Решение № 2-655/2024 2-655/2024~М-26/2024 М-26/2024 от 10 марта 2024 г. по делу № 2-655/2024

Гражданское дело № 2-655/2024

УИД 68RS0002-01-2024-000028-83


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2024 года г.Тамбов

Ленинский районный суд города Тамбова в составе:

судьи Словесновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения Тамбовской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству здравоохранения Тамбовской области об обязании заключить договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

В обоснование исковых требований ФИО1 ссылалась на то, что, по окончании в июне 2022г. обучения в федеральном бюджетном образовательном учреждении высшего образования, на основании трудового договора от 16.06.2022г. он (Вознесенский) принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская центральная районная больница» (далее ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ») на должность врача-терапевта участкового Комсомольской врачебной амбулатории.

В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Тамбовской области, ФИО1 в ноябре 2022 года в устном порядке обратился в отдел кадров ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по вопросу получения единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор», на что ему пояснили, что по данному вопросу необходимо обратиться в следующем календарном году, поскольку в конце этого года (2022г.) отсутствуют бюджетные средства для произведения указанной выплаты.

23.08.2023г. ФИО1 письменно обратился в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей.

Письмом Министерства здравоохранения Тамбовской области от 21.09.2023г. ФИО1 было сообщено о невозможности заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (Вознесенским) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер.

По мнению ФИО1, отказ ответчика в заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты как медицинскому работнику, прибывшему на работу в сельскую местность, расположенную на территории Тамбовской области, со ссылкой на однократное предоставление данной выплаты только в год трудоустройства, то есть только в 2022г., является незаконным, поскольку как в федеральных, так и в региональных нормах по вопросу предоставления данной выплаты отсутствует пресекательный годовой срок для обращения за указанной выплатой.

В связи с чем, ФИО1 просил суд обязать Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей.

Определением Ленинского районного суда г.Тамбова от 01.02.2024г. на основании ст.40 ГПК РФ в качестве соответчика привлечены Министерство здравоохранения РФ и Правительство Тамбовской области, на основании ст.43 ГПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области.

В судебное заседание истец ФИО1, представители ответчиков Министерства здравоохранения РФ, Правительства Тамбовской области, а также представитель третьего лица Министерства финансов РФ в лице Управления федерального казначейства по Тамбовской области не явились, извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

От Управления федерального казначейства по Тамбовской области 21.02.2024г. поступили письменные пояснения, в которых представитель третьего лица указывает, что в правоотношения, связанные с получением единовременной компенсационной выплаты медицинским работником, истец вступает с Министерством здравоохранения Тамбовской области, в связи с чем Минфин России не является участником сложившихся правоотношений, исход дела не затрагивает его права, обязанности и законные интересы.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования своего доверителя поддержал по выше изложенным основаниям, дополнительно пояснив, что порядок получения социальной гарантии предусмотрен постановлением Правительства РФ от 26.12.2017г., а в постановлении администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 указаны все основания для получения единовременной компенсационной выплаты. Исходя из указанных правовых норм, считает, что пресекательного срока давности в один год – не имеется. При этом обратил внимание, что в постановлении указано, что работник может неоднократно обращаться по вопросу получения данной социальной выплаты. Просил удовлетворить исковые требования ФИО1 и обязать Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с его доверителем договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 (один миллион) рублей, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах».

Представитель ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно пояснила, что согласно Постановлению Правительства Тамбовской области единовременная компенсационная выплата носит заявительный характер и предоставляется после трудоустройства. Положениями п.15 Постановления Правительства Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 установлено, что финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется в пределах доведенных до них в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год. То есть фактически, если гражданин трудоустроился в 2022г., то он имеет право подать заявление и получить выплату именно в 2022г., не в ином календарном году. Финансовый год начинается с 01 января по 31 декабря текущего года.

Представитель третьего лица ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию представителя Министерства здравоохранения Тамбовской области, дополнительно пояснив, что ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» в 2022г. действительно подавала заявку в Министерство здравоохранения Тамбовской области о том, что в Комсомольскую врачебную амбулаторию требуется медицинский работник – участковый врач-терапевт, при замещении данной должности осуществляется выплата единовременной компенсационной выплаты. А уже в 2023г. на Комсомольскую врачебную амбулаторию ставку врача-терапевта в Министерство здравоохранения Тамбовской области не подавались сведения, поскольку на данную должность в 2022г. был трудоустроен истец. Также пояснила, что ФИО1 в 2022г. не подавал заявление о выплате единовременной компенсационной выплаты.

Выслушав указанных выше лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п.«ж» ч.1 ст.72).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (ч.2 и ч.5 ст.76 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.72 Федерального закона от 21.11.2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правительству РФ, органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов (ч.2 названной статьи).

В рамках реализации государственных и региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов РФ с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов РФ единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта РФ либо с муниципальными учреждениями здравоохранения.

В этой связи Правительством РФ от 26.12.2017 года №1640 утверждена государственная программы РФ «Развитие здравоохранения».

Указанным постановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Настоящие Правила устанавливают условия и порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам, а также акушеркам и медицинским сестрам фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (п.1).

Субсидия предоставляется на основании соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, заключенного между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, подготовленного (сформированного) с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии стиповой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (п.4).

При этом одним из условий предоставления субсидии является утвержденный нормативным правовым актом субъекта РФ порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной исполнительному органу субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии состатьей 350Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренныйпунктом3настоящих Правил (далее - единовременная компенсационная выплата), в следующих размерах:

1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских здравпунктов и фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных вабзацах второмитретьемнастоящего подпункта), либо города с населением до 50 тыс. человек.

В соответствии спостановлениемПравительства Российской Федерации от 26 декабря 2017г. N1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» администрация Тамбовской области постановлением от 07.08.2020г. №613 утверждает «Положение о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах».

Согласно п.2 указанного Положения единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинским работникам, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения Тамбовской области (далее - Управление), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии состатьей 350Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата, утверждаемый Управлением (далее - выплата, медицинский работник) в размере:

1 000 000 (один миллион) рублей для врачей и 500 000 (пятьсот тысяч) рублей для фельдшеров, а также акушерок и медицинских сестер фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов, прибывших (переехавших) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа (за исключением указанных вабзаце второмнастоящего пункта), либо города с населением до 50тыс. человек.

Выплата предоставляется однократно и носит заявительный характер. Медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией, подведомственной управлению здравоохранения области обращается в Управление с заявлением о предоставлении выплаты на бумажном носителе по форме согласноприложению N1к Положению (п.п.3 и 4 Положения).

Судом установлено, что 05.07.2019г. истцом ФИО1 получен Диплом ФГБОУВО «Тамбовский государственный университет имени Г.Р.Державина» по специальности «Лечебное дело».

На основании трудового договора №130 от 16.06.2022г. ФИО1 принят на работу в ТОГБУЗ «Тамбовская ЦРБ» на должность врача-терапевта участкового, местом его работы согласно условиям трудового договора определено структурное подразделение работодателя - Комсомольская врачебная амбулатория, расположенная по адресу: ***. Трудовой договор заключен на неопределенный срок.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось стороной истца, письменно ФИО1 23.08.2023г. впервые обратилась в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением, согласно которому просил предоставить ему единовременную компенсационную выплату по программе «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей

Письмом Министерства здравоохранения Тамбовской области от 21.09.2023г. ФИО1 было сообщено об отсутствии оснований для заключения с ним в 2023г. договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, поскольку при трудоустройстве в 2022г. им (Вознесенским) заявление на осуществление выплаты не подавалось, тогда как в соответствии с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты работникам в 2020-2024 годах» единовременная компенсационная выплата предоставляется однократно в год трудоустройства и носит заявительный характер. При этом Министерством здравоохранения Тамбовской области истцу сообщено, что для участия в программе «Земский доктор» он может трудоустроиться в другую медицинскую организацию Тамбовской области, в связи с чем он будет считаться как вновь прибывший специалист и, при наличии вакантной должности в Перечне, истец будет иметь все правовые основания для оформления единовременной компенсационной выплаты, которая осуществляется однократно в год трудоустройства.

Действительно, пунктом 15 Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах предусмотрено, что финансовое обеспечение выплат медицинским работникам осуществляется Управлением в пределах доведенных до него в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление выплаты на соответствующий финансовый год.

При этом в данном Положении не закреплен какой-либо пресекательный срок обращения медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения,за единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор».

Таким образом, суд полагает ошибочными доводы ответчика Министерства здравоохранения Тамбовской области о том, что заявление ФИО1 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в рамках программы «Земский доктор» в размере одного миллиона рублей должно было быть подано в соответствующем финансовом году, то есть только в 2022г.

Более того, основания для отказа в предоставлении выплаты зафиксированы в пункте 9 указанного выше Положения и расширенному трактованию не подлежат, а именно данными основаниями является: - представление неполного пакета документов, указанных впункте 5Положения; - несоответствие медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении выплаты, требованиямпункта 2Положения; - отсутствие должности медицинского работника в перечне вакантных должностей, утвержденных Управлением, на момент трудоустройства в медицинскую организацию, подведомственную Управлению; - недостоверность сведений в представленных документах, указанных впункте 5Положения.

Под данные основания истец ФИО1 не подпадает.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, правовое регулирование, установленноечастями 12.1и12.2 статьи51Федерального закона от 29 ноября 2010г. N326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", осуществлено в пределах дискреционных полномочий законодателя и направлено на создание дополнительных стимулов к переезду на работу в сельские населённые пункты и рабочие посёлки для молодых квалифицированных специалистов (медицинских работников), что согласуется с целями проводимой государством социальной политики (определения Конституционного Суда Российской Федерацииот 25 сентября 2014г. N1868-О,от 27 октября 2015г. N2483-О).

Таким образом, при наличии у медицинского работника, прибывшего на работу в сельскую местность для осуществления на основании трудового договора трудовой деятельности в учреждении здравоохранения, права на получение единовременной компенсационной выплаты в соответствии с постановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 и с постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613, произвольный отказ от исполнения субъектом Российской Федерации публично-правовых обязательств по материальной поддержке таких работников является недопустимым.

Право медицинских работников в возрасте до 50 лет, имеющих высшее медицинское образование, на предоставление им единовременной компенсационной выплаты связано в силу приведённого выше правового регулирования с фактом прибытия медицинского работника в сельскую местность, расположенную на территории Тамбовской области, с целью осуществления в этой местности трудовой деятельности в учреждении здравоохранения на основании трудового договора, и обращения такого работника с приложением необходимых документов в Министерство здравоохранения Тамбовской области с заявлением о заключении с ним договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

ФИО1 все установленные нормативными правовыми актами условия для получения спорной выплаты соблюдены, ввиду этого вывод Министерства здравоохранения Тамбовской области об отсутствии оснований для возложения на данное Министерство обязанности заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты не соответствует подлежащим применению нормам права и юридически значимым установленным при рассмотрении дела судом обстоятельствам, а потому является неправомерным.

Кроме того, следует учитывать, что исходя из положенийстатей 1и152Бюджетного кодекса Российской Федерации гражданин не является субъектом бюджетных отношений, поэтому право ФИО1 на получение единовременной компенсационной выплаты, установленнойпостановлением Правительства РФ 26.12.2017 года №1640 и постановлением администрации Тамбовской области от 07.08.2020г. №613, не может быть поставлено в зависимость от распределения бюджетных средств, предусмотренных на реализацию в Тамбовской области мероприятий по обеспечению такой выплатой медицинских работников, прибывших в последующих отчетных периодах (после 2022г.) на работу на основании трудового договора в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности на территории Тамбовской области.

Принимая во внимание изложенное,суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 об обязании Министерство здравоохранения Тамбовской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей подлежат удовлетворению.

При этом суд полагает, что в удовлетворении требований истца к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты следует отказать в силу изложенных выше обстоятельств и норм права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – удовлетворить.

Обязать Министерство здравоохранения Тамбовской области (ОГРН ***, ИНН ***) заключить с ФИО1 (*** года рождения, СНИЛС ***) договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в сумме 1000000 (один миллион) рублей, предусмотренной постановлением администрации Тамбовской области от 7 августа 2020г. №613 «Об утверждении Положения о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в 2020-2024годах».

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству здравоохранения Российской Федерации, Правительству Тамбовской области о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: А.А. Словеснова

Решение в окончательной форме составлено 29.03.2024г.

Судья: А.А. Словеснова