Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-153/2019 М-153/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Даниловка

Волгоградская область 24 июля 2019 года

Даниловский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Семернина С.В.,

при секретаре Литвиновой А.А.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

прокурор Даниловского района Волгоградской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - администрация Миусовского сельского поселения, административный ответчик) о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Даниловского района Волгоградской области в соответствии с полномочиями, предоставленными Федеральным законом от 17.01.1992 г. №2202-1 «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что администрацией Миусовского сельского поселения не соблюдаются требования действующего законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: отсутствует дорожный знак, предусмотренный п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу» возле домовладения № 22, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области; отсутствует дорожный знак, предусмотренный п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу» возле домовладения № 49, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области. Выявленные нарушения создают реальную угрозу безопасности движения транспортных средств по указанному участку автодороги, создают условия, способствующие дорожно-транспортным происшествиям и возникновению дорожно-транспортного травматизма. Просит признать бездействие администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на указанных в описательно-мотивировочной части искового заявления участках автодорог местного значения, незаконным; обязать администрацию Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004: дорожного знака, предусмотренного п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу», возле домовладения № 22, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области; дорожного знака, предусмотренного п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу», возле домовладения № 49, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области.

Представитель административного истца – старший помощник прокурора Даниловского района Волгоградской области Дудкин А.О. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Даниловского района Волгоградской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пп. 1, 5 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. Элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся, в том числе дорожные знаки.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст).

В соответствии с п. 5.1.2. ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст) знаки, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ Р 50597.

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с требованиями пп. 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 лицевая поверхность дорожного знака не должна иметь загрязнений и снежно-ледяных отложений, затрудняющих распознавание его символов или надписей, которые должны быть удалены в течение одних суток с момента обнаружения; дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 июня 2019 года прокуратурой Даниловского района Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области требований законодательства о безопасности дорожного движения. По результатам проверки было установлено, что в нарушение п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст) отсутствует дорожный знак, предусмотренный п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу» возле домовладения № 22, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области; отсутствует дорожный знак, предусмотренный п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу» возле домовладения № 49, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области (л.д.8-10).

Статья 5 Федерального закона N 257-ФЗ подразделяет автомобильные дороги в зависимости от их значения на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд. Автомобильные дороги общего пользования в зависимости от условий проезда по ним и доступа на них транспортных средств подразделяются на автомагистрали, скоростные автомобильные дороги и обычные автомобильные дороги.

Согласно пункту 9 статьи 5 указанного Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Материалами дела подтверждается, что автомобильная дорога по ул. Центральная с. Миусово Даниловского района Волгоградской области является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенным для движения неопределенного круга транспортных средств и пешеходов, из чего следует, что указанная автомобильная дорога по классификации, предусмотренной Законом "Об автомобильных дорогах", относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенных для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Как следует из части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законом Волгоградской области от 04.12.2006 № 1358-ОД разграничено имущество, находящееся в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Даниловский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями, утверждены перечни безвозмездно передаваемого имущества, находящегося в муниципальной собственности Даниловского муниципального района, в муниципальную собственность вновь образованных в его составе муниципальных образований. Согласно приложению № 7 в муниципальную собственность Миусовского сельского поселения были переданы, в том числе, автомобильные дороги общего пользования и иные транспортные инженерные сооружения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для их обслуживания.

В соответствии со статьёй 5.2 Устава Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, к закрепленным за Миусовским сельским поселением вопросам местного значения, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения, относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Миусовского сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Миусовского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Между тем, до настоящего времени администрация Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области не принимает мер по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного суду не представлено.

С учетом всех обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что администрацией Миусовского сельского поселения нарушены требования законодательства о безопасности дорожного движения, осуществлении муниципального контроля за сохранностью элементов обустройства автомобильных дорог, а именно дорожных знаков, установленных на автомобильной дороге местного значения в границах населенного пункта Миусовского сельского поселения, поскольку указанные в акте нарушения представляют опасность для участников дорожного движения, бездействие органов местного самоуправления по устранению нарушений существенно нарушает права граждан, не обеспечивая безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Таким образом, требования административного искового заявления прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-176, 178-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Даниловского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным и понуждении к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения и устранению нарушений на участке автодороги местного значения по ул. Центральная, возле домовладения № 22, № 49 в с. Миусово Даниловского района Волгоградской области, незаконным.

Обязать администрацию Миусовского сельского поселения Даниловского муниципального района Волгоградской области в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести установку в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004: дорожного знака, предусмотренного п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу», возле домовладения № 22, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области; дорожного знака, предусмотренного п. 2.4 Приложения № 1 к ПДД РФ, «Уступите дорогу», возле домовладения № 49, ул. Центральная, с. Миусово Даниловского района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Даниловский районный суд Волгоградской области.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 июля 2019 года.

Председательствующий подпись. Семернин С.В.