Решение № 2А-86/2018 2А-86/2018 ~ М-80/2018 М-80/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-86/2018

Дело № 2а-86/2018


Решение

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года город Барнаул

Барнаульский гарнизонный военный суд

в составе: председательствующего - судьи Зинца А.А., при секретаре судебного заседания Кузнецовой Н.М., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, а также представителя административных ответчиков ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части 00001 старшего прапорщика ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания,

установил:

В связи с предстоящим увольнением с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на ней ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России (далее – отделение) с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, составом семьи 3 человека (он и двое детей).

Решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении указанной просьбы административному истцу отказано, поскольку последний обеспечен на праве собственности жилым помещением по установленным нормам, приобретенным его супругой в период брака за счет средств целевого жилищного займа, предоставленного в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и являющимся совместно нажитым имуществом супругов.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным названное решение начальника отделения и возложить на него обязанность по принятию административного истца на упомянутый учет.

В судебном заседании ФИО1 пояснил о том, что жилым помещением он не обеспечен, квартира, приобретенная супругой в рамках ее участия в НИС, не является совместно нажитым имуществом, принадлежит супруге на праве собственности, а он какого-либо права на это жилье не имеет. При этом в данную квартиру ни он, ни его дети не вселялись, там не проживали. В настоящее время они проживают в городе Н. края в жилом помещении на праве безвозмездного пользования. При таких обстоятельствах полагал решения начальника отделения незаконным и нарушающим его право на жилье.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал доводы своего доверителя и полагал требование подлежащим удовлетворению.

Представитель административных ответчиков ФИО3, указав на законность принятого начальником отделения решения, просил в удовлетворении требований отказать, поскольку административный истец по установленным нормам обеспечен на праве собственности жильем, приобретенным в период брака его супругой и являющимся их совместно нажитым имуществом.

Административные ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не прибыли. От руководителя ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны России по <адрес>» поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пояснениям ФИО1, справке командира войсковой части 00002 от ДД.ММ.ГГГГ №, свидетельству о государственной регистрации права серии №, договору целевого жилищного займа и дополнительному соглашению к нему, супруга административного истца - военнослужащая войсковой части 00002 ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ является участником НИС и в ДД.ММ.ГГГГ последняя в период брака, с использованием целевого жилищного займа, на основании договора купли-продажи приобрела в собственность квартиру <адрес> в городе Б. общей площадью 60,5 кв.м. (дата регистрации права собственности ДД.ММ.ГГГГ, ипотека в силу закона).

В соответствии с выпиской из домовой книги и пояснениями административного истца, он и его двое детей зарегистрированы по адресу войсковой части, а проживают в квартире в городе Н., предоставленной в безвозмездное пользование по устной договоренности.

Из справки командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № и копии контракта о прохождении военной службы усматривается, что ФИО1, заключивший первый контракт ДД.ММ.ГГГГ, запланирован к увольнению с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на ней ДД.ММ.ГГГГ.

Как видно из заявления административного истца, зарегистрированного в отделении ДД.ММ.ГГГГ (вх. №), ФИО1 обратился к начальнику ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России с просьбой о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства (город Б.) составом семьи 3 человека (он и двое детей).

Согласно справке командира войсковой части 00001 от ДД.ММ.ГГГГ № в личном деле ФИО1 членами его семьи указаны супруга ФИО8 и двое детей.

Из нотариально заверенного заявления ФИО8, адресованного начальнику отделения, следует, что первая просила не учитывать ее в качестве члена семьи административного истца при постановке последнего на жилищный учет, поскольку у нее в собственности имеется квартира в городе Б., приобретенная по программе «Военная ипотека».

В соответствии с решением начальника отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ отказано в постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, поскольку последний обеспечен по установленным нормам на праве собственности жилым помещением в городе Б., приобретенным в период брака его супругой-участником НИС, которое является их совместно нажитым имуществом.

Согласно п. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, установленных названным Федеральным законом, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как усматривается из п. 1 ст. 15 названного Федерального закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами Жилищного кодекса РФ, принятыми в соответствии с Жилищным кодексом РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В связи с изложенным судам следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ст. 15 упомянутого Федерального закона, военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На указанных военнослужащих-граждан и членов их семей не распространяется действие абзаца двенадцатого п. 1, пп. 13, 14, 16 – 19 ст. 15, а также абзацев второго и третьего п. 1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

Из совокупного анализа абз. 1 п. 1 и п. 15 ст. 15 указанного Федерального закона видно, что выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище.

Каких-либо ограничений для членов семьи военнослужащего в режиме и порядке пользования жилым помещением, в том числе приобретенном за счет участия в НИС, названными выше положениями законодательства не предусмотрено.

Исходя из требований, содержащихся в абзацах 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО1 относится к числу военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями.

В силу абз. 12 п. 1 ст. 15 этого же Федерального закона, военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы, в частности, по достижении ими предельного возраста пребывания на ней при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти предоставляются, в том числе жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно по избранному постоянному месту жительства.

В соответствии с п. 1 ст. 256 Гражданского кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью, если договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В силу ст. 34 Семейного кодекса РФ имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуществу супругов), относятся доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпринимательской деятельности и результатов интеллектуальной деятельности, полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные выплаты, не имеющие специального целевого назначения (суммы материальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, и другие). Общим имуществом супругов являются также приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и недвижимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации, и любое другое нажитое супругами в период брака имущество независимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05 ноября 1998 года № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака», общей совместной собственностью супругов, подлежащей разделу, является любое нажитое ими в период брака движимое и недвижимое имущество, которое в силу ст.ст. 128, 129, п.п. 1 и 2 ст. 213 Гражданского кодекса РФ может быть объектом права собственности граждан, независимо от того, на имя кого из супругов оно было приобретено или кем внесены денежные средства, если брачным договором между ними не установлен иной режим этого имущества.

В ст. 36 Семейного кодекса РФ приводится перечень оснований, при наличии которых имущество считается принадлежащим на праве собственности одному из супругов. К таковому относится имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный одним из супругов, принадлежит автору такого результата.

Анализ приведенных положений законодательства позволяет прийти к выводу о том, что при отнесении имущества к раздельной собственности супругов (имущество каждого из супругов) определяющими являются время и основания возникновения права собственности на конкретное имущество у каждого из супругов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что супругой административного истца в период брака за счет средств целевого жилищного займа, как участником НИС, на основании договора купли-продажи приобретена квартира в городе Б..

Проанализировав изложенное, суд приходит к выводу о том, что приобретение супругой административного истца жилья за счет участия в НИС является одной из форм ее жилищного обеспечения, реализуемого за счёт средств федерального бюджета уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - Министерством обороны РФ в соответствии с заключенным договором целевого жилищного займа, и данное обстоятельство не является основанием для отнесения приобретенной квартиры к личному имуществу ФИО8, в силу чего указанное жилое помещение является имуществом, нажитым супругами во время брака, на которое распространяется режим совместной собственности (п.п. 1 и 2 ст. 34 Семейного кодекса РФ).

Какого-либо договора между супругами о том, что на данную квартиру не распространяется режим совместной собственности, материалы дела не содержат, сторонами не представлено.

Таким образом, следует констатировать, что квартира <адрес> в городе Б., приобретенная ФИО8 в период брака с административным истцом за счет ее участия в НИС, является их совместной собственностью, в связи с чем каждый из них в данном населенном пункте обеспечен по 30,25 кв.м. общей площадью жилого помещения (60,5 / 2).

Как следует из п. 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года № 512, в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.

Согласно решению Б. городской Думы от 27 февраля 2006 года № 294 учетная норма площади жилого помещения в г. Б. установлена в размере не более 12 кв. метров общей площади на одного члена семьи.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, основаниями для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 этого же Кодекса отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если, в частности, представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При таких обстоятельствах следует констатировать, что административный истец на праве собственности обеспечен в городе Б. общей площадью жилого помещения более учетной нормы, что свидетельствует об отсутствии у него нуждаемости в жилье.

При определении уровня обеспеченности административного истца общей площадью жилого помещения в городе Б., руководствуясь положениями ч.ч. 1 и 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, суд не принимает во внимание наличие у него двоих детей, проживающих в городе Н., жилищные права которых производны от прав ФИО1 и которые в квартиру в городе Б. не вселялись и там не проживают.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение начальника отделения соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, в связи с чем в удовлетворении требования последнего надлежит отказать.

Довод ФИО1 и его представителя о том, что квартира, приобретенная супругой административного истца в рамках участия в НИС, является ее личной собственностью, суд отвергает как основанный на неверном толковании положений законодательства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении требования ФИО1 о признании незаконным решения начальника отделения (территориальное <адрес>) ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Барнаульский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу: А.А. Зинец