Решение № 2А-59/2019 2А-59/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-59/2019

Дело № 2а-59/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2019 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Нестеренко Е.А., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... рядового ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части № ..., связанных с непредоставлением дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать незаконными действия командира войсковой части № ..., связанные с непредоставлением 185 дополнительных суток отдыха за исполнение обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, а также за участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (далее - дополнительные сутки отдыха) за 2016, 2017 г.г., обязав его предоставить указанные дополнительные сутки отдыха.

Обосновывая заявленные требования, административный истец в своём административном исковом заявлении, а также его представитель в судебном заседании указали, что в 2016, 2017 г.г. ФИО2 привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (несение дежурно-вахтенной службы, участие в мероприятиях парко-хозяйственных дней (далее – ПХД)), а также привлекался к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход в море корабля), за что ему были положены 242 дополнительных суток отдыха. 29 декабря 2017 г. посредством почтовой связи заказным письмом он направил рапорт командиру войсковой части № ... о предоставлении указанных дополнительных суток отдыха. Согласно почтовому уведомлению, указанный рапорт поступил в воинскую часть 10 января 2018 г. и длительное время оставался без рассмотрения. Начиная с июля 2018 г. ему были предоставлены, в том числе, дополнительные сутки отдыха за 2017 г. в количестве 57 суток. Дополнительные сутки отдыха за 2016 г. предоставлены не были. С учетом предоставленных, количество нереализованных дополнительных суток отдыха составляет за 2016 г. – 43 суток, за 2017 г. – 142 суток. 23 февраля 2019 г. командование воинской части сообщило административному истцу о прекращении предоставления дополнительных суток отдыха. Также указали, что поскольку ФИО2 подлежит увольнению с военной службы, командование части обязано было предоставить ему неиспользованные дополнительные сутки отдыха за 2016, 2017 г.г. Не исполнив эту обязанность, должностное лицо нарушило право ФИО2 на отдых.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия, при этом в направленных в суд возражениях заявленные требования не признал, указав, что ФИО2 действительно в 2016, 2017 г.г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни, а также принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, за что ему было положено 43 дополнительных суток отдыха за 2016 г. и 199 суток за 2017 г., а всего 242 суток отдыха. Также указал, что дополнительные сутки отдыха за 2016 г. административному истцу предоставлены не были, поскольку за их предоставлением он не обращался. За 2017 г. ФИО2 было предоставлено 57 дополнительных суток отдыха, однако предоставление остальных суток отдыха за 2017 г. было прекращено 31 декабря 2018 г. со ссылкой на то, что при переносе основного или дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

Определением от 5 апреля 2019 г. в связи с характером спорных отношений, с целью распределения судебных расходов, войсковая часть № ... привлечена к участию в деле в качестве административного соответчика.

Командир войсковой части № ..., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, его представитель просила рассмотреть дело без ее участия, при этом в направленных в суд возражениях в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

Заслушав доводы представителя административного истца, исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление ФИО2 необоснованным, и поэтому не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании административный истец в 2016, 2017 г.г. привлекался к несению дежурно-вахтенной службы, участию в мероприятиях ПХД, а также к участию в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход в море корабля), за что ему были положены 242 дополнительных суток отдыха (43 суток за 2016 г. и 199 суток за 2017 г.), что не оспаривалось сторонами.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 28 июля 2018 г. № ..., от 15 августа 2018 г. № ..., от 19 сентября 2018 г. № ..., от 25 сентября 2018 г. № ..., от 9 октября 2018 г. № ..., от 11 октября 2018 г. № ..., административному истцу за 2017 г. предоставлено 57 дополнительных суток отдыха.

Таким образом, количество нереализованных административным истцом дополнительных суток отдыха за 2016 г. составляет 43, за 2017 г. - 142, с чем стороны также согласились.

В соответствии с приказами командира войсковой части № ... от 5 сентября 2016 г. № ... и от 28 октября 2016 г. № ..., ФИО2 с 6 сентября 2016 г. предоставлена часть основного отпуска за 2016 г. в количестве 16 суток, и с 31 октября 2016 г. оставшаяся часть основного отпуска за тот же год в количестве 30 суток (40 суток – основной отпуск (пропорционально прослуженному времени), 6 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 24 июля 2017 г. № ... и от 9 ноября 2017 г. № ..., ФИО2 с 25 июля 2017 г. предоставлена часть основного отпуска за 2017 г. в количестве 20 суток, и с 11 ноября 2017 г. оставшаяся часть основного отпуска за тот же год в количестве 46 суток (60 суток – основной отпуск, 6 суток – время проезда к месту проведения отпуска и обратно).

При этом ни в одном из этих случаев дополнительные сутки отдыха за 2016, 2017 г.г. к этим отпускам не присоединялись.

Согласно рапортам ФИО2 о предоставлении ему указанных отпусков, он не ставил в них вопрос о предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016, 2017 г.г.

29 декабря 2017 г. ФИО2 посредством почтовой связи заказным письмом направил командиру войсковой части № ... рапорт от 27 декабря 2017 г. о предоставлении 242 дополнительных суток отдыха за 2016, 2017 г.г.

Согласно почтовому уведомлению заказное письмо поступило в воинскую часть 10 января 2018 г.

Из сообщения командира войсковой части № ... исх. № ... усматривается, что предоставление ФИО2 дополнительных суток отдыха прекращено.

На основании п. 1 и 3 ст. 11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется Министром обороны РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Выходы в море кораблей (судов) входит в Перечень мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 1998 г. № 492.

Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденным Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237 (далее - Положение).

Положения аналогичного характера содержатся и в ст. 220 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495.

В соответствии с п. 3 и 5 приложения № 2 к Положению, когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску.

Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках. За каждые трое суток привлечения к названным мероприятиям предоставляются двое суток отдыха, которые предоставляются, как правило, по окончании этих мероприятий с учетом необходимости поддержания боевой готовности подразделения и интересов службы. В случае невозможности их предоставления, они присоединяются к основному отпуску.

Таким образом, в законе предусмотрены определенные ограничения относительно времени реализации военнослужащими права на дополнительный отдых.

По смыслу приложения № 2 к Положению, дополнительные сутки отдыха предоставляются военнослужащим на основании их рапорта.

Согласно п. 11 и 14 ст. 29 Положения, отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска не были предоставлены военнослужащему в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания.

По смыслу приведенных правовых норм, предоставление военнослужащим дополнительных суток отдыха возможно при наличии совокупности следующих условий: привлечение военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени или в выходные (праздничные) дни, либо привлечение военнослужащего к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени; неиспользование дополнительных суток отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели; обращение военнослужащего с рапортом о предоставлении дополнительных суток отдыха в другие дни недели, а также в году возникновения права на получение дополнительного отдыха либо в следующем году одновременно с основным отпуском (при наличии для этого исключительных обстоятельств); решение командира воинской части (подразделения), оформленное в виде приказа о предоставлении дополнительных суток отдыха с учетом необходимости поддержания боевой готовности и интересов службы.

Как следует из материалов дела, истец в 2016, 2017 г.г. привлекался к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени и в выходные (праздничные) дни (несение дежурно-вахтенной службы, участие в мероприятиях ПХД), а также принимал участие в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (выход в море корабля), за что ему были положены дополнительные сутки отдыха. При этом, поскольку ФИО2 использовал основные отпуска за 2016, 2017 г.г. в годах их возникновения, срок использования им дополнительных суток отдыха за 2016 г. ограничивался 31 декабря 2016 г., а за 2017 г. - 31 декабря 2017 г.

Этот вывод полностью согласуется с разъяснениями, содержащимися в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 г. № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

Таким образом, по смыслу перечисленных норм, военнослужащие вправе реализовать свое право на отдых сразу же после привлечения к обязанностям военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, либо в иные дни недели, либо присоединить их к основному отпуску. При этом военнослужащие в обращении к командиру вправе выразить свое отношение к способу и времени использования дополнительного отдыха. Инициатива о предоставлении компенсирующего отдыха должна быть заявлена таким образом, чтобы военнослужащий имел возможность реализовать свое право на отдых до истечения срока на его использование.

В связи с тем, что ФИО2 рапорт с просьбой предоставить дополнительные сутки отдыха за 2016, 2017 г.г. направил почтой только 29 декабря 2017 г., а получен он командованием 10 января 2018 г., учитывая, что срок использования административным истцом дополнительных суток отдыха за 2016 г. ограничивался 31 декабря 2016 г., а за 2017 г. - 31 декабря 2017 г., командир войсковой части № ... правомерно отказал ФИО2 в предоставлении дополнительных суток отдыха за 2016 г. и прекратил предоставление дополнительных суток отдыха за 2017 г.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ, понесенные ФИО2 по делу судебные расходы возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 174-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца.

Председательствующий по делу С.В. Дудник