Решение № 2-76/2020 2-76/2020(2-936/2019;)~М-886/2019 2-936/2019 М-886/2019 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2-76/2020

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

п. Рамонь 13 февраля 2020 года

Рамонский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Корыпаева Г.В.

при секретаре Кривякиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Рамонского районного суда Воронежской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Рамонского муниципального района Воронежской области о признании незаконным и отмене уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, о возложении обязанности по выдаче уведомления, соответствующего действующему законодательству,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указывая на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 4358 кв.м. с кадастровым №..., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <.......>. Граница земельного участка установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке. Отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области по результатам рассмотрения её уведомления выдал Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2019 г. за № 97/1, в котором указал, что основаниями недопустимости строительства объекта ИЖС на принадлежащем истцу земельном участке является ограничение, предусмотренное ст. 56, 56.1 Земельного кодекса РФ (запись об ограничении внесена в ЕГРН на основании Распоряжения Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.12.2017 г. № 66), а также то, что ее земельный участок расположен в зоне затопления паводковыми водами р. Воронеж при половодьях и паводках 1% обеспеченности. Считая отказ в согласовании параметров объекта индивидуального жилищного строительства по указанным основаниям незаконным, ФИО1 просила суд: признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2019 г. за № 97/1 в отношении земельного участка площадью 4358 кв.м. с кадастровым №..., расположенного по адресу: <.......>; обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на указанном земельном участке на основании предоставленного уведомления о планируемом строительстве объекта ИЖС.

Истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания была извещена, в судебное заседание не явилась, просила рассматривать дело в ее отсутствие /л.д. 17/.

Ответчик – администрация Рамонского муниципального района Воронежской области о месте и времени рассмотрения дела была извещена. Представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Руководствуясь ч. 4 ст. ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии с положениями п. 1, п. 2 ст. 56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

В п.1 ст. 56.1 ЗК РФ закреплено, что предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВоднК РФ) предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов; 5) сооружения, обеспечивающие защиту водных объектов и прилегающих к ним территорий от разливов нефти и нефтепродуктов и иного негативного воздействия на окружающую среду.

В силу положений ч. 6 ст. 67.1 ВоднК РФ в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются:

1)размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организма.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, в собственности ФИО1 находится земельный участок площадью 4358 кв.м. с кадастровым №..., из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <.......>. Границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства /л.д.19 – 25/. 10.10.2019 г. ФИО1 обратилась в администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ей земельном участке /л.д.10 – 11/. В Уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 18.10.2019 г. за № 97/1 Отдел градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области уведомил ФИО1 о недопустимости строительства объекта ИЖС на принадлежащем ей земельном участке и разъяснил, что по информации, полученной в порядке межведомственного электронного взаимодействия из Управления Росреестра по Воронежской области на земельном участке с кадастровым номером 36:25:6945011:647, относящемся к категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства с 05.09.2019 имеется ограничение, предусмотренное статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ. Запись об ограничении внесена на основании распоряжения Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 21.12.2017 № 66. Согласно Правилам землепользования и застройки Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области, утвержденным решением Совета народных депутатов Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области от 20.04.2012 № 70 (в редакции решения от 10.05.2017 № 93), земельный участок с кадастровым номером 36:25:6945011:647 находится в территориальной зоне Ж1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами и расположен в водоохранной зоне реки Воронеж. Строительство на земельном участке возможно при условии соблюдения норм действующего законодательства. Органами местного самоуправления совместно с БУВО «Нормативно – проектный центр» разработана карта (план) зоны затопления, по которой данный участок расположен в зоне затопления паводковыми водами реки Воронеж при половодьях и паводках 1% обеспеченности /л.д. 12 – 13/.

Согласно ч. 5 ст. 67.1 ВоднК РФ решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3; п. 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360 (ред. от 07.09.2019), зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Решение об установлении или изменении зон затопления, подтопления оформляется актом Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов).

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Анализ содержания оспариваемого истцом уведомления отдела градостроительной деятельности администрации Рамонского муниципального района Воронежской области в системном единстве с приведенными выше правовыми нормами, по мнению суда, указывает на его формальный и необоснованный характер. В частности, сообщая ФИО1 о недопустимости строительства объекта ИЖС на принадлежащем ей земельном участке, начальником отдела вместе с тем приводятся нормы, не запрещающие, но допускающие строительство ИЖС и других объектов капитального строительства при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и обеспечения их инженерной защиты от затопления.

Кроме того, доказательств существования на территории Ступинского сельского поселения Рамонского муниципального района зон затопления, определенных в соответствии с Положением о зонах затопления, подтопления, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 N 360, и нахождения земельного участка, принадлежащего ФИО1, в границах этих зон ответчиком суду также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования ФИО1 обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ за №... в отношении земельного участка с кадастровым №..., площадью 4358 кв.м., расположенного по адресу: <.......>.

Обязать администрацию Рамонского муниципального района Воронежской области выдать Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома параметров объекта ИЖС или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС или садового дома на земельном участке с кадастровым №..., площадью 4358 кв.м., расположенном по адресу: <.......>, на основании предоставленного ФИО1 уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома или уведомления об изменении параметров планируемого строительства и реконструкции объекта ИЖС или садового дома /вх. № 1080 от 10.10.2019 г./.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Г.В. Корыпаев

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2020 г.