Решение № 2-153/2021 2-153/2021(2-2196/2020;)~М-2029/2020 2-2196/2020 М-2029/2020 от 20 июня 2021 г. по делу № 2-153/2021

К делу №2-153 /2021 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Крымск 21 июня 2021 г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе

судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием представителя истца администрации муниципального образования Крымский район ФИО1, действующего по доверенности №01-14/652 от 30.12.2020 года,

представителя ответчика ФИО2-ФИО3, действующей по доверенности 23 АВ0439774 от 30.10.2020 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Крымский район к ФИО2 о признании незаконным размещения объектов капитального строительства и некапитальных строений, сооружений на земельном участке и обязании освободить земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования Крымский район обратилась в суд с иском к ФИО2 о сносе объекта самовольного строительства и некапитальных строений, сооружений на земельном участке и обязании освободить земельный участок.

Свои требования мотивирует тем, что 28 июля 2020 года управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район проведена проверка соблюдения норм градостроительного законодательства на земельном участке, по адресу: <адрес>, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (с.20к.1,с.21 к.4,32,36,17,3001,7,8,301,12,13,19,22,38,ч.к.30).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Варениковского сельского поселения Крымского района, утвержденными решением Совета Варениковского сельского поселения Крымского района от 29.12.2012г. № 175 указанный земельный участок расположен на территориях, на которые градостроительный регламент не распространяется, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, кадастровый №, площадь земельного участка 30370 кв.м. Собственником по данным земельного учета является ФИО2

Выездом на место установлено, что на земельном участке возведен объект капитального строительства - индивидуальный жилой дом. Возведенный на указанном земельном участке объект капитального строительства не соответствует целевому назначению, категории земли и виду разрешенного использования и не связан с сельскохозяйственным производством.

Строительство указанных объектов недвижимости в нарушение статей 51, 51.1. Градостроительного кодекса РФ производилось без получения соответствующего разрешения, уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, является согласно ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой и подлежит сносу.

Впоследствии, по результатам судебной экспертизы, представителем истца требования уточнены и мотивированы приоритетом в использовании и особой охране сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, категория земель и вид разрешенного использования земельного участка не допускают размещение объектов капитального строительства на земельном участке.

В связи с чем просит суд признать незаконным размещение объекта капительного строительства на земельном участке по адресу: Крымский р-н, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (с.20к.1,с.21к.4,32,36,17,3001,7,8,301,12,13, 19,22,38,ч.к.30), обязать ответчика освободить земельный участок от объектов за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации МО Крымский район ФИО1 в судебном заседании исковые требования администрации поддержал.

Представитель ответчика ФИО2 ФИО3. А.М. в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении исковых требований администрации МО Крымский район, поскольку сооружение размещено в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, не является объектом капитального строительства, используется для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции, истцом не представлено обоснования согласно действующему законодательству недопустимости размещения указанных объектов на земельном участке, а также доказательств включения земельного участка в состав земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес>.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Земельный участок площадью 30370 кв.м. с кадастровым номером 23:15:0104000:1261, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, расположенный по адресу: <адрес>, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (с.20к.1,с.21к.4,32,36,17,3001,7,8,301,12,13, 19,22,38,ч.<адрес>), принадлежит на праве собственности ФИО2, запись о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

На земельном участке размещен объект: строение площадью 62 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, которые предусмотрены ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, в частности, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, а также строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Ст. 1 Градостроительного кодекса РФ к объекту капитального строительства относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ч.1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Пунктом 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Истцом представлен акт проверки органом муниципального контроля №6В/Ф от 13 июля 2020 года в качестве доказательства наличия на земельном участке объекта капитального строительства с назначением «жилой дом», установленного в результате внешнего визуального осмотра строения на земельном участке специалистами муниципального образования Крымский район. К акту проверки приложено заключение кадастрового инженера без указания даты проведения обследования и составления документа.

Ответчиком представлено в материалы дела заключение о результатах исследования ООО «ЭКСКО» от 12 марта 2020 года согласно которому строение возведено на металлических свайных фундаментах без заглубления, ограждающие несущие конструкции выполнены облегченного характера и разборного типа, имеется возможность демонтажа и передислокации исследуемого строения без нанесения несоразмерного ущерба конструктивным элементам строения, из чего следует вывод, что строение не является объектом капитального строительства и возможно его использование на землях сельскохозяйственного назначения в качестве вспомогательного объекта.

В целях установления существенных для рассмотрения дела характеристик объекта, как объекта капитального строительства и допустимости его размещения на земельном участке сельскохозяйственного назначения определением Крымского районного суда от 23 ноября 2020 года по делу назначена судебная экспертиза.

Согласно Заключению судебной строительно-технической экспертизы № 15-03/2021 от 2 февраля 2021 года возведенное на земельном участке строение не является объектом капитального строительства, его размещение на земельном участке соответствует нормам градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, загрязнению, захламлению земель, отравлению, порче, уничтожению плодородного слоя почвы или иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со статьей 40 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил и норм.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с п.2 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст.77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.

Статья 7 Земельного кодекса РФ предоставляет право владельцу земельного участка на выбор разрешенного использования без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Из системного толкования указанных норм следует возможность размещения строений, сооружений на землях сельскохозяйственного назначения без нарушения целевого назначения земельных участков.

Департамент недвижимости Министерства экономического развития России в письме от 29.10.2010 N Д23-4444 по вопросу строительства объектов недвижимости на землях сельскохозяйственного назначения указал: "В состав земель сельскохозяйственного назначения в соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ могут входить объекты недвижимости, а значит, строительство на землях сельскохозяйственного назначения, не являющихся сельскохозяйственными угодьями, допускается при соблюдении требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием".

В соответствии с п.4 ст.79 Земельного кодекса Российской Федерации особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Согласно ст. 18 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения, в том числе сельскохозяйственные угодья, занятые многолетними насаждениями (садами, чайными плантациями, виноградниками и другими многолетними насаждениями), сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых превышает средний уровень кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий муниципального района (городского округа) более чем на 5 процентов, подлежат включению в перечень земель, использование которых для других целей не допускается.

Распоряжением Главы администрации Краснодарского края от 16 ноября 2005 г. N 1042-р утвержден перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории Крымского района, использование которых не допускается для целей, не связанных с сельскохозяйственным производством.

Доказательств включения земельного участка с кадастровым номером: 23:15:0104000:1261 в состав земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий на территории <адрес> истцом не представлено.

Земельный участок с кадастровым номером: 23:15:0104000:1261 по адресу: <адрес>, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (с.20 <адрес>,с.21 <адрес>,32,36,17,3001,7,8,301,12,13,19, 22,38,ч.<адрес>) согласно сведениям ЕГРН отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. N 540.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства» в утвержденном Министерством экономического развития РФ Классификаторе отсутствует. Вместе с тем Классификатор содержит вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование" (код 1.0), предусматривающий следующее целевое использование (содержание данного вида разрешенного использования также включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1-1.20):

- ведение сельского хозяйства, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- растениеводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур);

- выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур

- овощеводство (осуществление хозяйственной деятельности на сельскохозяйственных угодьях, в том числе с использованием теплиц);

- садоводство (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных многолетних культур);

- животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции);

- хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции);

- обеспечение сельскохозяйственного производства (размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства);

- сенокошение (кошение трав, сбор и заготовка сена) и другие виды.

Департамент земельной политики, имущественных отношений и госсобственности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в письме от 22.09.2017 N 15-Б-4017/ог также отмечает, что вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование",

Таким образом, земельные участки «для сельскохозяйственного производства» соответствуют коду 1.0 Классификатора и виду разрешенного использования "Сельскохозяйственное использование", предусматривающему все вышеприведенное целевое использование.

На основании ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июля 2006 г.№ 458 "Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства" утвержден Перечень видов продукции, относимой к сельскохозяйственной продукции.

В целях ведения хозяйственной деятельности ФИО2 создано крестьянское (фермерское) хозяйство, ОГРНИП №, дата внесения в ЕГРИП записи ДД.ММ.ГГГГ, с указанием видов деятельности сельскохозяйственного производства.

Для обеспечения полноценной сельскохозяйственной деятельности существует необходимость возведения некапитальных объектов вспомогательного назначения.

Из заключения судебной строительно-технической экспертизы № от 2 февраля 2021 года следует, что размещение строения на земельном участке не противоречит нормам действующего законодательства.

Суд считает указанное заключение эксперта достоверным доказательством по делу, выводы эксперта объективны и не вызывают сомнений, подтверждены ссылками на строительные нормы и правила; эксперт является квалифицированным специалистом в области архитектуры и градостроительства, имеет большой опыт работы в данной области, предупреждён об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения и не заинтересован в исходе дела в пользу какой-либо из сторон.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что заявленные исковые требования администрации муниципального образования Крымский район к ФИО2 о признании незаконным размещения объектов капитального строительства и некапитальных строений на земельном участке не подлежат удовлетворению, так как спорный объект, размещенный на земельном участке с кадастровым номером 23:15:0104000:1261 не является капитальным, возведен в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, и соответствуют нормам градостроительного и земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 191-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования Крымский район к ФИО2 о признании незаконным размещения объектов капительного строительства и некапитальных строений на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, Варениковское сельское поселение, в границах бывшего СПК (колхоз) «Кубань» (с.№,ч.<адрес>) отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Крымский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: подпись Копия верна