Решение № 2А-64/2019 2А-64/2019(2А-794/2018;)~М-816/2018 2А-794/2018 М-816/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 2А-64/2019

Дело № 2а-64/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2019 года г. Палласовка

Палласовский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи В.Б. Лобачевой, единолично,

при секретаре М.В. Айтышевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России №4 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №9 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации,

установил:

Межрайонная ИФНС России №4 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС №9 по Волгоградской области обратилась в суд с административным иском к ФИО1 об установлении временного ограничения права на выезд из Российской Федерации, в обоснование которого указано, что на налоговом учёте в МИФНС России №4 по Волгоградской области состоит ФИО1 <дата> года рождения. На МИФНС России №9 по Волгоградской области на основании п.1 Приказа от 14.03.2017 №111@ «О централизации отдельных функций по работе с задолженностью и возложении на МИФНС России №9 по Волгоградской области функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счёт иного имущества налогоплательщика (налогового агента, плательщика сбора, плательщика страховых взносов)- организации индивидуального предпринимателя», возложены функции взыскания налога, сбора, страховых взносов, а также пеней и штрафов, процентов за счёт иного имущества налогоплательщика организации, индивидуального предпринимателя, состоящих на налоговом учёте в Волгоградской области. Согласно п.п.1.22, п.1 вышеуказанного приказа, МИФНС России №9 по Волгоградской области уполномочена на проведение работы по направлению в суд заявлений об ограничении на выезд налогоплательщика- индивидуального предпринимателя за пределы Российской Федерации, от имени территориальных налоговых органов Волгоградской области. 31.08.2018 года МИФНС России №9 по Волгоградской области вынесено постановление № о взыскании налога, сбора, пеней, штрафов, процентов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента)- организации (ответственного участника (участника) консолидированной группы налогоплательщиков, ИП)- ФИО1, в общей сумме задолженности 163218, 41 руб. На основании данного постановления, предъявленного в качестве исполнительного документа, постановлением от 07.09.2018г. судебным приставом-исполнителем ФИО2 возбуждено исполнительное производство за №-ИП, которым должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований. До настоящего времени должником ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа от 31.08.2018г. в рамках возбужденного 07.09.2018г. исполнительного производства за №-ИП в полном объёме не исполнены.

Просит установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации ФИО1 до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП.

Представитель административного истца – МИФНС России №9 по Волгоградской области в судебное заседание не явился, в административном исковом заявлении просит рассмотреть дело без участия их представителя.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён надлежащим образом.

Судебный пристав-исполнитель Палласовского районного отдела УФССП России по Волгоградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлён своевременно и надлежащим образом.

В связи с чем, суд полагает, что неявка указанных лиц не является препятствием к рассмотрению административного искового заявления по существу.

Исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации.

Вместе с тем, в силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Согласно пп. 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств, либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 47 Налогового кодекса РФ постановление о взыскании налога за счет имущества налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя принимает налоговый орган и направляет на исполнение судебному приставу-исполнителю.

Принимаемое налоговым органом постановление в силу п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" является исполнительным документом, однако не является судебным актом и выдается не на основании судебного акта.

В ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" указано, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

На основании ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

По смыслу приведенных выше норм права, возможность применения такой меры воздействия на должника как ограничение на выезд за пределы Российской Федерации связано с установлением факта неисполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, и отсутствием уважительных причин, не позволивших эти требования исполнить.

Из материалов дела следует, что 10.07.2018 года должнику ФИО1 было направлено требование № об уплате налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов (для организации, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 10.07.2018 года в размере 163218, 41 руб.

31.08.2018 года ИФНС России №9 по Волгоградской области вынесено решение № о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пени, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) в отношении должника ФИО1 о взыскании налогов (сборов) в размере 163218, 41 руб.

На основании исполнительного документа, а именно: постановления о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафа, процентов за счёт имущества налогоплательщика (плательщика сбора, плательщика страховых взносов, налогового агента, банка) № от 31.08. 2018 года, в отношении должника ФИО1 в пользу взыскателя ИФНС России №4 по Волгоградской области возбуждено исполнительное производство № от 07.09.2018 года.

В обоснование своих требований налоговая инспекция ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 налоговые обязательства на основании постановления налогового органа № от 31.08.2018г. в рамках возбуждённого 07.09.2018г. исполнительного производства №-ИП в полном объёме не исполнены.

Согласно представленному для обозрения Палласовским районным отделом судебных приставов по Волгоградской области исполнительному производству №-ИП от 06.09.2018г. в отношении ФИО1 (взыскатель МИФНС России №4 по Волгоградской области) возбуждено данное исполнительное производство, которое находится на исполнении в Палласовском РОСП, принимаются меры, направленные на полное исполнение требований исполнительного документа.

Однако в материалах исполнительного производства № №-ИП отсутствуют доказательства, свидетельствующие о направлении судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором судебный пристав-исполнитель установил ему срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, а также исполнительного производства отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что должник действительно уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, то есть умышленно не исполняет в установленный срок без уважительных причин требования, содержащиеся в исполнительном документе.

Само по себе наличие задолженности по исполнительному производству без установления умысла должника на уклонение от исполнения обязательств не может являться основанием для применения принудительной меры в виде установления ограничений права на выезд из Российской Федерации.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Межрайонной ИФНС России №4 по Волгоградской области в лице Межрайонной ИФНС России №9 по Волгоградской области к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд за пределы Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Волгоградский областной суд путём подачи апелляционной жалобы через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья В.Б.Лобачева