Решение № 2-248/2026 2-248/2026(2-5013/2025;)~М-4141/2025 2-5013/2025 М-4141/2025 от 12 апреля 2026 г. по делу № 2-248/2026

Дело №--

2.084

УИД 16RS0№---86


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 апреля 2026 года ... ...

Ново-Савиновский районный суд ... ... Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Л.М. Нуруллиной,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной налоговой службе России, Управлению Федеральной налоговой службы России по ... ..., Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконными и отмене решений об отказе в направлении документов для назначения пенсии, возложении обязанности о направлении документов для назначения пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет и назначении досрочной пенсии за выслугу лет,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась к Федеральной налоговой службе России о признании незаконными и отмене решений об отказе в направлении документов для назначения пенсии, возложении обязанности о направлении документов для назначения пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет и назначении досрочной пенсии за выслугу лет.

В обоснование исковых требований указано, что --.--.---- г. истец ФИО1 обратилась в Федеральную налоговую службу по вопросу назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, так как продолжительность стажа государственной гражданской службы составляла более 25 лет. ФИО1 уволилась по собственному желанию и перед увольнением занимала должность федеральной государственной гражданской службы более 7 лет.

--.--.---- г. ФНС России истцу было отказано в назначении пенсии за выслугу лет. Основанием для принятия такого решения указано то, что на момент увольнения с федеральной государственной службы по инициативе гражданского служащего стаж государственной службы по второму последнему месту службы составляет 1 год 10 месяцев и истец уволилась до приобретения права на страховую пенсию по старости, не достигнув пенсионного возраста.

Истец не согласна с решением ФНС России об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке и выписке Социального фонда России о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица за период с --.--.---- г. по --.--.---- г. общий стаж государственной гражданской службы у истца составляет 28 лет 8 месяцев 21 день, в том числе:

- за период с --.--.---- г. по --.--.---- г. период замещения муниципальных должностей в Илишевском и Калининском райфинотделах составил 1 год 9 месяцев 20 дней.

Работа в райфинотделе засчитывается в качестве муниципальной службы для начисления пенсии по выслуге лет, так как согласно статьи 6 Федерального закона от --.--.---- г. №25-ФЗ «О муниципальной службы в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, который образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность. Райфинотделы при райсполкомах с 1988-1990 гг. являлись структурными подразделениями советской власти на муниципальном уровне, поэтому подлежат включению в период замещения муниципальных должностей; в период с --.--.---- г. по --.--.---- г. ФИО1 работала в налоговых органах в течение 26 лет 11 месяцев 1 дня и, согласно Реестру, замещала следующие должности федеральной государственной гражданской службы: главный государственный налоговый инспектор - код 11-3-3-094, старший государственный налоговый инспектор - код 11-3-4-095, государственный налоговый инспектор - код 11-3-4-096, заместитель начальника отдела – код 11-3-3-085.

В декретном отпуске истец по уходу истица за ребенком не была. ФИО1 работала в налоговых органах Российской Федерации с момента образования - --.--.---- г..

Общий стаж истца государственной гражданской службы составляет 28 лет 8 месяцев 21 день.

Истец просит считать юридически значимыми следующие обстоятельства: она уволилась с государственной гражданской службы в 2022 году по уважительной причине, в связи с ухудшением состояния здоровья; является пенсионером и относится к незащищенной части населения; внушительный трудовой стаж согласно выписке составляет более 34 лет, а с учетом дневного обучения в профильном среднем специальном учебном заведении в Уфимском финансовом техникуме - более 37 лет.

В настоящее время на государственной гражданской службе ФИО1 не состоит, на иждивении истца находится нетрудоспособный член семьи – мама истца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании вышеизложенного истец просила признать незаконным решение ответчика от --.--.---- г. об отказе ей в назначении пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим до приобретения прав на страховую пенсию по старости; обязать ответчика назначить ей пенсию за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим до приобретения права на страховую пенсию по старости с момента обращения --.--.---- г.; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

В ходе судебного разбирательства истец неоднократно уточняла и увеличивала исковые требования и в окончательной редакции истец просила признать незаконными и отменить решения Федеральной налоговой службы России от --.--.---- г. и --.--.---- г. об отказе в направлении документов для назначения пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, обязать Федеральную налоговую службу России направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации документы для назначения досрочной пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего с --.--.---- г., признать за истцом право на досрочную пенсию за выслугу лет федерального гражданского служащего до приобретения права на страховую пенсию с --.--.---- г., обязать Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ей досрочную пенсию за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего с --.--.---- г., взыскать с ответчиков расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Протокольным определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ....

Протокольным определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве соответчика был привлечен УФНС России по ... ...; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, была привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №-- по ... ....

Протокольным определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании истец ФИО1 свои исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель ответчиков Федеральной налоговой службы России и Управления Федеральной налоговой службы России по ... ... ФИО4, представив возражения на иск, исковые требования не признал и просил в иске отказать.

Представитель ответчика Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила возражения на исковое заявление и просила в иске отказать.

Представитель третьего лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №-- по ... ... в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по ... ... в судебное заседание не явился, извещен, ранее представителем ФИО5 был представлен отзыв на исковое заявление.

Выслушав участвующих в судебном заседании лиц, изучив представленные доказательства в их совокупности, рассмотрев дело в пределах заявленных требований, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 была уволена с должности федеральной государственной гражданской службы --.--.---- г. в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 ФЗ №-- (по собственному желанию).

Также из материалов дела следует, что --.--.---- г. истец ФИО1 обратилась к ответчику Федеральной налоговой службе России с обращением о назначении ей пенсии за выслугу лет в соответствии с пунктом 1.1. статьи 7 ФЗ-166 от --.--.---- г., которое судом расценено как заявление о назначении пенсии (л.д.35).

Указанное заявление поступило в ФНС России --.--.---- г. за вх. №--/ЗГ.

Далее данное заявление письмом №--@ от --.--.---- г. ФНС России было перенаправлено для рассмотрения и предоставления ответа в УФНС России по ... ....

Письмом №--@ от --.--.---- г. УФНС России по РТ, в соответствии с требованиями ФЗ от --.--.---- г. №59-ФЗ, истцу был предоставлен ответ по существу заявленных доводов и вопросов, включая вопрос обоснованности назначения пенсии за выслугу лет.

Так, согласно указанному ответу следует, что согласно справке о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, продолжительность стажа государственной гражданской службы по последнему месту службы у ФИО1 составляет 1 год 10 месяцев. Учитывая, что на момент увольнения с федеральной государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего право на страховую пенсию по старости у ФИО1 отсутствовало, оснований для назначения пенсии за выслугу лет по нормам пункта 1 статьи 7 ФЗ №-- не имелось (л.д.121-123).

В ходе рассмотрения дела истец вновь обратилась в ФНС России по вопросу назначения пенсии за выслугу лет (вх.075395/ЗГ от --.--.---- г.).

Письмом от --.--.---- г. за №БС-2-4/18815@ ФНС России предоставлен ответ, в соответствии с которым истцу вновь отказано в назначении пенсии за выслугу лет.

При этом указано, что пенсия за выслугу лет не является самостоятельным видом пенсии и устанавливается в виде доплаты к страховой пенсии по старости, зависящей от продолжительности стажа государственной гражданской службы и заработка государственного служащего.

Поскольку у ФИО1 стаж государственной гражданской службы непосредственно перед увольнением составлял менее 7 лет и отсутствовало право на страховую пенсию по старости на момент увольнения, то оснований для назначения пенсии ФНС России не усмотрело (л.д. 124-125).

В судебном заседании представитель ответчиков ФНС России и УФНС России по РТ также просил отказать в иске по изложенным в ответах основаниям.

Представитель Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ФИО6 в своем отзыве также просила в иске отказать по изложенным выше ответам налогового органа; также указала, что представление федерального органа, в частности, ФНС России к назначению пенсии на выслугу лет в отношении истца не поступало, данный вопрос Фондом не рассматривался.

Разрешая исковые требования, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 5 статьи 3 Федерального закона от --.--.---- г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, указанным в подпункте 11 пункта 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Им могут устанавливаться: либо пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная пунктом 3 (с применением пункта 4) статьи 17 настоящего Федерального закона, и страховая пенсия по старости (инвалидности).

Условия, по совокупности при которых федеральному государственному гражданскому служащему может быть назначена пенсия за выслугу лет, установлены статьей 7 Федерального закона № 166-ФЗ.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от --.--.---- г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от --.--.---- г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации") (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 2 (в случае истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий федерального государственного гражданского служащего, замещавшего должность федеральной государственной гражданской службы категорий "руководитель" или "помощник (советник)"), 8 и 9 части 1 статьи 33, подпунктом "а" пункта 1, пунктами 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 и 3 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее одного полного месяца, при этом суммарная продолжительность замещения таких должностей составляет не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с п.1.1. статьи 7 Федерального закона от --.--.---- г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

В силу части 2 статьи 7 Федерального закона от --.--.---- г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение федеральным государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) и не препятствует им по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратиться за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

При этом закрепленное в п. 2 ст. 7 названного Федерального закона правило о том, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой (ранее - к трудовой) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), и выплачивается одновременно с ней, в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских служащих, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской службы.

Из представленных в дело доказательств следует, что стаж государственной гражданской службы, учитываемый для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, на дату увольнения истца составил 28 лет 8 месяцев 12 дней (стаж указан в ответе от --.--.---- г.).

Согласно трудовой книжке истца, стаж федеральной государственной гражданской службы ФИО1 непосредственно перед увольнением по собственной инициативе составил 1 год 10 месяцев 11 дней, то есть менее нормативно предусмотренных 7 лет.

Кроме того, на момент увольнения истец ФИО1 права на страховую пенсию по старости не имела.

Таким образом, суд исходит из того, что у истца не возникло право на назначение пенсии за выслугу лет с момента увольнения в связи с отсутствием на указанную дату права на пенсию по старости или инвалидности с учетом требований п. 1 ст. 7 ФЗ №-- и отсутствием необходимого стажа не менее предусмотренных п. 1.1 ст. 7 вышеуказанного Закона семи лет, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых условий для назначения истцу пенсии за выслугу лет, установленных ст. 7 Федерального закона от --.--.---- г. № 166-ФЗ.

При этом доводы истца о том, что условие о замещении должностей федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет ею выполнены, поскольку стаж ее работы перед увольнением составляет 26 лет 11 месяцев 1 день, суд считает не состоятельными, так как в вышеуказанной норме закона однозначно определено, что государственный служащий непосредственно перед увольнением должен замещать должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет, данное условие должно соблюдаться на день увольнения, суммирование отдельных периодов данная норма не предусматривает.

Таким образом, суд считает требования истца о признании незаконными и отмене решений от --.--.---- г. и --.--.---- г. не подлежащим удовлетворению.

Истец просит обязать ФНС России направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации документы для назначения ей досрочной пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего с --.--.---- г..

Разрешая указанные исковые требования, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от --.--.---- г. №-- «Об организации назначения, перерасчета размера, выплаты и доставки пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, ежемесячных доплат к пенсиям отдельным категориям граждан» функции по назначению, перерасчету и выплате пенсий за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим, пенсионное обеспечение за выслугу лет которых регулируется Федеральным законом № 166-ФЗ, возложены на СФР, а не на федеральные государственные органы.

Таким образом, вынесение решения о назначении пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих (отказе в её назначении) в компетенцию федерального государственного органа, в том числе Федеральной налоговой службы России, не входит.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил обращения за пенсией за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, ее установления, проведения проверок документов, необходимых для ее установления, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от --.--.---- г. №--н, гражданин Российской Федерации может обращаться за назначением пенсии за выслугу лет в любое время после возникновения права на нее и назначения страховой пенсии по старости (инвалидности) путем подачи соответствующего заявления в федеральный орган или его аппарат, или в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, в котором замещалась должность федеральной государственной гражданской службы перед увольнением.

При этом в случае обращения гражданина с заявлением и документами в территориальный орган, его кадровая служба направляет указанные документы в соответствующий федеральный орган.

Федеральный орган после регистрации указанного заявления в 5-дневный срок осуществляет запрос в СФР сведений о факте назначения гражданину страховой пенсии по старости (инвалидности) и после поступления ответа оформляет представление к назначению пенсии за выслугу лет гражданина (за подписью руководителя федерального органа), справку о периодах замещения должностей, включаемых в стаж государственной гражданской службы для установления указанной пенсии, и с необходимым пакетом документов (справка о размере среднемесячного заработка, заверенные копии трудовой книжки, паспорта и т.д.) направляет его в СФР, либо отказывает в оформлении представления, о чем сообщает в письменной форме гражданину Российской Федерации с указанием причин отказа, и возвращает ему документы.

Таким образом, законодательством Российской Федерации на федеральный орган возложены функции по оформлению необходимых для назначения пенсии за выслугу лет документов, исчислению стажа государственного гражданской службы и представлению федерального государственного гражданского служащего к назначению названной пенсии. При этом федеральный орган осуществляет эти функции только при наличии у гражданина права на указанную пенсию и после назначения ему страховой пенсии по старости (инвалидности).

Из изложенного следует, что при отсутствии у федерального государственного гражданского служащего хотя бы одного из условий для назначения пенсии за выслугу лет оснований для оформления соответствующего представления и пакета документов для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих у федерального органа не имеется.

Поскольку условия для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с нормами ФЗ-166 у истца ФИО1 не соблюдаются, оснований для оформления и представления ее к назначению пенсии за выслугу лет у ФНС России не имелось.

С учетом изложенного требования истца о возложении обязанности на ФНС России направить в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации документы для назначения ей досрочной пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего с --.--.---- г. и признании за ней права на досрочную пенсию за выслугу лет федерального гражданского служащего до приобретения права на страховую пенсию с --.--.---- г. не подлежат удовлетворению.

Также не подлежат удовлетворению требования истца об обязании Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации назначить ей досрочную пенсию за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего с --.--.---- г., поскольку соответствующее представление федерального органа, в частности ФНС России, к назначению пенсии за выслугу лет федерального государственного гражданского служащего ФИО1, а также необходимые для назначения указанной пенсии документы в СФР не представлялись, соответственно, вопрос о назначении пенсии не рассматривался, нарушение прав истца в данном случае ответчиком Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного, исковые требования истца подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Поскольку судом в удовлетворении всех исковых требований отказано, то требование о взыскании с ответчиков расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральной налоговой службе России, Управлению Федеральной налоговой службы России по ... ..., Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации о признании незаконными и отмене решений об отказе в направлении документов для назначения пенсии, возложении обязанности о направлении документов для назначения пенсии, признании права на досрочное назначение пенсии за выслугу лет и назначении досрочной пенсии за выслугу лет отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ново-Савиновский районный суд ... ....

Мотивированное решение изготовлено --.--.---- г..

Судья Л.М. Нуруллина