Решение № 2А-183/2017 2А-183/2017~М-167/2017 М-167/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 2А-183/2017

дело №2а-183/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2017 г. село Малые Дербеты

Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Бадмаевой О.В.,

при секретаре судебного заседания Дорджиевой О.С.,

с участием прокурора - помощника прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия Манджиевой К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Малодербетовского района Республики Калмыкия обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с указанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой района проведена проверка, в результате которой установлены факты нарушения администрацией Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация) требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции») в части обязанности размещения на сайте сведений о доходах и расходах государственными и муниципальными служащими, по результатам которой установлено следующее. В силу закона на лиц, замещающих должности муниципальной службы, возложена обязанность представлять ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представителю нанимателя сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи, которые размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов и организаций в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи. Мониторинг официального сайта администрации в сети «Интернет» <данные изъяты> показал, что по состоянию на 26 мая 2017 г. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации за 2016 г., до настоящего времени на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены. Вместе с тем, срок размещения сведений истек 15 мая 2017 г. Обеспечение доступа к информации в части размещения сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера в сети «Интернет» позволяет демократизировать деятельность органов местного самоуправления и пресечь возможные коррупционные моменты в их деятельности. В этой связи просит суд признать бездействие администрации Ханатинского СМО РК по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2016 г. незаконным, возложить на администрацию Ханатинского СМО РК обязанность разместить в полном объеме сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2016 г. на официальном сайте в сети «Интернет».

В судебном заседании прокурор Манджиева К.С. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - глава администрации Ханатинского СМО РК, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, заявив ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя администрации, пояснив, что в связи с приостановлением операций по расходованию средств в Управлении Федерального казначейства по РК на основании уведомления о поступлении исполнительного документа <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ из Арбитражного суда Республики Калмыкия на сумму <данные изъяты> руб. администрация Ханатинского СМО РК не в состоянии оплатить услуги ООО «НЦИТ» за разработку сайта в соответствии с техническим заданием, регистрацию домена и хостинга сайта.

С учетом положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя администрации.

Суд, выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации») одним из основных принципов муниципальной службы является доступность информации о деятельности муниципальных служащих.

В силу п. 1 ст. 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относится открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10.1 Закона Республики Калмыкия от 07 февраля 2005 г. №181-III-З «О государственной гражданской службе Республики Калмыкия» гражданин, претендующий на замещение должности гражданской службы, - при поступлении на службу, а также гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Республики Калмыкия, - ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным, представляют представителю нанимателя сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления (пункт 7 статьи 7).

Пунктом 6 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

В силу абз. 4 Указа Президента РФ от 08 июля 2013 г. №613 «Вопросы противодействия коррупции» (вместе с «Порядком размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования») сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в пункте 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В соответствии со п. 49, 50 Устава Ханатинского СМО РК муниципальным служащим является гражданин, исполняющий в порядке определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральным законом и законами Республики Калмыкия, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета. Правовое регулирование иных вопросов муниципальной службы осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», а также Законом Республики Калмыкия «О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия», настоящим Уставом и иными муниципальными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки прокуратурой Малодербетовского района выявлены нарушения действующего законодательства, допущенные администрацией Ханатинского СМО РК, выразившиеся в неразмещении на сайте сведений о доходах и расходах государственных и муниципальных служащих.

Мониторинг официального сайта администрации в сети «Интернет» <данные изъяты> показал, что по состоянию на 29 мая и 30 мая 2017 г. сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые муниципальными служащими администрации за 2016 г., до настоящего времени на официальном сайте органа местного самоуправления не размещены. Вместе с тем, срок размещения сведений истек 15 мая 2017 г.

Таким образом, суд считает подлежащим удовлетворению административный иск прокурора о признании бездействия администрации Ханатинского СМО РК незаконным и обязании совершить определенные действия.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Малодербетовского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неразмещению на официальном сайте в сети «Интернет» сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2016 г. незаконным.

Обязать администрацию Ханатинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия разместить в полном объеме сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2016 г. на официальном сайте в сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий О.В. Бадмаева

Копия верна: Судья О.В. Бадмаева