Решение № 2А-694/2021 2А-694/2021~М-730/2021 М-730/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-694/2021

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года город Узловая

Узловский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Мюллер В.В.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-694/2021 по иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по приведению участка автомобильной дороги в соответствии с требованиями,

у с т а н о в и л:

Узловский межрайонный прокурор, обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что 23.03.2021 года прокуратурой проведена выездная проверка с участием сотрудников ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району исполнения законодательства о соблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии улично – дорожной сети: на участке ул. Маяковского д. 9 пос. Дубовка Узловского района, на проезжей части имеется выбоина 6 см и площадью 1,0 кв.м. Вышеуказанные недостатки в содержании улично – дорожной сети превышают предельно – допустимые размеры по ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения являются результатом неисполнения сотрудниками администрации МО Шахтерское Узловского района своих обязанностей по обеспечению надлежащего ремонта и содержания дорог в границах муниципального образования Шахтерское Узловского района. Непринятие своевременных мер по надлежащему содержанию указанных автомобильных дорог негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно – транспортных аварий, может привести к наступлению тяжелых последствий в виде причинения участникам дорожного движения, вреда здоровью и повлечь нарушение прав неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения и охрану их здоровья. 23.03.2021 года в адрес главы администрации МО Шахтерское Узловского района было внесено представление об устранении выявленных в ходе вышеуказанной проверки нарушений. По результатам рассмотрения в прокуратуру 21.04.2021 года главой администрации МО Шахтерское Узловского района был дан ответ о том, что в ходе рассмотрения представления было принято решение при возобновлении работы асфальтового завода устранить недостатки в эксплуатационном состоянии улично – дорожной сети по адресу: <...>. То есть, законные требования прокурора в месячный срок выполнены не были. На основании изложенного, административный истец просит суд признать бездействия администрации незаконными и о возложении обязанности на администрацию МО Шахтерское Узловского района в срок до 31.12.2021 года по приведению участка автомобильной дороги в районе дома №9 по ул. Маяковского пос. Дубовка Узловского района Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское Узловского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Предусмотренных ст.150,152 КАС РФ оснований для отложения судебного заседания судом не установлено, дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика.

В судебном заседании старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Отношения, возникающие при организации деятельности в области безопасности дорожного движения, в области использования автомобильных дорог, регулируются Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации».

Согласно ст.21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 -ФЗ «О безопасности дорожного движения» разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утвержденных в установленном порядке.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», (Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст).

Требования настоящего стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.п.4.1, 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, муниципального района, городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

В силу статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по ремонту автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В пункте 1.2. Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, содержится понятие " Дорога " - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии; к дорогам относятся улицы, проспекты, магистрали, а также грунтовые, лесные, полевые пути и даже те, которые могут быть использованы для движения транспорта только зимой.

В соответствии с пп. "з" п. 2 ч. 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402, работы по восстановлению поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов входят в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Согласно Уставу МО Шахтерское, принятого решением № Собрания депутатов от ДД.ММ.ГГГГ, с последующими изменениями, а также Закону Тульской области от 01.04.2013 № 1933-ЗТО «О преобразовании муниципальных образований на территории Узловского района и о внесении изменений в Закон Тульской области «О переименовании муниципальных образований «город Узловая и Узловский район» Тульской области, установлении границ, наделении статусом и определении административных центров муниципальных образований на территории Узловского района Тульского», поселок Дубовка Узловского района отнесен к территории муниципального образования Шахтерское.

К вопросам местного значения МО Шахтерское, помимо прочего, относятся владение пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности Муниципального образования, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспеченность безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, и осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.п.1.5 п. 1 статьи 7 Устава).

В соответствии с п. 38 Устава к компетенции администрации МО Шахтерское Узловского района относится, в том числе. Обеспечение исполнения полномочий органов местного самоуправления муниципального образования Шахтерское Узловского района по решению вопросов местного значения.

Как следует из выписки № от ДД.ММ.ГГГГ, проезд по адресу: <...> общей площадью 0,376 кв.м. включен в реестр муниципального имущества МО Шахтерское Узловского района, на основании решения Узловского городского суда от 26.12.2012 года, вступившего в законную силу 01.02.2013 года.

В результате проведенной прокурорской выездной проверки 23.03.2021 года совместно с сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Узловскому району выявлены недостатки в содержании автомобильной дороги на участке ул. Маяковского д. 9 пос. Дубовка Узловского района, на проезжей части имеется отдельное повреждение (выбоина) глубиной 6 см м площадью 1,0 кв.м. По итогам проверки были составлены акт и справка от 23.03.2021 года, с указанием выявленных недостатков.

Выявленные недостатки не соответствуют условиям безопасности дорожного движения.

Представителем административного ответчика наличие дефектов покрытия спорного участка дороги и его несоответствие стандартам не было оспорено.

С учетом положений ч.1 ст.65 КАС РФ, согласно которой обстоятельства, признанные стороной, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания, исследовав представленные доказательства в соответствии с правилами ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о ненадлежащем исполнении ответчиком возложенной на него законом обязанности по обеспечению соответствия состояния участка дороги установленным стандартам, что прямо отнесено к обеспечению безопасности дорожного движения, и что существенно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - участников дорожного движения на дорогах улично- дорожной сети поселка Дубовка Узловского района Тульской области.

При таком положении заявленные истцом требования о проведении работ по восстановлению ровности части проезжей части автомобильной дороги с грунтовым покрытием правомерны и подлежат удовлетворению.

Вид выполняемых при восстановлении автомобильной дороги работ установлен Классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402.

Срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ суд считает необходимым установить до 31.12.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227-228, 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области об обязании провести мероприятия по ремонту дороги удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области, выразившееся в непринятии мер по приведению участка автомобильной дороги в районе дома №9 по ул. Маяковского пос. Дубовка Узловского района Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Обязать администрацию муниципального образования Шахтерское Узловского района Тульской области в срок до 31.12.2021 года провести мероприятия по приведению участка автомобильной дороги в районе дома №9 по ул. Маяковского пос. Дубовка Узловского района Тульской области в соответствии с требованиями ГОСТ 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Сафронова