Решение № 2А-420/2024 2А-420/2024~М-368/2024 М-368/2024 от 29 июля 2024 г. по делу № 2А-420/2024

УИД 58RS0026-01-2024-000584-12

Дело №2а-420/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июля 2024 года г. Никольск

Пензенской области

Никольский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Терёхина А.В.,

с участием представителя прокуратуры – помощника прокурора Никольского района Пензенской области Юмагулова Р.Ж.,

при секретаре судебного заседания Незванкиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Никольского районного суда административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Базарнокеньшского сельского совета Никольского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести проверку скважин,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Никольского района Пензенской области обратился в суд с вышеназванным административным иском в интересах неопределенного круга лиц, указав, что проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении вадминистрации Базарнокеньшского сельского совета Никольского района Пензенской области, по результатам которой выявлены нарушения: в ходе проведенной проверки установлено, что на территории Базарнокеньшского сельского совета Никольского района Пензенской области для нужд населения эксплуатируется артезианская скважина, в отношении которой в нарушение требований законодательства разработка и согласование проект организации зоны санитарной охраны не проведена, санитарно-эпидемиологические заключения о соответствие водного объекта санитарным правилам не получено. Выявленное нарушение создает угрозу возникновения негативных последствий в виде возникновения аварийных ситуаций на объекте водоснабжения и нарушении прав неопределенного круга лиц на бесперебойное обеспечение качественной питьевой водой. В связи с чем, просит суд признать незаконным бездействие муниципального образования –администрации Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в отсутствие зоны санитарной охраны эксплуатируемой скважины обязать администрацию Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 1 года принять меры к разработке проекта зоны санитарной охраны и ее согласованию в соответствие с действующим законодательством.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Юмагулов Р.Ж. в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – муниципального образования – Базарнокеньшского сельского совета Никольский район Пензенской области в лице администрации Базарнокеньшского сельского совета Никольского района Пензенской области, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя прокуратуры, исследовав представленные материалы и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; повышения энергетической эффективности путем экономного потребления воды; снижения негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод; обеспечения доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечения развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона №416-ФЗ одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что на территории сельских поселений полномочия по организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения и(или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и(или) водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определению для централизованной системы холодного водоснабжения и(или) водоотведения поселения гарантирующей организации осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской обл. от 16.10.2014 « 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области», организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Статьей 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как указано в ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ).

В силу п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 N10 "О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников, основной целью создания и обеспечения режима зоны санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены.

В силу и. 1.6. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 "О введении в действие Санитарных правил и норм «3оны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих се поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Исходя из вышеуказанных норм закона, организации водоснабжения расположенных на территории муниципального образования Базарнокеньшский сельский совет Никольского района Пензенской области, является обязанностью администрации Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области.

На территории Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области имеется эксплуатируемая артезианская скважина в 471 метре от дома №12 по ул.Лесная в с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области, которая находится в собственности муниципального образования.

Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. N 168 утверждены правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации.

Как было установлено в суде и следует из акта проверки прокуратуры Никольского района Пензенской области, администрацией Базарнокеньшского сельского совета Никольского района Пензенской области эксплуатируется скважина, в отношении которой в нарушение требований санитарно-эпидемиологического законодательства разработка и согласование проекта организации зоны санитарной охраны не проведены, санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам не получены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения.

Игнорирование требований санитарно - эпидемиологического законодательства в виде отсутствия санитарных зон у скважин и санитарно- эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, может способствовать негативным последствиям, поскольку водные объекты могут стать источниками биологических, химических и Физических факторов вредного воздействия на человека при его обеспечении питьевой водой.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований прокурора, которые подлежат удовлетворению в полном объеме.

Исходя из обьема работ, необходимых для выполнения в целях устранения нарушений законодательства о водоснабжении, суд приходит к выводу о необходимости установления срока исполнения решения суда - в течение 1 года после вступления в законную силу судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Никольского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области, выразившееся в отсутствие зоны санитарной охраны эксплуатируемых скважин.

Обязать администрацию Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к разработке проекта зоны санитарной охраны и ее согласовании в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения для артезианской скважины, расположенной в 471 метре от дома №12 по ул.Лесная в с. Базарная Кеньша Никольского района Пензенской области.

Обязать администрацию Базарнокеньшского сельсовета Никольского района Пензенской области об исполнении решении суда в месячный срок с момента исполнения уведомить Никольский районный суд и прокурора Никольского района Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Никольский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Судья: А.В. Терёхин