела достоверно подтверждено, что руководитель администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в установленном законом порядке своевременно получал копию акта проверки, предписание об устранении нарушений, выявленных в ходе её проведения, уведомлялся о времени и месте составления протокола, однако участие в его составлении не принимал, получив его копию.

Нарушений норм права при производстве по делу не выявлено, протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, имеющиеся в деле, составлены в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в том числе место совершения правонарушения и событие административного правонарушения, в протоколе отражены. Оснований для признания доказательств недопустимыми по делу не имеется.

Оценивая представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, и виновности в его совершении должностного лица – руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1

На основании изложенного, суд находит доказанной виновность руководителя администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 в совершении правонарушения и квалифицирует его действия по ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, как невыполнение в установленный срок законного предписания органа муниципального финансового контроля.

Определяя вид и размер наказания, судом учитывается характер совершенного должностным лицом правонарушения, объём допущенных нарушений.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 и 4.3 КоАП РФ, не имеется. Сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные ст.4.5 КоАП РФ не истекли.

С учетом обстоятельств совершенного правонарушения, установленного размера необоснованно использованных бюджетных средств, оснований для признания правонарушения малозначительным, у суда не имеется.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости назначения руководителю администрации ГП «Троицко-Печорск» ФИО1 наказания в виде административного штрафа, который будет соответствовать характеру совершенного правонарушения и принципу справедливости.

На основании изложенного и руководствуясь ст.23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать руководителя администрации городского поселения «Троицко-Печорск» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Контрольно-счётная палата муниципального района «Троицко-Печорский»; Банк Отделение – НБ Республики Коми; БИК 048702001; счёт получателя 4010181000000001004; ИНН <***>; КПП 110801001; ОКТМО 87636000; ОГРН <***>; КБК 905 1 16 01194 01 0000 140.

Разъясняется, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных чч. 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Предложить лицу, подвергнутому административному наказанию, после уплаты административного штрафа представить в Троицко-Печорский районный суд Республики Коми документ, подтверждающий уплату штрафа.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления с подачей жалобы через Троицко-Печорский районный суд Республики Коми.

Судья С.В. Сильничий