Решение № 2А-308/2025 2А-308/2025~М-54/2025 М-54/2025 от 21 апреля 2025 г. по делу № 2А-308/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«22» апреля 2025 г. г. Усть-Кут

Усть-Кутский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Волкова Н.Н., при секретаре судебного заседания Чаплиевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-308/2025 (УИД 38RS0025-01-2025-000093-17) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (сокращённое наименование Администрация УКМО) (№), Комитету по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии администрации Усть-Кутского муниципального образования (сокращенное наименование Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии) (№) о признании незаконным решения, об обязывании выплатить субсидию,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации УКМО, Комитету по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ с требованиями признать решение комиссии по предоставлению субсидии личным подсобным хозяйствам от 23.12.2024 г. об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Усть-Кутского муниципального образования с гражданами, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования незаконным; обязать Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии администрации Усть-Кутского муниципального образования выплатить ФИО1 субсидию предоставляющую гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования за 2024 год в размере <данные изъяты>

В основание административного иска административный истец указал, что он как владелец личного подсобного хозяйства в ноябре 2024 г. обратился в Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии администрации Усть-Кутского муниципального образования с заявкой на предоставление субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования за 2024 год. Уполномоченным органом на предоставление субсидии ЛПХ является Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии Администрации Усть-Кутского муниципального образования. Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии администрации Усть-Кутского муниципального образования является структурным подразделением администрации Усть-Кутского муниципального образования. Согласно данным ЕГРЮЛ, учредителем Комитета является Усть-Кутское муниципальное образование. Порядок предоставления субсидии, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования утвержден постановлением Администрации Усть-Кутского муниципального образования от 01.11.2024 г. № 667-п. К заявке на получение субсидии истцом были приложены: копия паспорта, копия ИНН, справка ОГБУ «СББЖ» о количестве поголовья, справка-расчет причитающейся суммы субсидии, согласие на обработку персональных данных, выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о праве на наследство по закону на земельный участок с кадастровым номером №, дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, договор субаренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, копия свидетельства о рождении, из которой следует, что ФИО1 является членом семьи ФИО5, банковские реквизиты. ДД.ММ.ГГГГ истцом была получена выписка из протокола заседания комиссии по предоставлению субсидии личным подсобным хозяйствам № от ДД.ММ.ГГГГ, где указано об отказе в предоставлении субсидии. Из текста указанной выписки следует, что заявка ФИО1 не соответствует требованиям Федерального закона от 07.07.2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», Закона Иркутской области от 12.07.2010 г. № 70-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Иркутской области», п. 2.1. Порядка предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования. Полагает, что оснований для отказа в предоставлении субсидии не имелось, отказ является незаконным, действия комиссии по предоставлению субсидий личным подсобным хозяйствам не соответствуют положениям законодательства и нарушают его права и законные интересы. Истец на основании договора субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. Целевое назначение земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства. На этом земельном участке истцом несколько лет ведется личное подсобное хозяйство совместно с матерью с целью удовлетворения собственных потребностей личного характера. Они занимаются разведением крупного рогатого скота, свиней, коз, овец. Первоначально указанный земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, был предоставлен в аренду отцу ФИО2 на основании Постановления администрации УКМО № от ДД.ММ.ГГГГ., с ним был заключен договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ После смерти отца земельный участок перешел по наследству матери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Усть-Кутского муниципального образования и ФИО5 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. был предоставлен в аренду ФИО2 на основании постановления администрации УКМО №-п от ДД.ММ.ГГГГ Указанное постановление принято муниципальным органом в пределах предоставленных ему законом полномочий, в настоящее время не отменено, не изменено, не признано недействующим. Право на земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Ранее, в 2023 году субсидия для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство была выплачена истцу.

Административный истец ФИО1 извещенный о дате, времени и месте разбирательства по делу посредством почтовой связи надлежащим образом и своевременно, для участия в разбирательстве по делу не явился, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ изложил просьбу о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного истца ФИО3 извещенная о дате, времени и месте разбирательства по делу надлежащим образом и своевременно, для участия в разбирательстве по делу не явилась, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ изложила просьбу о рассмотрении дела в ее отсутствие, а также отсутствии ее доверителя ФИО1

Административные ответчики Администрация УКМО, Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии извещенные через своего представителя лично под роспись, а также в порядке п. 8 ст. 96 КАС РФ, для участия в разбирательстве по делу своего представителя не направили, в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО4 изложена просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика. В письменных возражениях на административное исковое заявление изложена просьба в удовлетворении заявленного иска отказать.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из положений п. 25 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству (волонтерству).

В рамках указанных полномочий, администрацией УКМО постановлением от 12.09.2019 г. за № 378-п утверждена программа «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Усть-Кутском муниципальном образовании». Постановлением от 01.11.2024 г. за № 667-п утвержден «Порядок предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования» (далее Порядок предоставления субсидий гражданам).

Из положений п. 1.5. Порядка предоставления субсидий гражданам следует, что уполномоченным органом на предоставление субсидий ЛПХ является Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии Администрации Усть-Кутского муниципального образования.Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 22.04.2025 г. Комитет по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии зарегистрирован в качестве юридического лица, его учредителем является администрация УКМО. Почтовый адрес: <адрес>.

Таким образом, исходя и изложенного, оспариваемое стороной истца решение, которое оформлено выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, принято полномочным органом.

Указанный факт стороной истца в ходе разбирательства по делу не оспаривался.

Оценивая оспариваемое решение на предмет соблюдения порядка его принятия, а также оснований для его принятия, соответствие содержания решения, нормативно правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд также приходит к выводу о его законности. Указанный вывод суда основывается на следующем.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 2 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» под личным подсобным хозяйством понимается - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции; личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.

Исходя из положений статьи 4 названного Федерального закона для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1); полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений (пункт 3); максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

На территории Иркутской области принят и действует Закон Иркутской области от 12.07.2010 № 70-ОЗ «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Иркутской области», в соответствии со статьей 2 которого максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство в Иркутской области, составляет 2,5 га.

Из приведенных норм следует, что земли сельскохозяйственного назначения подлежат использованию гражданами в соответствии с их целевым назначением для осуществления как предпринимательской деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство), так и непредпринимательской деятельности (личное подсобное хозяйство); в последнем случае целью такой деятельности гражданина либо гражданина и членов его семьи является удовлетворение личных потребностей по производству, переработке и реализации сельскохозяйственной продукции на земельных участках, общая площадь которых не превышает максимально установленного в субъекте Российской Федерации.

Как было установлено из искового заявления, а также представленных с ним доказательств, административным истцом, при обращении с заявкой на предоставление субсидии, одним из документов был представлен договор субаренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что у ФИО1 на праве субаренды в пользовании находится земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, находящийся по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, урочище Лупилово, площадью <данные изъяты> кв.м.

Таким образом, используемый ФИО1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает максимально установленный в Иркутской области размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером № для целей, не связанных с предпринимательской деятельностью (личное подсобное хозяйство), использоваться административным истцом, быть не мог.

Об указанном также свидетельствует факт регистрации ДД.ММ.ГГГГ административного истца ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя за №, а также наличие объема поголовья скота, в отношении которого заявлено о предоставлении субсидии, а именно 50 голов крупного рогатого скота, в том числе коров 25 голов; 363 головы мелкого рогатого скота, в том числе козоматок 13 голов, овцематок 350 голов.

Указанный вывод суда не изменяет не указание ФИО1 при регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в качестве основного вида деятельности, либо дополнительного вида деятельности (крестьянское (фермерское) хозяйство). Установлено из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, заявки на предоставление субсидии от ДД.ММ.ГГГГ, справки ОГБУ «Киренская СББЖ» от ДД.ММ.ГГГГ.

В извещении о дате судебного заседания назначенного на ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было предложено представить доказательства ухода за указанным поголовьем скота собственными силами, без привлечения наемного труда. Однако стороной истца в ходе разбирательства по делу указанных доказательств, представлено не было.

Из положений Порядка предоставления субсидий гражданам следует, что субсидия предоставляется в целях функционирования личных подсобных хозяйств.

Так, в п. 1.3. Порядка предоставления субсидий гражданам указано, что субсидия предоставляется на безвозмездной основе в целях создания условий функционирования и устойчивого развития животноводства в личных подсобных хозяйствах, в том числе создание новых хозяйств на территории Усть-Кутского муниципального образования.

Согласно п. 2.1. Порядка предоставления субсидий гражданам, право на получение субсидии имеют граждане, ведущие подсобное хозяйство, в соответствии с Федеральным законом от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», соответствующие следующим критериям: имеющие регистрацию по месту жительства на территории Усть-Кутского муниципального образования; ведущие ЛПХ на территории Усть-Кутского муниципального образования, за исключением граждан, являющихся главами крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции и сырья.

Учитывая, что представленными доказательствами не подтверждается личное ведение подсобного хозяйства административным истцом ФИО1, исходя из исследованных в ходе разбирательства по делу доказательств в деятельности ФИО1 при использовании земельного участка с кадастровым номером №, усматриваются признаки предпринимательской деятельности, правовых оснований для получения субсидии предусмотренной Порядком предоставления субсидий гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования, утв. постановлением администрации от 01.11.2024 г. за № 667-п, не имеется.

Учитывая изложенное, Комитетом по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии 23.12.2024 г. совершенно обоснованно было принято решение в предоставлении указанной субсидии ФИО1, отказать.

Из положений п. 1.2. Порядка предоставления субсидий гражданам следует, что субсидии из бюджета УКМО на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования предоставляются в пределах лимитов бюджетных обязательств, запланированных по подпрограмме «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Усть-Кутского муниципального образования» муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства и поддержка развития рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Усть-Кутском муниципальном образовании».

Таким образом, учитывая лимит бюджета на выплаты субсидий, цели предоставления субсидий изложенный в Порядке предоставления субсидий гражданам, при распределении субсидий уполномоченным органом должны быть соблюдены интересы добросовестных граждан ведущих подсобное хозяйство лично и желающих воспользоваться предусмотренной субсидией. Соответственно отказ в выплате указанной субсидии гражданам, деятельность которых содержит признаки предпринимательской деятельности, не противоречит Порядку предоставления субсидий гражданам.

Факт получения административным истцом указанной субсидии в 2023 г. изложенные выводы суда не изменяют, и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого административным истцом решения.

Существенных нарушений порядка утв. постановлением администрации от 01.11.2024 г. за № 667-п связанных с рассмотрением заявки на предоставление субсидии ФИО1 от 29.11.2024 г., которые бы могли повлечь на законность оспариваемого решения, судом не установлено. Об указанных нарушениях также не заявлено стороной истца.

Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленного административного искового заявления ФИО1, надлежит отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 (№) к Администрации Усть-Кутского муниципального образования (№), Комитету по сельскому хозяйству, природным ресурсам и экологии администрации Усть-Кутского муниципального образования (№) о признании решения комиссии по предоставлению субсидии личным подсобным хозяйствам от 23.12.2024 г. об отказе в заключении соглашения о предоставлении субсидии из бюджета Усть-Кутского муниципального образования с гражданами, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования незаконным; обязывани выплатить субсидию предоставляющую гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, на возмещение части затрат, связанных с содержанием поголовья коров, свиноматок, козоматок и овцематок на территории Усть-Кутского муниципального образования за 2024 год в размере <данные изъяты>, - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Иркутский областной суд через Усть-Кутский городской суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.Н. Волков

Решение в окончательной форме изготовлено 25 апреля 2025 года.