Решение № 2А-170/2020 2А-170/2020~М-88/2020 М-88/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-170/2020

Дело № 2а-170/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гаврилов Посад 19 февраля 2020 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Малышевой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Ариповой Т.Б.,

с участием представителя административного истца Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры Сутягина А.А.,

представителя административного ответчика Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения лесного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Ивановский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным иском к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области о признании незаконным бездействия администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, указав в обоснование следующее. Ивановской межрайонной природоохранной прокуратурой в результате проверки установлено, что администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области не принимаются предусмотренные законодательством меры по обеспечению охраны и законного использования городских лесов. На территории населенных пунктов поселений Гаврилово-Посадского муниципального района, произрастают лесные насаждения, относящиеся к лесам, на общей площади 45,9 га, а именно:

1) на территории Гаврилово-Посадского городского поселения (с. Воймига, с. Ярышево, б.н.п. Краснополянский) - 0,7 га;

2) на территории Осановецкого сельского поселения (с. Скомово, с. Владычино, с. Пиногор, с. Осановец, с. Шельбово, с. Володятино, с. Лычево, д. Шипово, с. Шипово-Слободка, д. Лбово, с. Загорье, д. Ключи) - 9,6 га;

3) на территории Новоселковского сельского поселения (д.Мытищи, д. Печищи, д. Мальтино, с. Кощеево, с. Лобцово, д.Уронда Большая, д.Бурачиха, д. Ярдениха, д. Холодиха, д. Красково, б.н.п. Студенец, с. Мирславль, д. Новая, д. Петряиха, с. Глумово, с. Новоселка, с. Иваньковский) - 26,6 га;

4) на территории Шекшовского сельского поселения (с. Жадинское, с. Ратницкое, с. Непотягово) - 9 га.

В нарушение требований лесного законодательства администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района до настоящего времени не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, произрастающих на территории муниципального образования. В результате не обеспечены условия для рационального использования лесов, их охраны, защиты и воспроизводства. Не исключены факты выделения земельных участков из состава городских лесов, что противоречит ч. 3 ст. 116 Лесного кодекса РФ.

Исходя из изложенного, ссылаясь на положения Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области; обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в течение года со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство городских лесов и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов расположенных на территории поселений Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

В судебном заседании представитель административного истца Сутягин А.А. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признал, пояснил, что администрация не бездействует, работы по лесоустройству ведутся в соответствии с графиком, окончание работ планируется к концу 2021 года.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Учитывая правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, выраженную в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, суд признает, что по настоящему административному делу Ивановский межрайонный природоохранный прокурор Волжской межрегиональной прокуратуры выступает представителем данного круга физических лиц в силу закона и в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации об оспаривании бездействия органов местного самоуправления, когда оспариваемое бездействие нарушает права свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду. В целях реализации данного права действует экологическое законодательство Российской Федерации, а именно: Федеральный закон от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Сохранение лесов является реализацией гарантии конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду.

Лесное законодательство регулирует отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (лесные отношения) (статья 3 Лесного кодекса Российской Федерации - далее ЛК РФ).

Согласно положениям статьи 5 Лесного кодекса Российской Федерации использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

В соответствии со статьей 6 Лесного кодекса леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса (статья 7 ЛК РФ).

Согласно статье 67 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено определение местного самоуправления в Российской Федерации в качестве формы осуществления народом своей власти, обеспечивающей самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 1).

Частью 1 ст. 11 Лесного кодекса РФ предусмотрено право каждого гражданина свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

В силу п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Кроме того, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом; органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно части 2 статьи 4 Лесного кодекса РФ от имени муниципальных образований в лесных отношениях участвуют органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, установленных нормативными правовыми актами.

В силу положений статьи 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, в том числе, отнесено владение, пользование, распоряжение такими лесными участками (пункт 1 часть 1); осуществление разработки и утверждения лесохозяйственных регламентов лесничеств, лесопарков, расположенных на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса (часть 1.1).

Как следует из статьи 87 Лесного кодекса РФ, лесохозяйственный регламент является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Порядок разработки лесохозяйственных регламентов, их состав, сроки их действия, порядок внесения в них изменений, обязательные для органов государственной власти, органов местного самоуправления, лиц, установлен Приказом Минприроды России от 27 февраля 2017 года N 72 "Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений".

Согласно пунктам 9 - 11 данного Приказа лесохозяйственные регламенты разрабатываются для лесничеств (лесопарков). Разработка лесохозяйственных регламентов обеспечивается органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса РФ. Основой для разработки лесохозяйственного регламента являются сведения, содержащиеся в государственном лесном реестре, материалы лесоустройства лесничества (лесопарка), материалы специальных изысканий и исследований, документы территориального планирования.

Идентификация, учет и регистрация лесных участков в соответствии с действующим законодательством осуществляется следующим образом: документированная информация о таких участках относится к общедоступной информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, - информации ограниченного доступа) и содержится в государственном лесном реестре, ведение которого, а также внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; уполномоченный федеральный орган исполнительной власти осуществляет обобщение документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре; порядок представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, органами государственной власти и органами местного самоуправления устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (части 2, 3, 9 и 10 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации); ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территорий субъектов Российской Федерации, осуществляется органами государственной власти этих субъектов Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в Едином государственном реестре недвижимости, который является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных сведений (статья 92 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 15 указанного Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ, в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Таким образом, из системного анализа вышеприведенных положений закона следует, что субъектом, обладающим полномочиями по инициированию проведения работ по лесоустройству и разработке лесохозяйственных регламентов в отношении лесных участков, расположенных в границах муниципального образования, является орган местного самоуправления.

Об обязанности органов местного самоуправления по организации лесоустройства также свидетельствуют положения части 2 статьи 70 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми органы государственной власти или органы местного самоуправления осуществляют закупки работ, услуг по лесоустройству в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При проведении проверки Ивановской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также судом в судебном заседании бесспорно установлено, что в нарушение требований лесного законодательства администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района до настоящего времени не разработаны материалы лесоустройства и лесохозяйственные регламенты в отношении городских лесов, произрастающих на территории муниципального образования.

Отсутствие указанных материалов свидетельствует о ненадлежащем выполнении Администрацией Гаврилово-Посадского муниципального района своих полномочий по решению вопросов местного значения в части обеспечения охраны и законного использования городских лесов.

Внесенное в адрес главы Гаврилово-Посадского муниципального района представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, причин и условий, им способствующих № 07-08-2019 от 20 марта 2019 года (л.д. 11-12) административным ответчиком было рассмотрено, но по существу не выполнено.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что административным ответчиком реальных мер по устранению существующих нарушений по обеспечению охраны и законного использования городских лесов в соответствии с действующим законодательством не осуществляется, что, безусловно, свидетельствует о реальной угрозе нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (ч.2).

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, и наличие реальной угрозы нарушения права каждого на благоприятную окружающую среду в границах Гаврилово-Посадского городского поселения, суд считает, что требования, заявленные Ивановским природоохранным прокурором о признании бездействия Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области и об обязании Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области принять меры к организации мероприятий по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая то обстоятельство, что финансирование мероприятий по лесоустройству, включая разработку и утверждение лесохозяйственных регламентов осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 70 Лесного кодекса РФ, ст. 72 Бюджетного кодекса РФ, Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", суд в силу положений статей 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, который является необходимым и достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Ивановского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области по непринятию мер по проведению лесоустройства и разработке лесохозяйственных регламентов лесничеств городских лесов, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области.

Обязать администрацию Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство городских лесов и разработать лесохозяйственные регламенты лесничеств городских лесов, расположенных на территории Гаврилово-Посадского муниципального района Ивановской области, а именно:

1) на территории Гаврилово-Посадского городского поселения (с. Воймига, с. Ярышево, б.н.п. Краснополянский);

2) на территории Осановецкого сельского поселения (с. Скомово, с. Владычино, с. Пиногор, с. Осановец, с. Шельбово, с. Володятино, с. Лычево, д. Шипово, с. Шипово-Слободка, д. Лбово, с. Загорье, д. Ключи);

3) на территории Новоселковского сельского поселения (д.Мытищи, д. Печищи, д. Мальтино, с. Кощеево, с. Лобцово, д.Уронда Большая, д.Бурачиха, д. Ярдениха, д. Холодиха, д. Красково, б.н.п. Студенец, с. Мирславль, д. Новая, д. Петряиха, с. Глумово, с. Новоселка, с. Иваньковский);

4) на территории Шекшовского сельского поселения (с. Жадинское, с. Ратницкое, с. Непотягово).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Малышева

Мотивированное решение суда изготовлено 21 февраля 2020 года.