Решение № 2-1064/2018 2-1064/2018~М-1043/2018 М-1043/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2-1064/2018

Дело 2-1064/2018 24RS0057-01-2018-001294-97


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Шарыпово 26 сентября 2018 года

Шарыповский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бритковой М.Ю.,

при секретаре судебного заседания Олейниковой И.А.,

с участием истца ФИО4,, представителя Управления образованием Администрации г. Шарыпово Красноярского края – ФИО5 (по доверенности от 09.01.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Администрации г. Шарыпово Красноярского края о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с указанным иском, обосновывая требования тем, что он относится к категории лиц из числа <данные изъяты>. Решением Шарыповского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ его мать ФИО1 лишена родительских прав, отец - ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ. С 15.01.2000 по 31.08.2014 он проживал в МУ СРЦ «Дом милосердия» г. Шарыпово, с 01.09.2014 по 26.07.2016 и с 01.09.2016 в связи с обучением проживал в общежитии КГБОУ «Профессиональное училище № 40» и общежитии КГБПОУ «Назаровский аграрный техникум им. А.Ф. Вепрева». 22.03.2018 истец был поставлен на учет, в качестве лица, нуждающегося в предоставлении жилого помещения. Жилых помещений в собственности или на условиях социального найма ФИО4 не имеет. Решением администрации города Шарыпово от 25.11.2009 г. № ФИО4 было предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес> по договору социального найма жилого помещения от 25.11.2009. В данное жилое помещение, согласно договору, также были вселены ФИО3 (брат истца) и ФИО4 В настоящее время в указанной квартире проживает ФИО4, она не изменила свой образ жизни, <данные изъяты>, совместное проживание с ней невозможно. В связи с чем, истец просит обязать ответчика предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное специализированное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в пределах муниципального образования г. Шарыпово, общей площадью 33 квадратных метра.

В судебном заседании истец ФИО4 исковые требования поддержал по тем же основаниям.

Представитель Управления образованием Администрации г. Шарыпово Красноярского края – ФИО6 (полномочия проверены, л.д.34) в судебном заседании поддержала требования истца.

Представитель ответчика Администрации города Шарыпово Красноярского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражений по исковому заявлению не представил (л.д.26,29).

Представитель Министерства образования Красноярского края в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, уважительных причин неявки в суд не представил (л.д. 27).

По смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, согласно ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека гражданина – обязанность государства.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Признавая необходимость государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ст. 39 Конституции РФ предполагает создание для соответствующей категории граждан условий, обеспечивающих их достойную жизнь.

Согласно ст. 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г., вступила в силу для ССР 15.09.1990 г.) каждый ребенок имеет право на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов ( п. «ж» ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, а также федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями (пункт 3), которые должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия и на федеральные органы государственной власти, и на органы местного самоуправления (пункт 4).

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 данного Федерального закона отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ, действующей с 01 января 2013 года), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Как указано в п. 9 ст. 8 Федерального Закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ) право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным данным Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

Статья 1 Закона Красноярского края № 9-4225 от 24 декабря 2009 года «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает наделение на неограниченный срок исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края (далее – органы местного самоуправления) государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором предоставляется жилое помещение (далее – жилое помещение), в соответствии со статьей 17 Закона края от 2 ноября 2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка» детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях (далее– дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей).

Государственные полномочия, передаваемые в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, включают в себя, в том числе приобретение в муниципальную собственность, строительство жилых помещений и предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, на основании решений судебных органов (подпункт «ж»).

На основании ст. 2 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 года № 9-4225 уполномоченные органы исполнительной власти края при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий в пределах своей компетенции наряду с иными обязанностями, должны своевременно предоставлять бюджетам муниципальных районов и городских округов края финансовые средства, необходимые для осуществления переданных государственных полномочий, уполномоченный орган исполнительной власти края в области образования осуществляет формирование и ведение списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно части 14 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 года «О защите прав ребенка» жилые помещения, предоставляемые по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны быть пригодными для постоянного проживания, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенными применительно к условиям населенного пункта, в котором они предоставляются, не обременены правами третьих лиц и не находятся под арестом.

Общая площадь жилых помещений, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определяется исходя из нормы предоставления площади жилого помещения - 33 квадратных метра общей площади жилого помещения на одного человека (далее - норма предоставления).

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью, превышающей размер общей площади, определенный исходя из нормы предоставления, но не более чем на 9 квадратных метров.

С учетом конструктивных особенностей жилого помещения допускается предоставление жилого помещения общей площадью менее размера общей площади, определенного исходя из нормы предоставления, но не более чем на 11 квадратных метров.

Уполномоченный орган местного самоуправления заключает с лицом, указанным в пункте 1 настоящей статьи, договор найма специализированного жилого помещения на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти края в области образования о предоставлении лицу, указанному в пункте 1 настоящей статьи, включенному в список, жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Срок действия договора найма специализированного жилого помещения составляет пять лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни статья 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения. Формирование списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования, выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как установлено в судебном заседании и следует из свидетельства о рождении серии № от 10.06.2002, ФИО4 родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> его матерью является ФИО1, отцом – ФИО2 (л.д.9).

Решением Шарыповского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении детей, в том числе ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.10-11).

Согласно свидетельству о смерти серии № от 04.07.2005, отец ФИО4 – ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории <данные изъяты>, и нуждается в обеспечении жилым помещением.

Как следует из уведомлений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю, сведения о правах ФИО4 на объекты недвижимости, в ЕГР прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют (л.д.33).

По сведениям ФГУП БТИ «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» по состоянию на 26.06.1999, за ФИО1, ФИО2, ФИО4 какие-либо объекты недвижимого имущества на праве собственности или ином вещном праве на территории г. Шарыпово и Шарыповском районе не зарегистрировано (л.д.8).

25 ноября 2009 года между Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельными отношениями Администрации г. Шарыпово (Наймодатель) и ФИО1 (Наниматель) заключен договор социального найма жилого помещения №, согласно которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из <данные изъяты> комнаты, общей площадью <данные изъяты> кв.м., по адресу: <адрес> Совместно с нанимателем в жилое помещение вселяются члены семьи: 3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (сын) (л.д.19-21).

Вышеизложенное подтверждается также справкой №, выданной 13 апреля 2012 года КУМИ и ЗО Администрации г. Шарыпово (л.д.18).

Распоряжением Администрации г. Шарыпово Красноярского края № от 18..04.2012, за несовершеннолетним ФИО4 закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> (л.д.17).

Из уведомления № от 16.04.2012 следует, что распоряжением Администрации г.Шарыпово от 13.04.12г. №, несовершеннолетний ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р., исключен из списка на внеочередное предоставление жилья, в связи с утратой права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма по категории <данные изъяты>, так как имеет право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> (ст. 10 Закона Красноярского края от 23.05.2006г. № 18-4751) (л.д.22).

Распоряжением Администрации г. Шарыпово Красноярского края № от 27.09.2016 был установлен факт невозможности проживания ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в жилом помещении по адресу<адрес>, в связи с тем, что общая площадь жилого помещения составляет <данные изъяты> кв.м., на одно лицо, зарегистрированное в данном жилом помещении, приходится <данные изъяты> кв.м., что меньше учетной нормы площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, которая составляет 7 кв.м. (л.д.12).

16 октября 2017 года ФИО4 обратился в Шарыповский городской суд с исковым заявлением к ответчику ФИО1 о понуждении к обмену жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на отдельное благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 33 кв.м. Решением от 14 ноября 2017 года в удовлетворении исковых требований ФИО4 было отказано (л.д.30-32).

Согласно представленной выписке из приказа Министерства образования Красноярского края, документы ФИО4 поступили в Министерство 30.09.2016, 22.03.2018 решением краевой комиссии он был включен в список <данные изъяты>, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с датой подачи заявления о предоставлении жилья в г. Шарыпово (л.д.15).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ФИО4 относится к категории лиц из числа <данные изъяты>, обладает статусом, обеспечивающим особую заботу и защиту государства, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, не имеет в собственности жилое помещение, в связи с чем, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию города Шарыпово Красноярского края обязанности по восстановлению нарушенных прав истца, на получение жилого помещения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию города Шарыпово Красноярского края предоставить ФИО4 на территории муниципального образования «город Шарыпово Красноярского края» жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное специализированное жилое помещение, отвечающее установленным унитарным и техническим требованиям, общей площадью 33 квадратных метра, с отступами, с учетом конструктивных особенностей жилого помещения, установленными пунктом 14 статьи 17 Закона Красноярского края № 12-961 от 02.11.2000 «О защите прав ребенка».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Шарыповский городской суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: