Решение № 2А-618/2025 2А-74/2026 2А-74/2026(2А-618/2025;)~М-519/2025 М-519/2025 от 9 февраля 2026 г. по делу № 2А-618/2025

Решение в окончательной форме принято 10.02.2026 года

УИД: 76RS0003-01-2025-001001-31

Дело № 2а-74/2026

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

28 января 2026 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Малининой Ю.Я.,

при секретаре Мельниковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа и Главе Администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа ФИО2 о признании незаконным бездействия, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области с административным иском к главе Администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа ФИО2 и Администрации городского поселения Гаврилов-Ям о признании незаконным бездействия административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что она обратилась к ответчикам с предложением о взаимодействии при проведении мероприятий в год защитников Отечества, содействия в профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и социально опасных форм поведения граждан и оказанию социальных услуг в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Административный истец просил административных ответчиков оказать информационную поддержку в порядке ст. 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Административный истец направил сообщение через Платформу обратной связи с сокращенным сроком рассмотрения 10 дней. Дополнительная информация ответчиками не запрашивалась. Не ответив на предложение административного истца в течение 10 рабочих дней, административные ответчики не позволяют гражданам РФ поддержать инициативу Президента, нарушают право ФИО1 беспрепятственно осуществлять добровольческую деятельность индивидуально. В связи с изложенным ФИО1 просит суд признать допущенное бездействие административных ответчиков, выразившееся в нарушении установленного десятидневного срока ответа на предложение организатора добровольческой деятельности №, незаконным.

Определением суда произведена замена административного ответчика – администрации городского поселения Гаврилов-Ям на его правопреемника администрацию Гаврилов-Ямского муниципального округа.

В соответствии с Законом Ярославской области от 02.10.2024 № 55-з «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области», начиная с 01.01.2026г. во всех бюджетных отношениях выступает муниципальный совет Гаврилов-Ямского муниципального округа и Администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа.

Решением Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 10.09.2025 № 112 Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района реорганизована путем присоединения с 01.01.2026г. к ней Администрации городского поселения Гаврилов-Ям.

Согласно Решению Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 22.10.2025 № 136 Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района является правопреемником Администрации городского поселения Гаврилов-Ям.

Решением Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 11.12.2025 № 171 Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района с 01.01.2026 переименована в Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального округа.

Таким образом, Администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа является правопреемником Администрации городского поселения Гаврилов-Ям.

Административный истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Королев Ю.В. в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в материалы дела представил письменные возражения (л.д. 76-77).

Административный ответчик – Глава Гаврилов-Ямского муниципального округа ФИО2 в суд не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика – Администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа по доверенности ФИО3 в настоящем судебном заседании возражала в удовлетворении административного иска. В обоснование своей позиции представитель административного ответчика пояснила, что администрация Гаврилов-Ямского муниципального округа является правопреемником администрации городского поселения Гаврилов-Ям. 12.01.2026г. завершилась реорганизация путем присоединения администрации городского поселения Гаврилов-Ям к администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа. В настоящее время во всех правоотношениях от лица администраций поселений выступает администрация округа. Требования ФИО1 являются незаконными, необоснованными и не подлежат удовлетворению. Обращение ФИО1 поступило в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям 08.09.2025г. и было переправлено в администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района, к компетенции которой на дату обращения были отнесены обозначенные в обращении вопросы, в том числе, по взаимодействию с добровольческими объединениями. Ответ заявителю направлен 16.09.2025г. ФИО1 получила полноценный ответ на свое обращение. Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района принято решение об отказе от данного предложения, о чем заявителю 16.09.2025г. направлен ответ в пределах установленного 10 дневного срока. Таким образом, административным ответчиком не допущено нарушение закона о рассмотрении предложений организатора добровольческой деятельности, поскольку на обращение <данные изъяты> дан ответ. ФИО2 на дату обращения являлся Главой администрации городского поселения Гаврилов-Ям и администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и был правомочен давать ответ. Кроме того, ФИО1 выступает в защиту неопределённого круга лиц, а не в защиту своих интересов. Административный ответчик полагает, что со стороны административного истца усматривается злоупотребление правом в части благотворительной деятельности.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Выслушав представителя административного ответчика, изучив письменные материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений частей 8-9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений и действий (бездействия) должностных лиц недействительными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов административного истца.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации, части 2 статьи 1 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане вправе обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 11 августа 1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" устанавливает основы правового регулирования благотворительной деятельности, определяет возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления, особенности создания и деятельности благотворительных организаций в целях распространения и развития благотворительной деятельности в Российской Федерации и не регулирует порядок рассмотрения обращений.

В соответствии со статьей 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; информировать, в том числе совместно с заинтересованными организациями, граждан о возможностях участия в добровольческой (волонтерской) деятельности; участвовать в формировании и деятельности координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства), создаваемых при органах государственной власти и органах местного самоуправления; получать иную поддержку в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 4 статьи 17.3 Федерального закона от 11 августа 1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия в сфере добровольчества (волонтерства): 1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм), содержащих мероприятия, направленные на поддержку добровольчества (волонтерства), с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; 2) утверждение порядков взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, учитывающих специфику видов деятельности, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 настоящей статьи, и общие требования, утвержденные в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 настоящей статьи; 3) оказание поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в том числе в их взаимодействии с государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями, социально ориентированным некоммерческим организациям, государственным и муниципальным учреждениям, обеспечивающим оказание организационной, информационной, методической и иной поддержки участникам добровольческой (волонтерской) деятельности, в формах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами; 4) формирование координационных и совещательных органов в сфере добровольчества (волонтерства); 5) предоставление сведений для включения в единую информационную систему в сфере развития добровольчества (волонтерства) в целях реализации государственной политики в сфере добровольчества (волонтерства).

Согласно части 1 статьи 17.3 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" Правительство Российской Федерации утверждает общие требования к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями; перечень видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.Такие требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Согласно п. 2 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2018 г. N 1425 организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности (далее - предложение), которое содержит следующую информацию:

а) фамилия, имя, отчество (при наличии), если организатором добровольческой деятельности является физическое лицо;

б) фамилия, имя, отчество (при наличии) и контакты руководителя организации или ее представителя (телефон, электронная почта, адрес), если организатором добровольческой деятельности является юридическое лицо;

в) государственный регистрационный номер, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц;

г) сведения об адресе официального сайта или официальной страницы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (при наличии);

д) идентификационный номер, содержащийся в единой информационной системе в сфере развития добровольчества (волонтерства) (при наличии);

е) перечень предлагаемых к осуществлению видов работ (услуг), осуществляемых добровольцами в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" (далее - Федеральный закон), с описанием условий их оказания, в том числе возможных сроков и объемов работ (оказания услуг), уровня подготовки, компетенции, уровня образования и профессиональных навыков добровольцев (волонтеров), наличия опыта соответствующей деятельности организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации и иных требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Общий требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425 орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения. Срок рассмотрения предложения может быть увеличен на 10 рабочих дней в случае, если необходимо запросить дополнительную информацию у организатора добровольческой деятельности, добровольческой организации.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения.

Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 09.12.2024 № 1126 утвержден Порядок взаимодействия Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, муниципальных учреждений Гаврилов-Ямского муниципального района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с п.п. 2.2 раздела 2 Порядка Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района, муниципальное учреждение по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимает решение о принятии предложения либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Решениями Муниципального Совета Гаврилов-Ямского муниципального округа от 10.06.2025г. Главой Гаврилов-Ямского муниципального округа Ярославской области избран ФИО2 сроком на 5 лет. Со дня вступления в должность Глава Гаврилов-Ямского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией является правопреемником глав Гаврилов-Ямского муниципального района, городского поселения Гаврилов-Ям и иных поселений, входящих в состав муниципального района. Глава Гаврилов-Ямского муниципального округа возглавляет Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района и администрации поселений, входящих в состав Гаврилов-Ямского муниципального района.

Таким образом, по состоянию на 08.09.2025г. ФИО2 являлся Главой Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района и Главой Администрации городского поселения Гаврилов-Ям. В настоящее время ФИО2 является Главой Администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа – правопреемника Администрации городского поселения Гаврилов-Ям.

Судом из материалов дела установлено, что 08.09.2025г. заявитель Королев Ю.В. посредством платформы обратной связи направил в администрацию городского поселения Гаврилов-Ям обращение следующего содержания: «Прошу глав регионов, общественные организации и органы власти на местах отнестись к предстоящим мероприятиям – по совести. Формализм, гонка за цифрами абсолютно недопустимы. Память это, прежде всего конкретные дела. Начиная от подбора персональных, с учетом возраста и здоровья, максимально удобных ветеранам форматов поздравлений, заканчивая частными, интересными и содержательными проектами, адресованными подрастающим поколениям (Протокол заседания Российского организационного комитета Победа от 15 января 2025 года).

Обращение зарегистрировано за номером 296901674, срок рассмотрения обращения установлен до 18.09.2025г. Обращение передано в администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района для исполнения.

К обращению заявителя приложены: отношение на 1 л.; Zапрос на 40л.; Доверенность, выданная ФИО1 на имя Королева Ю.В. на 4л.; Жалованная Грамота на 1л.

Приложенное к обращению «Отношение» от имени научного руководителя Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» ФИО4 адресовано в судебные и правоохранительные органы Российской Федерации (л.д. 101).

Предложение (сообщение) Zапрос Vзаимодействия «2025-Год защитников Отечества» организатора добровольческой деятельности ФИО1, адресованное Главе ФИО2 и администрации городского поселения Гаврилов-Ям, содержит просьбу о принятии решения по предложению либо об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения; представить сведения об уполномоченных представителях, ответственных за взаимодействие со стороны органов местного самоуправления, учреждения, и (или) организации, для оперативного решения вопросов, возникающих при взаимодействии; направить на электронный адрес заявителя порядок взаимодействия органа местного самоуправления, подведомственных ему муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями (л.д. 81-100).

Жалованная грамота от 01.01.2025г. № 38501 выдана научным руководителем ФИО4 и автором материалов Королевым Ю.В. Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» на имя ФИО1 осуществлять свою деятельность индивидуально для использования в благотворительной и добровольческой (волонтерской) деятельности авторских методических разработок (л.д. 31).

Таким образом, заявитель Королев Ю.В., действуя по доверенности от ФИО1, направил 08.09.2025г. обращение №, на которое посредством платформы обратной связи заявителю 16.09.2025г. был направлен мотивированный ответ по всем обозначенным в обращении вопросам (л.д. 78-79, 104-108).

Обращение Королева Ю.В., действующего по доверенности от ФИО1 было рассмотрено административным ответчиком, заявителю направлен мотивированный отказ в принятии предложения, поскольку оно не содержит четкой информации к организаторам добровольческой (волонтерской) деятельности или к благотворительной деятельности. Также ответ на обращение содержит подробную информацию относительно порядка взаимодействия органов местного самоуправления Гаврилов-Ямского муниципального района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности. Ответ дан в соответствии с требованиями Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425, а также Порядка взаимодействия Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района, муниципальных учреждений Гаврилов-Ямского муниципального района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденного Постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 09.12.2024 № 1126, в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления.

Ответ на обращение направлен с помощью платформы обратной связи, что не противоречит п. 4 Общих требований, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2018 года № 1425. В данном случае, решение по обращению организатора добровольческой деятельности ФИО1 в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. принято административным ответчиком в рамках предоставленного усмотрения, в установленный срок, о принятом решении административный ответчик сообщил заявителю, права, свободы и законные интересы которого не были нарушены.

При таких обстоятельствах обращение административного истца ФИО1, как организатора добровольческой деятельности в лице представителя по доверенности Королева Ю.В. было рассмотрено в соответствии с требованиями закона. Нарушений процедуры рассмотрения обращения судом не установлено.

То обстоятельство, что ответ на обращение был дан администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района, а не администрацией городского поселения Гаврилов-Ям, не свидетельствует о бездействии административных ответчиков. Фактически, как администрацией городского поселения Гаврилов-Ям, так и администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района руководил глава ФИО2 Ответ на обращение был дан Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района в пределах ее компетенции и полномочий.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, учитывая, что обращение административного истца разрешено административным ответчиком в пределах своей компетенции и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, в соответствии с требованиями законодательства, суд приходит к выводу, что оснований для признания бездействий административных ответчиков незаконными, возложении на них обязанности устранить нарушения, суд не усматривает. Суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Кроме того, из представленных документов усматривается, что ФИО1 фактически обратилась в суд не в защиту собственного интереса, а в защиту неопределённого круга лиц в интересах Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности», действуя на основании выданной ей Жалованной грамоты.

Вместе с тем, положения Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)», Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» не содержат норм, предусматривающих право благотворительных или молодежных объединений на обращение в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Не наделена такими полномочиями и ФИО1, как физическое лицо.

Доказательств, свидетельствующих о том, что действиями административных ответчиков каким-либо образом нарушены права административного истца, суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

р е ш и л :

Административное исковое заявление ФИО1 <данные изъяты>) к Главе Гаврилов-Ямского муниципального округа ФИО2 и Администрации Гаврилов-Ямского муниципального округа ИНН <***> оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Я. Малинина