Решение № 2-2947/2019 2-2947/2019~М-2207/2019 М-2207/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-2947/2019

Гражданское дело №2-2947/2019

УИД: 66RS00001-01-2019-002498-69

Мотивированное
решение составлено 09.07.2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2019 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Ардашевой Е.С.,

при секретаре Квашниной Д.С.,

с участием истца <ФИО>1, ее представителя <ФИО>5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя третьего лица, не заявляющего самостятельных требований относительно предмета спора, ГУ МВД России по Свердловской области – <ФИО>3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика МО МВД России «Сысертский» - <ФИО>4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <ФИО>1 к МО МВД России «Сысертский» о включении в стаж службы в органах внутренних дел отдельных периодов в льготном исчислении,

установил:

<ФИО>1 обратилась в суд с иском к ответчику ГУ МВД России по Свердловской области, в котором просила суд обязать ГУ МВД России по Свердловской области включить в стаж для назначения пенсии <ФИО>1 периоды службы в Управлении Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, применив коэффициент льготного стажа 1,3, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, применив коэффициент льготного стажа 1,5 (спорные периоды службы).

Определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено МО МВД России «Сысертский», к которому истцом предъявлены вышеуказанные исковые требования, принят отказ истца от исковых требований к ГУ МВД России по Свердловской области, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ГУ МВД России по Свердловской области.

В судебном заседании истец <ФИО>1 и ее представитель <ФИО>5, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования по предмету и основаниям поддержали, просили иск удовлетворить.

Представить ответчика МО МВД России «Сысертский» - <ФИО>4, действующей на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, в том числе по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Представитель ГУ МВД России по Свердловской области в судебном заседании указала, что заявленные истцом требования не основаны на законе, а потому не полежат удовлетворению.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, руководствуясь при этом требованиями ст. 67, с учетом положений статей 56, 57, 68, Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Вопросы пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел регулируются Законом РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее по тексту - Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в Законе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец занимала должность оперуполномоченного отдела оперативной установки Оперативно-поискового Управления ГУВД Свердловской области.

Уволена по собственному желанию. Выслуга лет на день увольнения: в календарном исчислении - 2 года 01 месяц 11 дней, в льготном исчислении - 2 года 04 месяца 24 дня.

С ДД.ММ.ГГГГ истец принята на службу в ФСКН РФ по должности младшего оперуполномоченного 2 отделения 2 отдела Региональной оперативно-технической и поисковой службы УФСКН РФ по Свердловской области (в соответствии с Приказом ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп).

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ продолжила службу по должности оперуполномоченного 2 отделения 2 отдела, оперуполномоченного 3 отделения 2 отдела Региональной оперативно-технической и поисковой службы, У ФСКН РФ по Свердловской области УФСКН РФ по Свердловской области (согласно Приказу ФСКН России от ДД.ММ.ГГГГ №дсп с изм. Приказа ФСКН от ДД.ММ.ГГГГ №дсп).

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в распоряжении Управления ФСКН РФ по Свердловской области, уволена в связи с проведением организационно-штатных мероприятий. Выслуга лет, для назначения пенсии на ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении составила 18 лет 07 месяцев 09 дней (Приказ № лс от ДД.ММ.ГГГГ).

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <ФИО>1 является следователем следственного отдела МО МВД России «Сысертский» (в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ).

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением истец указывает на то, что Центром финансового обеспечения ГУ МВД России по Свердловской области ей было отказано в утверждении периодов льготной выслуги период службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Пунктами 336, 337, 340 указанного Приказ установлено, что сотруднику, подлежащему увольнению со службы в органах внутренних дел, выдается направление для прохождения военно-врачебной комиссии в случае подачи им соответствующего рапорта. Заключение ВВК учитывается при определении основания увольнения

С сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций. Сотрудникам, имеющим специальные звания среднего и старшего начальствующего состава внутренней службы или юстиции, увольняемым со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию, в ходе беседы разъясняется их право на обращение к Министру за разрешением на ношение форменной одежды.

До увольнения сотрудника соответствующее кадровое подразделение с участием непосредственного руководителя (начальника) сотрудника готовит представление к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 343 Порядка установлено, что кадровым подразделением уточняются и подтверждаются периоды (время), подлежащие зачету в стаж службы (выслугу лет) для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении и выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника при составлении представления к увольнению сотрудника.

Материалами дела подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась на имя начальника МО МВД России «Сысертский» с рапортом выдать направление для прохождения военно-врачебной комиссии в связи с увольнением со службы в органах внутренних дел в силу п. 4 ч.2 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С ДД.ММ.ГГГГ истец направлена на ВВК, что следует из направления на медицинское освидетельствование №, выданного УРЛС МО МВД России «Сысертский», согласно указанному направлению на ДД.ММ.ГГГГ выслуга истца в льготном исчислении составила 20 лет 8 месяцев 26 дней.

ДД.ММ.ГГГГ <ФИО>1 обратилась с письменной просьбой разъяснить ей причины, по которым ей было отказано во включении в стаж для назначения пенсии периодов службы в Управлении Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, применив коэффициент льготного стажа 1,3, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, применив коэффициент льготного стажа 1,5.

В указанном обращении <ФИО>1 указала, что сотрудник УРЛС МО МВД России «Сысертский» устно ей сообщила о том, что в отделе пенсионного обслуживания, изучив лично дело истца, отказали в утверждении льготной выслуги лет в части спорных периодов службы.

ГУ МВД России по Свердловской области Центр Финансового обеспечения в адрес истца ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ на обращение, в соответствии с которым <ФИО>1 было разъяснено, что согласно Приложения № пункты 5,6 Приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению с системе Министерства внутренних дел России и признании утратившим силу нормативных правовых актов МВД России» документы для назначения пенсии лицам, уволенным с военной службы (службы), оформление расчета выслуги лет, уточнение и подтверждение периодов военной службы (службы), подлежащих зачету на льготных условиях производится кадровым подразделением по последнему месту службы. В компетенцию отдела пенсионного обслуживания ЦФО ГУ МВД России по Свердловской области вопросы исчисления выслуги лет не входят. В связи с этим по вопросу исчисления выслуги лет истцу необходимо обращаться в кадровое подразделение по месту службы.

В соответствии с ответом на судебный запрос МО МВД России «Сысертский», рапорт капитала юстиции <ФИО>1 следователя следственного отдела МО МВД России «Сысертский» по факту ее увольнения из органов внутренних дел по п.4 ч.32 ст. 82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №341-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в ГСУ ГУ МВД России по Свердловской области, на имя начальника МО МВД России «Сысертский», не поступал.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что как на момент подачи искового заявления, та к и на момент рассмотрения настоящего дела по существу, истец не приступила к реализации права на пенсию, и поскольку в настоящее время <ФИО>1 проходит службу в органах внутренних дел, право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии без подачи истцом соответствующего рапорта на увольнение у нее не возникло.

Доводы представителя ответчика относительно того, что требования, заявленные истцом по настоящему гражданскому делу, предполагают защиту ее права на расчет выслуги лет для назначения пенсии в случае его возможного нарушения в будущем, суд находит правомерными.

При этом, суд считает необходимым отметить, что в соответствии с п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав, а не прав, нарушение которых возможно в будущее.

Представленная в материалы дела копия рапорта <ФИО>1 от ДД.ММ.ГГГГ, содержащая отметки о согласовании, выводов суда не опровергает, поскольку сведений достоверно свидетельствующих, что данный рапорт был представлен истцом для реализации ее права на пенсионное обеспечение, материалы дела не содержат. Представленная копия рапорта от ДД.ММ.ГГГГ не содержит данных о его регистрации в установленном законом порядке, представление к увольнению сотрудника на основании данного рапорта подготовлено не было, соответствующая беседа кадровым подразделение с сотрудником не проводилась. <ФИО>1 на день вынесения решения по существу продолжает проходить службу в органах внутренних дел.

В этой связи доводы истца о неправомерном расчете выслуги лет несостоятельны, в виду того, что в настоящее время нарушения прав истца в назначении ей пенсии не имеется. Указанное свидетельствует о том, что заявленные истцом требования в рамках настоящего гражданского дела удовлетворению не подлежат.

Кроме прочего, суд считает необходимым указать, что по существу, заявленные истцом требования о возложении обязанности на МО МВД России «Сысертский» включить в стаж для назначения пенсии <ФИО>1 периоды службы в Управлении Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, применив коэффициент льготного стажа 1,3, период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, применив коэффициент льготного стажа 1,5, основаны на субъективном толковании истцом норм действующего законодательства, а потому не могут быть признанны судом правомерными.

В соответствии с абз. 4 п. «а» ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, в Государственной противопожарной службе, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в п. «б» настоящей статьи, и их семей).

Пунктом «а» ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Согласно п. 86 Положения «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), порядок исчисления выслуги лет в органах наркоконтроля для выплаты процентной надбавки и для назначения пенсий определяется Правительством РФ.

В целях реализации п. 86 Положения, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», Правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет, порядке назначения и выплаты единовременного пособия лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и их семьям».

В соответствии с пп. «в» п. 3 «Правил исчисления выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет лицам, проходившим службу в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных указанным Постановлением Правительства РФ, в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы сотрудникам включаются на следующих льготных условиях: один месяц службы за полтора месяца: время службы в подразделениях специального назначения органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; время службы сотрудников (стажеров), осуществляющих оперативно-разыскную деятельность, когда их принадлежность к органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ зашифрована, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях; время службы сотрудника, назначенного на должность официального представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (его заместителя) в иностранном государстве, в период пребывания в иностранном государстве, включенном в перечень государств со сложной общественно-политической обстановкой, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 438, - не ранее чем с ДД.ММ.ГГГГ; один месяц службы за один и одну треть месяца: время службы в подразделениях, выполняющих задачи по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, совершенных организованными преступными группами или преступными сообществами (преступными организациями) в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с перечнем подразделений и должностей, утверждаемым директором Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров; а также время службы в следственных подразделениях органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ за периоды участия в предварительном следствии по уголовным делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к подследственности этих органов, в соответствии с перечнем должностей, утверждаемым директором указанной Службы, и на определяемых им условиях, в том числе срок испытания на этих должностях в качестве стажеров.

В обоснование заявленных требований истец указала, что по своему характеру стаж службы (выслуга лет) в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ это специальный стаж, приобретаемый в процессе службы, который подлежит учету в отношениях по прохождению службы по социальному обеспечению уволенных со службы сотрудников.

Вместе с тем, истец, основывая свои требования на вышеуказанных положениях закона, истец не учитывает, что в силу пп. «б» п. 4 Указа Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №305-ФЗ сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. При этом стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит.

Принимая во внимание, что <ФИО>1 была уволена со службы в органах наркоконтроля ДД.ММ.ГГГГ, а принята на службу в органы внутренних дел ДД.ММ.ГГГГ, периоды службы в органах наркоконтроля в льготном исчислении зачету в выслугу лет в льготном исчислении в органах внутренних дел не подлежит.

Достоверных доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Указания представителя ответчика на то, что Указ Президента от ДД.ММ.ГГГГ № «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» не действовал на момент прохождения истцом службы в Управлении Федеральной Службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Свердловской области с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не опровергают выводы суда, поскольку оценка пенсионных прав лица, претендующего на назначение пенсии (в случае если лицо инициировало процесс реализации своего права на пенсионное обеспечение),должна производиться в соответствии с положениями законодательства действующего на момент производимой оценки.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о незаконности заявленных истцом требований, потому в иске <ФИО>1 надлежит отказать.

Иных требований, равно как и требований по иным основаниям на рассмотрение суда заявлено не было.

Руководствуясь ст.ст. 39, 173, 220, 221, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования <ФИО>1 к МО МВД России «Сысертский» о включении в стаж службы в органах внутренних дел отдельных периодов в льготном исчислении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, подачей апелляционной жалобы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Верх - Исетский районный суд г.Екатеринбурга.

Судья Е.С. Ардашева