Решение № 2А-2688/2025 2А-2688/2025~М-1991/2025 М-1991/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-2688/2025

24RS0002-01-2025-003546-54

№ 2а-2688/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 декабря 2025 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кончаковой М.Г., при секретаре Заболотько Т.В., с участием старшего помощника Ачинского городского прокурора Малиновской Р.А., административного истца ФИО1, представителя административных истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенностям № 24 АА 5834963 от 09 апреля 2025 года, № 24 АА 5835039 от 15 апреля 2025 года, представителя административного ответчика администрации г. Ачинска – ФИО4, действующей по доверенности № 06-01-041 от 14 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации г. Ачинска, постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории г. Ачинска о признании решения постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации г. Ачинска, постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории г. Ачинска о признании решения постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска незаконным.

Требования мотивированы тем, что они являются собственниками нестационарных торговых объектов (далее НТО), расположенных по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, стр. 8Б, пом. 1, пом. 2. Индивидуальным предпринимателем ФИО1 с КУМИ администрации города 08 августа 2017 года заключен договор о размещении НТО по адресу: г. Ачинск, мкр. 4 стр. 8Б «Дешевая аптека», срок размещения которого продлен до 18 октября 2029 года. Индивидуальный предприниматель ФИО2 на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи от 04 ноября 2019 года приобрела НТО от ООО «ЦехЪ» по адресу: г. Ачинск, мкр. 4 стр. 8Б «Домоцвет». 16 декабря 2019 года дополнительным соглашением с КУМИ администрации города владелец изменен на ИП ФИО2, срок договора продлен был до 20 сентября 2020 года, в дальнейшем срок договора продлен до 01 ноября 2029 года. В адрес истцов в мае 2025 года поступили уведомления постоянной комиссии по размещению нестационарных объектов на территории г. Ачинска о том, что комиссией 13 мая 2025 года принято решение об исключении из схемы размещения нестационарных объектов, расположенных по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, стр. 8Б, пом. 1, 2 по истечении 60 рабочих дней. Получив уведомления истцы обратились в Ачинскую городскую прокуратуру с целью защиты своих прав на размещение НТО. Ачинской городской прокуратурой проведена проверка, по результатам которой установлено, что решение об исключении из схемы указанных НТО принято преждевременно в отсутствие запланированных мероприятий по благоустройству и их финансирования, о чем в адрес администрации внесено представление. Кроме того, рассмотрение постоянной комиссией по размещению НТО вопроса об исключении из схемы НТО истцов по основанию благоустройства не отнесено к компетенции постоянной комиссии, определенной Положением и административным регламентом. Административные истцы имеют правоустанавливающие документы на размещение спорных НТО, нарушений эксплуатации спорных НТО, в том числе условий заключенных договоров на размещение не установлено, что подтверждается решением Ачинского городского суда от 09 декабря 2024 года по делу № 2а-2169/2024. Согласно информации администрации города источник финансирования мероприятий по благоустройству ул. Мира в 2025 году не определен, мероприятие не включено в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», обсуждение дизайн-проекта с жителями города не обеспечено. 14 августа 2024 администрацией города издано распоряжение № 2844-р «Об организации проведения второго этапа благоустройства ул. Мира г. Ачинска», которое не исполнено по причине отсутствия источников финансирования. Согласно Правил землепользования и застройки г. Ачинска, карты градостроительного зонирования территории спорные земельные участки, на которых расположены НТО, принадлежащие ИП ФИО1, ИП ФИО2 относятся к зоне объектов торговли (ОД5), расположенной и вокруг данных объектов и на расстоянии от них. Изменение зонирования территории с целью проведения мероприятий по благоустройству спорной территории администрацией города не инициировано и не планируется, так как вблизи расположены объекты торговли, находящиеся в собственности юридических лиц. Таким образом, принятое постоянной комиссией по размещению НТО решение в виде протокола от 13 мая 2025 года № 8, по п. 3 повестки, касающиеся исключения из схемы НТО по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, стр. 8Б, пом. 1, 2, в связи с планируемым благоустройством в текущем году является незаконным, так как противоречит пункту 1.4.2 Положения о работе постоянной комиссии и требованиям п. 2.8 Порядка внесения изменений в схемы размещения НТО, нестационарных объектов на территории МО г. Ачинск, утвержденного постановлением администрации г. Ачинска от 03 марта 2025 года № 039-п, по причине отсутствия запланированных мероприятий по строительству (реконструкции) элементов благоустройства в муниципальной программе, проекта благоустройства, прошедшего общественной обсуждение, а также источников и объемов финансирования. Отсутствие вышеуказанных документов и данных свидетельствует о злоупотреблении органом местного самоуправления своими полномочиями, которое влечет нарушение прав административных истцов на законное осуществление предпринимательской деятельности.

Просят признать п. 3 протокола постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска от 13 мая 2025 года № 8 в части принятого решения об исключении из схемы размещения НТО, принадлежащих истцам по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, стр. 8Б, пом. 1, 2 незаконным и подлежащим отмене (т.1 л.д.4-10).

Определениями суда от 21 августа 2025 года, от 16 сентября 2025 года, от 06 октября 2025 года, от 26 ноября 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», КУМИ администрации г. Ачинска, ИП ФИО5, Управление архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска (т.1 л.д.152, 198, 207, т.2 86).

Административный истец ФИО1 в судебных заседаниях административный иск поддержал в полном объеме, поддержал письменные пояснения к административному иску, в которых указал, что рассмотрение постоянной комиссией по размещению НТО вопроса об исключении из схемы НТО административных истцов по основанию благоустройства не отнесено к компетенции постоянной комиссии, определенной Положением и Административным регламентом. Административные истцы имеют правоустанавливающие документы на размещение спорных НТО, нарушений эксплуатации спорных НТО, в том числе условий заключенных договоров на размещение не установлено, что подтверждается решением Ачинского городского суда от 09 декабря 2024 года по делу № 2а-2169/2024 (т.1 л.д.215-217).

Представитель административных истцов - ФИО3 в судебных заседаниях административный иск поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в полномочия постоянной комиссии по размещению НТО не входит исключение объектов из схемы, указал, что для создания общественного пространства должно быть создано коллективное общественное слушание. По ул. Мира уже было произведено благоустройство, затем, чтобы убрать спорные объекты, администрацией издано распоряжение о втором этапе благоустройства ул. Мира именно в том месте, где располагаются НТО административных истцов. При этом договоры с административными истцами о размещении НТО продлены до 2029 года. Также указал, что административными ответчиками не доказана целесообразность благоустройства спорного общественного пространства. Поддержал письменные пояснения к административному иску (т.1 л.д.215-217).

Представитель административного ответчика администрации г. Ачинска – ФИО4 в судебных заседаниях против заявленного административного иска возражала, пояснила, что любая муниципальная программа может меняться и дополняться в процессе ее реализации, перед внесением изменений в программу предшествует процесс выделения средств из бюджета, перед выделением денежных средств должна быть составлена сметная стоимость объема работ, финансирование благоустройства спорного общественного пространства подтвердили в июле 2025 года и в августе 2025 года внесены изменения в программу. Также указала, что закона, который бы предусматривал общественные слушания по вопросу благоустройства не имеется. Отметила, что для г. Ачинска норматив нестационарных объектов утвержден в количестве 60 шт., но это число превышает в 10 раз. Поддержала письменный отзыв на административный иск, в котором указано, что принятое Комиссией решение не выходит за пределы ее компетенции. Также указано, что общественная территория по ул. Мира включена в адресный перечень общественных территорий муниципального образования, нуждающихся в благоустройстве на 2024 год, отраженный в муниципальной программе г. Ачинска «Формирование современной городской среды», утв. постановлением администрации г. Ачинска от 19 октября 2017 года № 324-п. В соответствии с проектом благоустройства ул. Мира, выполненном в 2024 году ООО «Инновация», территория на которой размещены спорные НТО, вошли в участок проектирования, при этом, формирование проектных решений на первоначальных этапах осуществлялось в существующей градостроительной обстановке с учетом, в том числе, НО, демонтаж которых владельцами еще не осуществлен. Соответственно, выполнение ремонтно-строительных работ непосредственно в месте размещения спорных объектов на данном этапе проектом не было предусмотрено. 31 мая 2024 года между МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и ООО «СК Грантэк» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству ул. Мира г. Ачинска. Указанный контракт окончен исполнением. Согласно протоколу выездного совещания от 17 июля 2024 года и распоряжению администрации г. Ачинска от 14 августа 2024 года № 2844-р администрацией г. Ачинска принято решение по реализации последующих этапов благоустройства ул. Мира в г. Ачинске. Согласно локальному сметному расчету, стоимость работ по благоустройству территории, занятыми НТО, принадлежащими административным истцам составляет 3 006 830 руб. Указанные денежные средства предусмотрены в бюджете г. Ачинска на 2025 год и доведены до ответственного исполнителя мероприятий Муниципальной программы. Также указано, что действующее законодательство не предусматривает необходимость предварительного выделения денежных средств на размещение (приобретение) элементов благоустройства, до принятия решения об исключении объектов из схемы размещения НТО. Отмечено, что ссылка административных истцов на сведения ГИСОГД в отношении занимаемой их объектами территории не состоятельна, поскольку НТО не относится к объектам капитального строительства и, соответственно, их размещение не ставится в зависимость от действующих градостроительных регламентов в отношении той или иной территории (т.1 л.д.135-138).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена, об отложении судебного заседания не просила. Ранее в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска в судебное заседание не явился, извещен (т.2 л.д.87), представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому в 2024 году в рамках субсидии из средств краевого бюджета выполнялось благоустройство улицы Мира. Администрацией г. Ачинска в свою очередь, за счет средств местного бюджета была разработана проектно-сметная документация на выполнение работ по благоустройству территории. Территория занятая НТО на период проектирования из реализации была исключена, ввиду того, что демонтаж объектов мог занять длительное время, а неосвоение средств субсидии может повлечь за собой штрафные санкции к муниципалитету, в частности к Главе города. В связи с ограниченным объемом финансирования (средств субсидии), а также установленными целевыми показателями для реализации субсидии, благоустройство территории выполнено не в полном (законченном) объеме, имелись непроработанные участки. Исходя из этого, возникла необходимость разработки дополнительного эскизного проекта, в котором были затронуты участки, ранее занятые НТО, а также те участки, которые не удалось охватить за счет средств субсидии. На основании эскизного проекта был произведен сметный расчет, мероприятия включены в программу «Формирование современной городской среды», а также предусмотрено финансирование из средств местного бюджета. Один из участков, рассматриваемый к продолжению работ по благоустройству – это перекресток ул. Мира – ул. Кравченко, в настоящее время за счет местного бюджета на участке организована удобная пешеходная связь, в том числе к социальному объекту – Почта России, а также осуществлена связь с дворовой территорией многоквартирных домов. Учитывая, что ул. Мира является одной из центральных улиц в городе, имеются требования к эстетизации городской среды таких улиц. Также важно, чтобы общественное пространство на центральной улице было привлекательным для туристов и постоянных жителей. На данном участке было принято решение об установке светового дерева. С целью защиты светового дерева, как дополнительное ограждение вокруг МАФ была предложена установка радиусной скамьи, которая в свою очередь дополнила бы пространство удобной зоной отдыха, учитывая загруженность данной территории, наличие социальных объектов (Центральная районная больница, школа, детский сад, рынок) (т.2 л.д.80-82).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена (т.2 л.д.101), ранее в судебном заседании поясняла, что работа по контракту выполнена, смета была переделана, работы сданы.

Представители заинтересованных лиц МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», КУМИ администрации г. Ачинска в судебное заседание не явились, извещены (т.2 л.д.87), отзыв на административный иск не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности органы.

Согласно положениям ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии совокупности указанных условий суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с ч.ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями п. 15 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», Законом Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 381-ФЗ).

Частью 2 ст. 6 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО.

Аналогичные положения закреплены в ст. ч.1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Нестационарный торговый объект (нестационарный объект) – это объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п.6 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ).

Из материалов дела следует, что решением Ачинского городского суда от 09 декабря 2024 года, вступившим в законную силу 18 марта 2025 года частично удовлетворены административные исковые требования ФИО2, ФИО1 к администрации г. Ачинска о признании незаконным отказа в размещении нестационарного торгового объекта.

Признано недействующим со дня принятия постановление администрации г. Ачинска от 12 декабря 2023г. №380-п «О внесении изменений в постановление администрации г. Ачинска от 06 апреля 2023г. №124-П» в части исключения из раздела «нестационарные торговые объекты»

- строки 466 в отношении нестационарного торгового объекта ФИО1, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон 4, строение 8Б, помещение №1,

- строки 471 в отношении нестационарного торгового объекта ФИО2 по адресу: <...>.

Данным решением установлено, что на основании протокола № 23 заседания комиссии по размещению временных объектов управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска от 10 января 2006 года, ФИО1 и ЗАО «Цехъ» были выданы разрешения № 22 и № 26 на эксплуатацию временных объектов, а распоряжением Главы г. Ачинска от 19 января 2006 года предоставлен земельный участок площадью 164 кв.м, находящийся в государственной собственности (до разграничения государственной собственности) в аренду указанным лицам (ФИО1 475/1140 долей в праве аренды, ЗАО «Цехъ» - 665/1140) по адресу: <...> под объектами торговли (для эксплуатации мини-комплекса).

На основании договора от 04 ноября 2019 года, заключенного между ООО «Цехъ» и ФИО2 последней был приобретен НТО площадью 69,33 кв.м, находящийся по адресу: г. Ачинск, мкр.4, строение 8Б, пом. 1.

Сторонами не оспаривалось, что между ним последовательно заключались договоры о размещении НТО на новые сроки, в частности 18 июля 2022 года между ФИО1 и КУМИ было заключено дополнительное соглашение к договору о размещении НТО (в настоящее время павильон «Дешевая аптека»), которым срок его действия был продлен с 19 октября 2022 года до 18 октября 2029 года.

03 октября 2022 года аналогичное соглашение было заключено между ИП ФИО2 и КУМИ, срок размещения принадлежащего ФИО2 НТО (в настоящее время павильон «Домоцвет») продлен со 02 ноября 2022 года по 01 ноября 2029 года.

Также указанным решением установлено, что постановлением администрации г. Ачинска Красноярского края от 19 октября 2017 года № 324-п утверждена муниципальная программа г. Ачинска «Формирование современной городской среды» сроком действия до 2030 года.

В соответствии с данной программой благоустройство ул. Мира г. Ачинска произведено в 2024 году, иных мероприятий в период с 2025 года до 2030 года более не предусмотрено.

При этом проект благоустройства ул. Мира (от ул. Кравченко до ул. Мира стр. 11Б) г. Ачинска благоустройство территории, на которой расположены спорные НТО, не предусматривал и был реализован при отсутствии каких-либо препятствий в этом со стороны самого факта размещения НТО на данной территории (т.1 л.д.18-27, 21-25).

Как установлено по делу 17 июля 2024 года выездным штабом по ремонту и благоустройству ул. Мира (от ул. Кравченко до ул. Стасовой) решено произвести благоустройство территории на пересечении ул. Мира и ул. Кравченко (планировка, газон) между торцов МКД 3, 4 мкр. 4 г. Ачинска, рассмотреть возможность установки фигур вертикального озеленения (до окончания ремонтных работ).

Решено также дать предложения по благоустройству территории слева от объекта, расположенного по адресу: г. Ачинск, мкр.4, стр. 40А с предварительной оценкой стоимости работ в рамках концепции благоустройства по ул. Мира (до окончания ремонтных работ).

Кроме того, решено рассмотреть вопрос укладки брусчатки предпринимателями торговых павильонов вдоль торгового ряда по ул. Мира в срок до 15 августа 2024 года (т.1 л.д.47-48).

22 июля 2024 года и.о. руководителя управления – Главного архитектора г. Ачинска ФИО6 на имя Главы г. Ачинска ФИО7 было направлено обращение с изложенными выше предложениями по благоустройству территории ул. Мира. При определении источников финансирования предложено рассмотреть внебюджетные источники с учетом расположения вблизи с благоустраиваемой территорией коммерческих организаций (т.1 л.д.46).

14 августа 2024 года администрацией г. Ачинска издано распоряжение № 2844-р «Об организации проведения второго этапа благоустройства ул. Мира в г. Ачинске», в соответствии с которым в срок до 20 января 2025 года определено подготовить предложения по проведению второго этапа благоустройства ул. Мира (т.1 л.д.45).

19 марта 2025 года за подписью и.о. руководителя управления архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска ФИО8 на имя председателя комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска ФИО9 направлено письмо о том, что в 2025 году планируется продолжение работ по благоустройству территории вдоль ул. Мира. На участке, расположенном по адресу: 4 мкр., около зд. 40А планируется установка светового дерева с радиусной скамейкой вокруг него. Просит рассмотреть вопрос по демонтажу НТО по ул. Мира в связи с тем, что в текущем году запланированы работы по благоустройству данной территории, в настоящее время данные земельные участки не свободны. Также указал на необходимость демонтажа спорных НТО «Аптека», «Домоцвет» (т.1 л.д.37).

На основании указанного письма 13 мая 2025 года на заседании комиссии по размещению НТО третьим вопросом повестки дня рассмотрен вопрос об исключении из схемы НТО объектов, расположенных по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, зд. 8Б, пом.1, пом.2, принадлежащих ИП ФИО1, ФИО2, в связи с планируемым благоустройством в 2025 году (т.1 л.д.39-40).

По результатам заседания комиссии во исполнение протокола комиссии в адрес ФИО1, ФИО2 направлены уведомления о том, что по истечении 60 рабочих дней с момента отправления уведомлений спорные НТО будут исключены из схемы размещения НТО на территории г. Ачинска в связи с планируемым благоустройством вдоль ул. Мира в текущем году. Также разъяснено право обращения в комиссию по размещению НТО на территории г. Ачинска за предоставлением компенсационного места (т.1 л.д.15, 17).

После чего, 20 мая 2025 года ФИО1, ФИО2 20 и 21 мая 2025 года обратились в Ачинскую городскую прокуратуру с просьбой о проверке действий администрации г. Ачинска по вопросу исключения торговых павильонов по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, стр. 8Б, пом. 1, 2 из схемы размещения торговых объектом (т.1 л.д.14, 16).

По результатам проверки доводов обращений ФИО2, ФИО1 о нарушении их прав при размещении НТО в адрес главы г. Ачинска вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства при осуществлении торговой деятельности. В представлении прокурор указал, что решение об исключении из схемы НТО спорных объектов является необоснованным и преждевременным. Согласно информации администрации города источник финансирования мероприятий по благоустройству ул. Мира в 2025 году не определен, мероприятие не включено в муниципальную программу «Формирование современной городской среды», обсуждение дизайн-проекта с жителями города не обеспечено (т.1 л.д.118-120).

Старшим помощником Ачинского городского прокурора составлен рапорт об обнаружении признаков преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 169 УК РФ, который 25 июня 2025 года направлен руководителю СО по Ачинскому району ГСУ России по Красноярскому краю (т.1 л.д.124-127, 128).

Постановлением следователя Ачинского межрайонного СО ГСУ СК России по Красноярскому краю и Республике Хакасия в возбуждении уголовного дела в отношении ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО8, ФИО13 по факту нарушения прав предпринимателей отказано по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в деянии состава преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 169 УК РФ, ч. 1 чт. 285, ч. 1 ст. 286 УК РФ (т.2 л.д.102-106).

Административные истцы в своих пояснениях, а также в административном иске указывают, что на момент принятия оспариваемого решения у постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов территории г. Ачинска не имелось полномочий, предусматривающих исключение НТО в связи с планируемым благоустройством.

Проверяя указанный довод, суд исходит из следующего.

Так, пунктом 2 Порядка разработки и утверждения схемы размещения НТО органами местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края, утвержденного приказом Министерства промышленности и торговли Красноярского края от 12 ноября 2024 года № 27-н предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Красноярского края, муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, находящихся на территории муниципальных образований, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется на основании Схемы.

Схема разрабатывается в соответствии с архитектурными, градостроительными, строительными, пожарными, санитарными и экологическими нормами и правилами, правилами продажи отдельных видов товаров, проектами планировки и благоустройства территории муниципального образования (п. 7 Порядка).

Внесение изменений в Схему в части исключения мест размещения нестационарных торговых объектов с последующим предоставлением компенсационных мест размещения нестационарных торговых объектов (далее - компенсационное место) осуществляется в том числе в случае, если место размещения нестационарного торгового объекта расположено в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о строительстве (реконструкции) объектов улично-дорожной сети, остановок муниципального общественного транспорта, парковок (парковочных мест), элементов благоустройства муниципального образования (п. 19 Порядка).

В случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы по основаниям, предусмотренным пунктом 19 Порядка, орган местного самоуправления не менее чем за 60 рабочих дней до даты исключения направляет хозяйствующему субъекту, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, письменное уведомление о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы (далее - уведомление) с предложением варианта компенсационного места либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места (п. 20 Порядка).

Постановлением администрации г. Ачинска от 03 марта 2025 года № 039-п утвержден Порядок внесения изменений в схемы размещения НТО, НО на территории муниципального образования г. Ачинск.

В соответствии с п. 2.2 Порядка рассмотрение вопроса о внесении изменений в схемы размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов осуществляется администрацией города Ачинска на основании заявления хозяйствующего субъекта, структурных подразделений администрации города Ачинска (далее - заявитель) направленного (поданного) в постоянную комиссию по размещению нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) на территории города Ачинска (далее - постоянная комиссия).

В заявлении об исключении нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта из схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов должны быть указаны адресный ориентир расположения и обоснование необходимости такого исключения, предусмотренное подпунктом 2.8 настоящего Порядка (п. 2.2.5).

В п. 2.8 Порядка перечислены основания для исключения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов из схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов, к числу которых отнесено место размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта расположено в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о строительстве (реконструкции) объектов улично-дорожной сети, остановок муниципального общественного транспорта, парковок (парковочных мест), элементов благоустройства муниципального образования.

В случае исключения места размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта из схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов по основаниям, предусмотренным подпунктом 2.8 настоящего Порядка, секретарь постоянной комиссии не менее, чем за 60 рабочих дней до даты исключения направляет хозяйствующему субъекту, которому предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта, письменное уведомление о предстоящем исключении места размещения нестационарного торгового объекта, нестационарного объекта из схем размещения нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов (далее - уведомление) с предложением варианта компенсационного места либо с предложением самостоятельного подбора компенсационного места (п. 2.7 Порядка).

Постановлением администрации г. Ачинска от 06 апреля 2015 года № 126-п утверждено Положение о работе постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов (НТО) (нестационарных объектов (НО) на территории г. Ачинска (т.1 л.д.86-87).

В соответствии с п. 1.1 Положения (ред. от 29 июня 2020 года) постоянная комиссия по размещению НТО (НО) на территории г. Ачинска (далее комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом местного самоуправления, созданным в целях упорядочения размещения НТО (НО) на территории г. Ачинска.

Согласно п. 1.4 Положения комиссия имеет право, в том числе принимать решение о необходимости сноса (демонтажа) НТО (НО), размещение (установка), реконструкция (переоборудование), которых произведена без правоустанавливающих документов, определенных действующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение НО на территории муниципального образования город Ачинск», владельцы которых нарушили в процессе их эксплуатации условия заключенных с ними договоров о размещении НТО (НО), а также порядок эксплуатации НТО (НО), установленный Административным регламентом (п. 1.4.2 Положения).

Согласно общим положениям Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на размещение нестационарных объектов на территории муниципального образования г. Ачинск», утвержденного постановлением администрации г. Ачинска от 24 апреля 2015 года № 147-п нестационарный торговый объект (нестационарный объект) – это объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Размещение НТО носит временный характер и осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территории и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов на территории г. Ачинска (п. 1.4.1 Административного регламента).

Пунктом 3.1.9 Административного регламента предусмотрено, что при эксплуатации нестационарных торговых объектов (нестационарных объектов) должно обеспечиваться соблюдение законодательства, регулирующего осуществление торговой деятельности, общественного питания, в том числе продажу этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей, а также табачной продукции, санитарных норм и правил, в том числе: СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», ГОСТ Р 50762-2007 «Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания», СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», противопожарных, экологических правил, правил благоустройства территории, а также соблюдение условий труда и правил личной гигиены работников (т.1 л.д.97-оборот).

В разделе 9 Правил благоустройства г. Ачинска, утв. решением Ачинского городского Совета депутатов Красноярского края от 22 июня 2022 года № 25-158р закреплен порядок размещения и эксплуатации нестационарных торговых объектов, нестационарных объектов.

Согласно п. 18 ст. 19 Правил не допускается размещение НТО, НО, а установленные подлежат демонтажу, если место размещения НТО, НО находится на территории благоустройства мест общего пользования, проводимого в рамках муниципальной программы г. Ачинска «Формирование современной городской среды», за исключением передвижных НТО, НО, а также НТО, НО, совмещенных с теплыми остановочными павильонами (т.2 л.д.54-оборот-55).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что принятое решение комиссии об исключении спорных НТО из схемы НТО не выходит за пределы ее компетенции.

Судом установлено, что постановлением администрации г. Ачинска от 19 октября 2017 года № 324-п утверждена муниципальная программа г. Ачинска «Формирование современной городской среды», согласно которой формирование комфортной городской среды является неотъемлемой частью комплексного развития территорий и должно рассматриваться в совокупности с градостроительным планированием, созданием городской инфраструктуры, строительством жилья, объектов торгового, культурного, спортивного и иного назначения.

Формирование современной среды - это комплекс мероприятий, направленных на создание условий для обеспечения благоприятных, безопасных и доступных условий проживания населения в городе Ачинске.

Городская среда должна соответствовать санитарным и гигиеническим нормам, а также иметь завершенный, привлекательный и эстетический внешний вид. Создание современной городской среды включает в себя проведение работ по благоустройству территории соответствующего функционального назначения (площадей, набережных, улиц, пешеходных зон, скверов, парков, иных территорий) (далее - общественные территории), дворовых территорий многоквартирных домов (далее - дворовые территории).

Вопросы формирования современной городской среды - это вопросы местного значения, реализация которых возложена Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления.

Период реализации муниципальной программы 2025-2030 годы.

Из материалов дела следует, что в период с 01 февраля 2024 года по 30 апреля 2024 года в сети «Интернет» на платформе «Активный гражданин» по инициативе администрации г. Ачинска проводилось голосование жителей г. Ачинска по вопросу благоустройства ул. Мира в г. Ачинске, в результате которого большинством голосов было отдано за размещение элементов декора пространств (стелы, памятники, подсветка деревьев) (30,04%) (т.1 л.д.235-247).

Судом установлено, и не оспаривалось сторонами, что в 2024 году благоустройство ул. Мира (от ул. Кравченко до ул. Мира стр. 11Б) г. Ачинска было произведено, при этом благоустройство территории, на которой расположены спорные НТО затронуто не было.

Вместе с тем, согласно протоколу выездного совещания от 17 июля 2024 года и распоряжению администрации г. Ачинска от 14 августа 2024 года № 2844-р администрацией г. Ачинска принято решение по реализации последующих этапов благоустройства ул. Мира в г. Ачинске. Во исполнение данного распоряжения Управлением архитектуры и градостроительства администрации г. Ачинска внесено предложение по благоустройству общественного пространства по ул. Мира на спорной территории, подготовлен дизайн-проект, согласно которому, в том числе на участке, расположенном по адресу: г. Ачинск, мкр. 4, зд. 40А планируются работы по устройству светового дерева высотой 3,2 м и радиусной скамейки вокруг дерева. Произведен локально-сметный расчет с пересчетом в марте 2025 года в текущих коэффициентах 1 квартала 2025 года (т.1 л.д.49-58, 59-65, 142-147). Данное предложение 19 марта 2025 года направлено на имя председателя комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска.

Таким образом, на момент принятия комиссией оспариваемого решения со стороны администрации было запланировано благоустройство ул. Мира в г. Ачинске, в том числе территории, на котором расположены НТО административных истцов, имелось предложение по проведению благоустройства спорного общественного пространства с приложением дизайн-проекта. Суд полагает, что указанные обстоятельства являлись достаточным основанием для принятия решения об исключении НТО ФИО1 и ФИО2 из схемы размещения НТО.

Вопреки доводам стороны административных истцов действующее законодательство не предусматривает необходимость предварительного выделения денежных средств на размещение (приобретение) элементов благоустройства до принятия решения об исключении объектов из схемы размещения НТО.

Из материалов дела следует, что согласно письму МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» от 18 августа 2025 года начальнику отдела претензионной-исковой работы правового управления администрации г. Ачинска решением Ачинского городского Совета депутатов от 13 декабря 2024 года № 56-352-р «О бюджете на 2025 год и плановый период 2026-2027 годов» в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды» доведены бюджетные ассигнования в сумме 3 006 834,64 руб. на выполнение работ по благоустройству территории по ул. Мира (4 мкр. дом № 4 и д. № 3, зд. 40А) (т.1 л.д.141).

15 сентября 2025 года между МКУ «ЦОЖ г. Ачинска» и ФИО14 заключен муниципальный контракт сроком до 18 декабря 2025 года, предметом которого является выполнение работ по благоустройству территории по ул. Мира (4 мкр. дом № 4 и д. № 3 зд. 40А) (т.1 л.д.174-180).

Судом установлено, что работа по контракту выполнена, за исключением работ по благоустройству территории, на которой расположены спорные НТО, поскольку не произведен их демонтаж.

Доводы о том что, не было организовано обсуждение с жителями г. Ачинска проведение второго этапа благоустройства ул. Мира, судом во внимание не принимаются, поскольку в 2024 году жители г. Ачинска уже выразили свое предпочтение, как необходимо благоустроить указанную территорию города. При этом дизайн-проект, как раз предусматривает размещение на данной улице элемента декора в виде светового дерева.

По мнению суда, то обстоятельство, что в редакциях от 27 ноября 2024 года, от 10 июня 2025 года муниципальной программы г. Ачинска «Формирование современной городской среды» перечень мероприятий программы не включал благоустройство территории ул. Мира г. Ачинска, также ул. Мира не была включена в адресный перечень территорий, планируемых к благоустройству в 2025 году с учетом итогов рейтингового голосования (т.1 л.д.107-117, т.2 л.д.47-оборот), не может ставится в зависимость от принятия комиссией решения для исключения спорных объектов из схемы НТО.

Кроме того, в редакции от 25 августа 2025 года благоустройство территории ул. Мира г. Ачинска включено в перечень мероприятий муниципальной программы г. Ачинска (т.1 л.д.191, т.2 л.д.22-оборот).

Ссылка административных истцов на сведения ГИСОГД в отношении занимаемой их объектами территории, не состоятельна, поскольку НТО не относится к объектам капитального строительства и, соответственно, их размещение не ставится в зависимость от действующих градостроительных регламентов в отношении той или иной территории.

Оценивая баланс частных и публичных интересов при осуществлении предпринимательской деятельности административных истцов, суд полагает необходимым отметить следующее.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2015 года № 225-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы Администрации города Иркутска на нарушение конституционных прав и свобод положением части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», осуществление местной администрацией отнесенных уставом муниципального образования к ее ведению полномочий по решению вопросов местного значения должно обеспечивать реализацию интересов местного сообщества при решении вопросов местного значения, развитие муниципального образования, в том числе расширение сферы услуг, и не может носить произвольный характер.

Положение части 6 статьи 10 Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», предусматривающее, что утверждение (изменение) схемы размещения нестационарных торговых объектов не может служить основанием для пересмотра мест размещения торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых начаты до утверждения указанной схемы, направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. При этом реализация законоположения должна основываться на вытекающем из Конституции Российской Федерации требовании согласованного осуществления конституционных ценностей, включая ценности, связанные с гарантированием свободы экономической деятельности и поддержкой конкуренции (статья 8, часть 1), с одной стороны, и признанием и гарантированием самостоятельности местного самоуправления в пределах его полномочий (статья 12) - с другой. Органы местного самоуправления не лишены возможности, действуя в пределах своих полномочий, решать вопросы размещения торговых объектов, принимая во внимание их нестационарный характер, в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства, с тем, чтобы при изменении места ведения бизнеса сам бизнес сохранялся.

В настоящее время Законом Красноярского края от 22 декабря 2023 года № 6-2369 «О нормативах минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов для Красноярского края и муниципальных образований края» утвержден норматив минимальной обеспеченности населения площадью (количеством) нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска в размере 61, в то время как в настоящее время в схему размещения НТО на территории г. Ачинска внесены сведения о 594 НТО.

Анализ приведенных показателей свидетельствует о достаточном развитии субъектов малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования. Данных о снижении этого показателя, что действительно могло бы указывать на ухудшение уровня обеспеченности муниципального образования НТО в материалах дела не имеется. Доводы административных истцов о том, что демонтаж спорных НТО будет являться препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, не могут быт быть приняты во внимание, поскольку административные истцы не лишены права на получение компенсационных мест для размещения их торговых объектов.

При таком положении, а также учитывая, что в отношении спорной территории, на которых расположены принадлежащие административным истцам НТО, администрацией г. Ачинска принято решение о последующем ее благоустройстве, которое закреплено в Распоряжении главы г. Ачинска, суд приходит к выводу, что у постоянной комиссии по размещению НТО на территории г. Ачинска имелись основания рассмотрения вопроса об исключении спорных павильоны из схемы НТО. Комиссия действовала в пределах своих полномочий, оспариваемое решение принято легитимно открытым голосованием большинством голосов, обратного в материалах дела не имеется. Несоответствие принятого решения об исключении спорных павильоны из схемы НТО нормативным правовым актам судом не установлено. Таким образом оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований о признании пункта 3 протокола постоянной комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории г. Ачинска от 13 мая 2025 года № 8 в части принятого решения об исключении из схемы размещения нестационарных торговых объектов, принадлежащих ФИО1, ФИО2 по адресам: г. Ачинск, мкр. 4, стр. 8Б, пом. 1, 2 незаконным и подлежащим отмене отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ачинский городской суд Красноярского края.

Судья Кончакова М.Г.

Мотивированное решение составлено 12 января 2026 года.