Постановление № 5-394/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-394/2021

№ 5-394/2021


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Город Ишим Тюменской области 25 марта 2021 года

Судья Ишимского городского суда Тюменской области Турсукова Татьяна Сергеевна,

при секретаре Чалковой Л.В.,

с участием защитника АО ЭК Восток ФИО1,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «ЭК «Восток», место нахождения юридического лица: <адрес>, ИНН: № ОГРН: №,

УСТАНОВИЛ:

АО «ЭК «Восток» ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по адресу: <адрес>, где осуществляется деятельность представительства АО «ЭК «Восток» в <адрес>, допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно в помещении представительства АО «ЭК «Восток» в <адрес>:

- в туалетах отсутствовали дозаторы для обработки рук кожными антисептиками (в наличии только обычное мыло без вилируцидного действия), что не соответствует п. 14 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года;

- на первом этаже, где осуществляется прием граждан - потребителей, 2 сотрудника находились на рабочих местах без средств индивидуальной защиты, а именно без масок: оператор центра обслуживания клиентов ФИО3 и оператор центра обслуживания клиентов ФИО4, что противоречит п. 6 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года;

- отсутствует специально выделенное помещение для приема пищи сотрудниками. При этом прием пищи сотрудниками осуществляется непосредственно на рабочих местах, продукты питания работников расположены в шкафу (чай, кофе и др.). Указанное противоречит п. 16 Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области № 5 от 11.04.2020 года,

то есть АО «ЭК «Восток» допустило нарушение требований п. 6, п. 14, п. 16 Постановления главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020г. №5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», п.4.4 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период, угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для жизни и здоровья окружающих.

Таким образом АО «ЭК «Восток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Правонарушение выявлено <данные изъяты> в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом и.о.Главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> ФИО8 № от ДД.ММ.ГГГГ обследования помещения АО ЭК «Восток» в целях проверки выполнения санитарно-противоэпидемических мероприятий.

В судебном заседании защитник АО «ЭК «Восток» ФИО1 вину Общества в совершении административного правонарушения оспаривала, полагает состав и событие административного правонарушения отсутствуют, поддержала доводы письменных объяснений, согласно которым в том числе в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение Обществом административного правонарушения в части отсутствия в туалетах дозаторов для обработки рук кожными антисептиками. Антисептики и влажные дезинфицирующие салфетки имелись у каждого сотрудника на рабочих местах. Отсутствуют доказательства не проведения проветривания на втором этаже. Согласно копии журнала проветриваний, имеющейся в деле, запись о проветривании отсутствовала не по второму, а по первому этажу, которое фактически также проветривалось, но уборщицей не была поставлена в журнале соответствующая запись. По Обществу имеется приказ, которым на сотрудников возложены обязанности по обеспечению и соблюдению осуществления мер профилактики, применению средств индивидуальной защиты, то есть приняты все зависящие от него меры по недопущению несоблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность. В организации отсутствует столовая, в силу трудового законодательства обязанностью работодателя является обеспечение возможности принятия пищи и отдыха работникам, которым по условиям производства не может быть предоставлен соответствующий перерыв. Режим работы Общества иной, у сотрудников имеется обеденный перерыв, когда работники питаются дома или в заведениях общепита. Работодатель в данном случае не обязан создавать работнику условия для приема пищи. Также считает, что отсутствие санитарно-гигиенических масок у двух сотрудников находится в зоне их личной ответственности, так как они средствами защиты были обеспечены, кроме того между ними было обеспечено достаточное социальное дистанцирование. Вместе с тем, не признавая вины Общества, если суд придет к выводу о наличии оснований для привлечения к административной ответственности, просит при назначении наказания учесть положения ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Считает, что имеются основания для освобождения Общества от административной ответственности в связи с отсутствием существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Производство по делу просит прекратить.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Вина АО «ЭК «Восток» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается материалами дела об административном правонарушении:

сведениями, содержащимися в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. С протоколом ознакомлена защитник АО «ЭК «Восток» ФИО7, получила его копию, о чем имеется отметка, замечаний по содержанию протокола не представлено, в объяснениях указала, что «с протоколом не согласна, АО ЭК «Восток» в полной мере обеспечил своих сотрудников средствами индивидуальной защиты, подробные объяснения представлены в письменном виде»;

протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в помещении АО «ЭК «Восток» по <адрес> выявлено, что с посетителями работают только на первом этаже. На первом этаже два сотрудника работающих с клиентами находятся без маски, а именно ФИО4 (<данные изъяты>) и ФИО3 (<данные изъяты>). В туалетах отсутствуют дозаторы для обработки рук. Для приема пищи отсутствует специально выделенное помещение. Имеется шкаф, в котором имеются продукты питания работников. Имеется дезинфицирующее средство <данные изъяты>», инструкция имеется, запас имеется. Также согласно протоколу осмотра на втором этаже в 10 часов 00 минут не проводилось проветривание помещения в соответствии с графиком проветривания. Протокол составлен в присутствии директора представительства ФИО7;

актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, маски используют сотрудники кроме двух человек на первом этаже, режим смены через три часа. Средства обработки рук имеются у каждого сотрудника на столе, и в зале обслуживания. Бесконтактных термометров три, журнал контроля температуры ведется. Доставка корреспонденции осуществляется своими силами. Туалеты на первом и втором этажах, мыло имеется, дозаторы для обработки рук, полотенца отсутствуют. Специально выделенная комната для организации питания отсутствует. Имеется бактерицидный облучатель воздуха рециркуляторного типа. Не проводилось проветривание помещений на 2 этаже в 10:00 час.;

приказом И.о главного государственного санитарного врача по <данные изъяты> ФИО6 об обследовании территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудования и других объектов в целях проверки выполнения индивидуальным предпринимателем, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами на указанных объектах санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, обязательных к проведению с «31» марта 2020 г. от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении АО ЭК «Восток»;

фототаблицами;

выпиской ЕРГЮЛ в отношении АО «ЭК «Восток», согласно которой представительство АО ЭК «Восток» в <адрес> находится по <адрес>.

В соответствии с частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 1).

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 в редакции от 31.01.2020 новая коронавирусная инфекция (nCoV-2019, она же COVID-19) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а 2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а 2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Тюменской области принято Постановление Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. № 120-п «О введении режима повышенной готовности».

В соответствии с пунктом 1 указанного Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. N 120-п с 18 марта 2020 года в Тюменской области введен режим повышенной готовности.

Пунктом 2 Постановления Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 г. N 120-п «О введении режима повышенной готовности» установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима повышенной готовности в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций".

В соответствии с пунктом 5.1 указанного Постановления № 120-п на работодателей независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих деятельность в Тюменской области, возложена обязанность, в том числе, руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» издано постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13 марта 2020 года № 6, согласно которому необходимо провести работу с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями по обеспечению выполнения рекомендаций по организации режима труда работников, в том числе по: обязательной дезинфекции контактных поверхностей (мебели, оргтехники и других) во всех помещениях в течение дня; использованию в помещениях оборудования по обеззараживанию воздуха; наличию в организации запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5 (ред. от 22.04.2020) "О дополнительных мерах по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области" работодателям с целью предотвращения заноса и распространения на предприятии (в организации) новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) необходимо:

обеспечить обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты, со сменой масок не реже чем через 3 часа (пункт 6);

оборудовать умывальники для мытья рук мылом и дозаторами для обработки рук кожными антисептиками в местах общественного пользования (пункт 14);

при отсутствии столовой - обеспечить прием пищи в специально выделенной комнате с соблюдением социального дистанцирования не менее 1,5 м и обеспечением условий для соблюдения личной гигиены работающими (наличие раковины для мытья рук с дозатором для обработки рук кожным антисептиком). Преимущественно должна использоваться одноразовая посуда с последующим сбором в плотно закрывающиеся пакеты (пункт 16).

Нарушение приведенных положений Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5 нашло подтверждение вышеприведенными материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо – АО ЭК «Восток» имело возможность для соблюдения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры.

Суд исключает из объема вмененного правонарушения указание на непроведение проветривания на втором этаже здания (нарушение п. 20 вышеуказанного Постановления Главного государственного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 N 5), поскольку доказательства в данной части в деле отсутствуют. Из фототаблицы журнала проведения проветриваний следует, что запись о проветривании в 10 часов отсутствует в отношении помещений не второго, а первого этажа /л.д.28 оборотная сторона – 29/. Кроме того ФИО7 – <данные изъяты> в <адрес> была привлечена к административной ответственности за выявленные ДД.ММ.ГГГГ нарушения как должностное лицо и из постановления от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, следует, что нарушение в данной части выразилось в не проветривании первого этажа.

Согласно разъяснений, содержащихся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

Довод защитника АО ЭК «Восток», что постановление Главного государственного санитарного врача по Тюменской области не является обязательным для Общества, носит рекомендательный характер, не может быть принято во внимание, так как основано на неверном толковании норм действующего законодательства. Вышеуказанным Постановлением Правительства Тюменской области от 17 марта 2020 года № 120-п (в редакции, действовавшей на момент обследования) на работодателей возложена обязанность руководствоваться рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по профилактике новой коронавирусной инфекции.

Вопреки позиции Общества отсутствие дозатора для обработки рук кожными антисептиками в туалетах при наличии антисептика, дезинфицирующих средств в иных местах, является нарушением санитарных норм, поскольку такое требование закреплено в пункте 14 постановления Главного государственного санитарного врача Тюменской области от 11 апреля 2020 года № 5.

Доводы, что Обществом сотрудники обеспечены запасом одноразовых масок, а отсутствие масок на конкретных работниках находится в зоне их личной ответственности, также не могут быть приняты во внимание, поскольку фактически работодатель не обеспечил обязательное использование всеми сотрудниками средств индивидуальной защиты.

Факт приема пищи на рабочих местах подтверждается протоколом осмотра, согласно которому в шкафу установлено наличие продуктов питания.

Довод защиты об отсутствии доказательств выявленных нарушений несостоятелен, нарушения зафиксированы актом обследования и протоколом осмотра, составленными в присутствии руководителя представительства Общества.

Учитывая изложенное, полагаю, что при рассмотрении дела установлено, что АО «ЭК «Восток» допустило нарушение требований пунктов 6,14,16 постановления главного санитарного врача по Тюменской области от 11.04.2020 г. № 5 «О дополнительных мерах по недопущению распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) на предприятиях и в организациях Тюменской области», то есть нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Довод защиты о возможности назначения наказания в размере менее минимального размера административного штрафа полагаю несостоятельным, поскольку положения статьи 4.1 КоАП РФ предполагают наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, однако таких исключительных обстоятельств по делу не выявлено. Оснований к признанию правонарушения малозначительным не имеется.

При определении вида и размера наказания, суд принимает во внимание степень общественной опасности и характер совершенного административного правонарушения.

Решая вопрос о назначении наказания, суд также принимает во внимание, что обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

При изложенных обстоятельствах, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, учитывая, что допущенные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, так как влекут угрозу распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, суд полагает возможным назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Данное наказание будет отвечать требованиям справедливости и соразмерности, индивидуализации административной ответственности, а также соответствовать целям предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ч. 2 ст. 6.3, ст.ст. 4.2, 4.3, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «ЭК «Восток» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 /двести тысяч/ рублей

Штраф перечислить по реквизитам:

№

№
Квитанцию (платежный документ) об оплате штрафа необходимо представить в Ишимский городской суд Тюменской области <адрес>).

В соответствие с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствие с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Судья /подпись/

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>