Решение № 2-378/2018 2-378/2018~М-392/2018 М-392/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-378/2018

Дело № 2-378/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2018 года

село Усть-Кулом

Усть-Куломский районный суд Республики Коми

под председательством судьи О.В. Барбуца,

при секретаре О.П. Евпловой,

с участием представителя истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ответчика – директора муниципального общеобразовательного учреждения Скородумская основная общеобразовательная школа ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному общеобразовательному учреждению Скородумская основная общеобразовательная школа, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации и возложении обязанности исполнить предписание государственного органа,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми обратилось в суд с иском к муниципальному общеобразовательному учреждению Скородумская основная общеобразовательная школа, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований указано, что по результатам плановой выездной проверки выдано предписание об устранении нарушений требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ №. В ходе внеплановой выездной проверки в отношении ответчика, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что указанное выше предписание в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме, а именно: не устранены щели, дефекты, механические повреждения полов в помещениях 7, 8, 9 классов, в библиотеке, на пищеблоке; в компьютерном классе не установлены рабочие стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПВЭМ, позволяющей изменить позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения утомления, помещение для занятий не оборудовано одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ (компьютеры установлены на партах); не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес> (гимнастический зал), здание мастерской, здание начальной школы.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении

Представитель ответчика ФИО2 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации муниципального района «Усть-Куломский» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинных неявки суд не известил, возражений по иску не представил.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему мнению.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно статье 28 Федерального закона № 52-ФЗ в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

В силу положений пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований пунктов 1, 3 статьи 39 Федерального закона 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктами 1.5, 4.29 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 « 189 «Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» определено, что обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления образовательной деятельности. Полы в учебных помещениях и кабинетах и рекреациях должны иметь дощатое, паркетное, плиточное покрытие или линолеум. В случае использования плиточного покрытия поверхность плитки должна быть матовой и шероховатой, не допускающей скольжение. Полы туалетных и умывальных комнат рекомендуется выстилать керамической плиткой.

В соответствии с пунктами 9.6, 11.1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 03.06.2003 № 118 «О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03» конструкция рабочего стула (кресла) должна обеспечивать поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволять изменять позу с целью снижения статического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения развития утомления. Тип рабочего стула (кресла) следует выбирать с учетом роста пользователя, характера и продолжительности работы с ПЭВМ. Помещения для занятий оборудуются одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ.

Из материалов дела усматривается, что в ходе внеплановой выездной проверки (акт от ДД.ММ.ГГГГ №) в отношении МОУ Скородумская ООШ, проведенной на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № выявлено, что предписание об установлении требований санитарного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнено не в полном объеме, а именно: не устранены щели, дефекты, механические повреждения полов в помещениях 7, 8, 9 классов, в библиотеке, на пищеблоке, что является нарушением пункта 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общественных учреждениях»; в компьютерном классе не установлены рабочие стулья, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПВЭМ, позволяющей изменить позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения утомления, помещение для занятий не оборудовано одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ (компьютеры установлены на партах) (пункты 9.6, 11.1 СанПиН 2.2.2./2.4.1340-03 «Гигиенические требования к ПЭВМ); не получено санитарно-эпидемиологическое заключение по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес> (гимнастический зал), здание мастерской, здание начальной школы (пункт 1.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общественных учреждениях»).

На основании статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. Учреждение может быть создано, в том числе, муниципальным образованием (муниципальное учреждение).

Установлено, что образовательное учреждение является юридическим лицом, наделенным обособленным имуществом, находящимся в муниципальной собственности на праве оперативного управления. Его учредителем является муниципальное образование муниципального района «Усть-Куломский». Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет Управление образования администрация муниципального района «Усть-Куломский» (пункт 1.4 Устава).

Пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона об образовании определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

В соответствии с Положением об Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» Управление является структурным подразделением администрации муниципального района «Усть-Куломский», являясь при этом самостоятельным юридическим лицом, обеспечивающим проведение единой государственной политики в области образования на территории района. К основным функциям Управления отнесены размещение заказов (выступает муниципальным заказчиком) и заключение контрактов и гражданско-правовых договоров на выполнение работ (размещение муниципального заказа в пределах выделенных бюджетных средств). Именно Управление осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский» в части средств, предусмотренных на содержание подведомственных муниципальных образовательных учреждений. Управление обязано контролировать создание надлежащих санитарно-гигиенических условий в подведомственных муниципальных образовательных учреждениях, а также контролировать соблюдение требований охраны здоровья детей, принимать меры по устранению в них нарушений законодательства Российской Федерации, в том числе в области санитарно – эпидемиологического законодательства. Выполнение требований предписания надзорного органа и устранение нарушений санитарного законодательства, потребуют финансовых затрат из бюджета. Для устранения нарушений потребуется и заключение соответствующих договоров на выполнение работ.

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать заявленные требования подлежащими удовлетворению. Факты нарушений санитарного законодательства в МОУ Скородумская ООШ нашли свое подтверждение. Таким образом, обязанность исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора в <адрес> об устранении нарушений санитарного законодательства лежит на юридическом лице, которому такое предписание внесено, то есть на образовательное учреждение. Обязанность же по соблюдению требований санитарного законодательства, по устранению допущенных нарушений, по обеспечению и созданию надлежащих санитарно-гигиенических условий в образовательном учреждении лежит как на образовательном учреждении, так и на Управлении образования администрации муниципального района «Усть-Куломский».

Заявленные стороной истца сроки исполнения требований по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства - до ДД.ММ.ГГГГ суд полагает разумными и достаточными, поскольку установленные нарушения имеют место в течение длительного периода, что создает опасность и нарушает условия, гарантирующие охрану здоровья воспитанников образовательного учреждения.

Положениями статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) предусмотрено, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика - МОУ Скородумская ООШ подлежит взысканию государственная пошлина. Принимая во внимание, что образовательное учреждение является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности, осуществляющей образовательную деятельность, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждения осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования муниципального района «Усть-Куломский», суд пришел к выводу об освобождении ответчика от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми к муниципальному общеобразовательному учреждению Скородумская основная общеобразовательная школа, Управлению образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» о возложении обязанности совершить определенные действия для устранения выявленных нарушений санитарного законодательства Российской Федерации и возложении обязанности исполнить предписание государственного органа удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение Скородумская основная общеобразовательная школа и Управление образования администрации муниципального района «Усть-Куломский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, а именно:

1. Провести ремонт полов в классных помещениях 7, 8, 9 классов, в библиотеке по адресу: <адрес>, на пищеблоке по адресу: <адрес>;

2. Компьютерный класс обеспечить одноместными столами, предназначенными для работы с ПЭВМ и рабочими стульями, обеспечивающие поддержание рациональной рабочей позы при работе на ПЭВМ, позволяющей изменять позу с целью снижения статистического напряжения мышц шейно-плечевой области и спины для предупреждения утомления;

3. Получить санитарно-эпидемиологическое заключение по адресам фактического осуществления деятельности: <адрес>гимнастический зал), здание мастерской, здание начальной школы.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Усть-Куломский районный суд Республики Коми.

Председательствующий: подпись.

Мотивированное решение составлено 18 сентября 2018 года.

Копия верна. Судья О.В. Барбуца