Решение № 2А-663/2021 2А-663/2021~М-2936/2020 М-2936/2020 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-663/2021

Дело № 2а-663/2021 УИД 27RS0006-01-2020-003821-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 09 марта 2021 г.

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Константиновой М.Г.,

при секретаре Кнаус П.М.

с участием представителя административного истца Васильевой Н.В.

представителей административного ответчика ФИО1, ФИО2

представителя заинтересованного лица ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства,

установил:

Административный истец обратился в суд с иском к административному ответчику, в обоснование административного иска указал, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению сенатора Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ФИО3 в интересах ФИО4 по вопросу ненадлежащей реализации проекта по обустройству спортивной площадки в с. Восточное Хабаровского района и установлено следующее.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются:

содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры;

защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 1 ст. 12. Федерального закона № 124-ФЗ, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры:

по принятию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность организаций отдыха детей и их оздоровления;

по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления;

по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления;

по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями разрабатывают и реализуют программы, направленные на профилактику, раннее выявление и лечение заболеваний, снижение материнской и младенческой смертности, формирование у детей и их родителей мотивации к здоровому образу жизни, и принимают соответствующие меры по организации обеспечения детей лекарственными препаратами, специализированными продуктами лечебного питания, медицинскими изделиями.

Администрацией Восточного сельского поселения разработан проект «Обустройство многофункциональной спортивной площадки «Территория спорта».

В рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17.082012 № 277-пр, администрацией поселения направлена заявка на участие в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидии на реализацию проекта.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.05.2018 № 184-пр «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по реализации на территории городских и сельских поселений Хабаровского края проектов развития муниципальных образований Хабаровского края, основанных на местных инициативах граждан, в 2018 году» бюджету Восточного сельского поселения выделена субсидия в размере 999, 67 тыс. рублей.

Законом Хабаровского края от 06.12.2017 № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье 194000С580 «Субсидии бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по реализации на территории городских и сельских поселений края проектов развития муниципальных образований края, основанных на местных инициативах граждан, в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013 - 2020 годы» в сумме 98 386,65 тыс. руб.

В целях реализации Проекта Администрацией заключены следующие муниципальные контракты:

контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО "Дорожно-строительная компания "Магистраль" на сумму 895 155,50 руб., на выполнение работ по обустройству спортивной площадки;

контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО "ЁСИТИ" на сумму 236 913,73 рубля, на поставку оборудования спортивной площадки.

Согласно первичным учетным документам (акты выполненных работ, товарные накладные, платежные поручения) заключенные контракты исполнены в полном объеме.

Из пояснений главы Восточного сельского поселения ФИО7 от 13.11.2020 следует, что работы по установке оборудования на спортивной площадке ни в сметных расчетах по обустройству, ни в договоре по приобретению оборудования не заложены. Не учтено, при размещении спортивной площадки, расположение площадки для сбора ТБО, расположенной на расстоянии менее 20 метров от площадки. Также при разработке проекта не учтены особенности участка, на котором планировалось размещение спортивной площадки и вход на площадку (место заболочено). Требуется больший объем подстилающего слоя из отсева. Указанные работы не были учтены в проекте муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки. На подготовку основания для установки оборудования (приобретение сыпучих материалов, отведение воды, закладка погружных элементов для крепления оборудования) в проекте сметных работ, а также в технической части проекта муниципального контракта денежные средства не были предусмотрены.

Разработкой проекта, подготовкой необходимой документации, оформлением заявки, определением видов работ и составлением локальносметных расчетов на их выполнение, заключением договора на работы по обустройству многофункциональной спортивной площадки, составлением технического задания на приобретение необходимого оборудования занимались врио главы Восточного сельского поселения ФИО5, ФИО7 избран 12.09.2018.

В период с 10 по 25 сентября Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, на основании распоряжения от 26.08.2020 № 65-р с изменениями, внесенными распоряжением от 04.09.2020 № 76-р, проведена внеплановая камеральная проверка Администрации, в том числе на предмет целевого использования средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по реализации Проекта («Обустройство многофункциональной спортивной площадки «Территория спорта»). К участию в камеральной проверке был привлечен Эксперт для оценки правильности определения сметной стоимости работ по обустройству многофункциональной спортивной площадки.

По итогам проведенной экспертизы Экспертом подготовлено заключение (справка по проведенной проверке правильности определения стоимости работ по "Обустройству многофункциональной спортивной площадки" с. Восточное Хабаровского муниципального района, с приложениями локальных сметных расчетов), согласно которому сметная стоимость работ по обустройству спортивной площадки, определенная локальным сметным расчетом, на основании которого обоснована начальная максимальная цена Контракта на выполнение работ (НМЦК - 1 023 035,00 руб.), завышена на 271 089,44 рублей. Администрацией при формировании локального сметного расчета допущены нарушения в части использования неактуальной сметной нормативной базы, неверных расценок и индексов пересчета в текущие цены. Расчетная сметная стоимость работ должна была составить 751 945,56 рублей.

В соответствии с распоряжением Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 17.09.2020 № 80-р «О проведении обследования администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района», в ходе камеральной проверки, в целях подтверждения наличия оборудованной многофункциональной спортивной площадки «Территория спорта» 21 сентября 2020 г. проведено обследование (подготовлено заключение по результатам обследования).

По результатам обследования установлено, что проект по обустройству спортплощадки фактически не реализован, спортплощадка непригодна для использования по прямому назначению и может представлять потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Прокуратурой района с участием главы Восточного сельского поселения 13.11.2020 составлен акт проверки обследования детской площадки, расположенной радом с <адрес>. Администрацией Восточного сельского поселения произведен частичный монтаж спортивного оборудования на земельном участке, расположенном в <адрес>, напротив дома по <адрес>, отсутствуют турник двухуровневый в количестве 1 штуки, информационный щит. В нарушение требований ГОСТ 52169-2012, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, в частности, установлены нарушения п. 4.3.26.5 ГОСТ 52169-2012- покрытие в зоне приземления не соответствует стандарту, п. 4.3.26.8 - в зоне приземления имеются препятствия в виде камней и булыжников.

Спортивная площадка не введена в эксплуатацию, ограждение, а также объявление о невозможности использования установленного оборудования отсутствует.

Данная детская площадка не соответствует требованиям безопасности конструкции.

Допущенные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения требований законодательства о безопасном отдыхе и оздоровлении детей на детской игровой площадке.

В результате выявленных нарушений 19.11.2020 прокуратурой района в адрес главы Восточного сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Выполнены мероприятия по ограждению спортивной площадки, размещено объявление о невозможности использования установленного оборудования.

Нарушения в части приведения спортивной площадки в соответствие с установленными требованиями фактически не устранены.

В целях выполнения необходимого объема работ, по приведению спортивной площадки расположенной рядом с <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ 52169-2012, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, а впоследствии введения объекта в эксплуатацию, необходимо проведение проектно-изыскательных работ.

Бездействие администрации Восточного сельского поселения выразилось в невыполнении требований, предусмотренных ст. 763 Гражданского кодекса РФ, устанавливающей обязанность проведения проектно-изыскательных работ, повлекло некачественное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, что явилось причиной невведения строящегося объекта в эксплуатацию, и как следствие, нецелевого расходования бюджетных средств.

Административный истец просит:

Признать действия (бездействие) администрации Восточного сельского поселения незаконным;

Возложить обязанность на администрацию Восточного сельского поселения заключить контракт на проектно-изыскательные работы по обустройству спортивной площадки, расположенной рядом с <...>;

Возложить обязанность на администрацию Восточного сельского поселения выполнить работы в соответствии с заключением проектно-изыскательной организации по обустройству спортивной площадки расположенной рядом с <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник прокурора Хабаровского района Васильева Н.В. иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района по доверенности ФИО2 административный иск не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве главы Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района. В отзыве указано, что 19 ноября 2020 года (исх.№ 2/34-2020) в адрес главы Восточного сельского поселения прокурором Хабаровского района вынесено представление об устранении нарушений закона в части того, что:

указанная спортивная площадка не введена в эксплуатацию;

ограждение, а также объявление о невозможности использования установленного оборудования отсутствует;

не соответствует требованиям ГОСТ 52169-2012 утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст, в частности, установлены нарушения и. 4.3.26.5 ГОСТ 521692012 - покрытие в зоне приземления не соответствуют стандарту, п. 4.3.26.8 - в зоне приземления имеются препятствия в виде камней и булыжников.

Детская площадка не соответствует требованиям безопасности конструкции, что административным ответчиком не оспаривается.

Данное представление главой Восточного сельского поселения рассмотрено, удовлетворено. Выполнены мероприятия по ограждению спортивной площадки, размещено объявление о невозможности использования данного оборудования.

До настоящего времени спортивная площадка не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012 (покрытие в зоне приземления не соответствуют стандарту, в зоне приземления имеются препятствия в виде камней и булыжников) и не введена в эксплуатацию.

Истец просит суд возложить обязанность на Администрацию заключить контракт на проектно-изыскательские работы по обустройству спортивной площадки, расположенной рядом с <адрес>, а также возложить обязанность выполнить работы в соответствии с заключением проектно-изыскательской организации по обустройству спортивной площадки расположенной рядом с <адрес> до 01.10.2021, а бездействия Администрации заключить контракт на проектно-изыскательские работы, признать не законными.

Данные требования истец обосновывает тем, что обязанность заключить контракт вытекает из положений ст. ст. 763, 740, 758 ГК РФ.

Однако, нормы ст.763, 740, 758 ГК РФ не носят императивный характер, обязывающий заказчика заключать контракты на проектно-изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), на подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), а лишь определяют существенные условия для заключения подобных контрактов.

Гражданским законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность Администрации заключить требуемые административным истцом контракты.

Администрация возражает против заявленных административным истцом требований, а именно:

возложить обязанность на Администрацию заключить контракт на проектно-изыскательские работы по обустройству спортивной площадки, расположенной рядом с <адрес>,

возложить обязанность на Администрацию выполнить работы в соответствии с заключением проектно-изыскательской организации по обустройству спортивной площадки расположенной рядом с <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ.,

- признать бездействия Администрации по не заключению контракта на проектно-изыскательские работы не законными.

Финансирование обустройства спортивной площадки осуществлялось, в том числе, за счет средств бюджета Хабаровского края в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции и, сырья и продовольствия в Хабаровском крае на 2013-2020 годы» и муниципальной программы «Поддержка местных инициатив и развитие территориального общественного самоуправления в Восточном сельском поселении на 2016-2018 годы».

В соответствии с условиями Соглашения между Министерством сельскохозяйственного и развития сельских территорий Хабаровского края (далее Министерство) и Администрацией о предоставлении субсидии из краевого бюджета бюджету Восточного сельского поселения на софинансирование расходных обязательств от 02 августа 2018 года № 205 Министерством финансов Хабаровского края Администрации были доведены средства субсидии в сумме 990,67 тысяч рублей.

До настоящего времени указанная спортивная площадка не приведена в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012 (покрытие в зоне приземления не соответствуют стандарту, в зоне приземления имеются препятствия в виде камней и булыжников) и не введена в эксплуатацию до 31 декабря 2018 года, как это было предусмотрено Соглашением от 02 августа 2018 года № 205, то есть - проект по обустройству спортивной площадки фактически не был реализован, что явилось основанием для возникновения со стороны Администрации обязательств по возврату 100 процентов выделенной субсидии в бюджет Хабаровского края.

В соответствии с Представлением от 02.11.2020 № 15 Комитета финансового контроля Правительства Хабаровского края «О принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также их причин и условий» общая сумма денежных средств, подлежащая возврату в доход краевого бюджета составляет 990 670.00 рублей.

Исполнение обязательства по возврату в бюджет Хабаровского края субсидии в размере 990,67 тысяч рублей возможно из бюджета Восточного сельского поселения за счет вынужденного сокращения средств других статей расхода на нужды Восточного сельского поселения, которые уже запланированы решением Совета депутатов Восточного сельского поселения «О бюджете Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2021, 2022 и 2023 годы».

Согласно заявки на возврат № 5/2 от 24.12.2020 Администрацией из бюджета Восточного сельского поселения уже перечислена в бюджет Хабаровского края в счет возврата выделенной субсидии часть денежных средств в сумме 402 417.00 рублей.

Администрация согласна с тем, что построенный спортивный городок не соответствует требованиям безопасности конструкций и намерена добровольно в 2021 году самостоятельно спланировать работы по приведению спортивной площадки, расположенной рядом с <...> в соответствие с требованиями ГОСТ 52169-2012, утвержденных приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 № 1148-ст, в частности, устранить нарушения требований п. 4.3.26.5 ГОСТ 52169-2012 - покрытие в зоне приземления на соответствие стандарту и п. 4.3.26.8 - в зоне приземления устранить препятствия в виде камней и булыжников.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Прежде чем заключить указанные контракты Администрации необходимо получить финансирование и провести закупку в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». По этим основаниям, представитель административного ответчика просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика – глава Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района ФИО7 поддержал свой отзыв по изложенным в нем основаниям.

Представитель заинтересованного лица Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края ФИО6 пояснила и указала в письменном отзыве, что обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, в том числе путем обустройства спортивных площадок, относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Администрация поселения, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках тех бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете поселения на эти цели.

Действия административного ответчика по необеспечению условий для развития на территории поселения физической культуры путем обустройства спортивной площадки можно было бы признать незаконным бездействием лишь в том случае, если бы, имея выделенные на эти цели средства, администрация поселения указанные работы не выполнила.

Денежные средства на обустройство спортивной площадки в виде субсидии были предоставлены поселению. Административным ответчиком проведен ряд работ, хотя и с выявленными недостатками.

Однако, административным истцом поставлен вопрос о заключении нового контракта на проектно-изыскательские работы и контракта на выполнение работ, а не на устранение выявленных в ходе проверки недостатков.

Понуждение административного ответчика к заключению новых контрактов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, гарантированную к тому же статьей 10 Конституции РФ, запрещающей судам вмешиваться в компетенцию исполнительной власти, тем более что в полномочия суда не входит оценка вопросов необходимости и целесообразности обустройства спортивных площадок.

Поскольку выполнение администрацией поселения своих полномочий осуществляется строго в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по заключению новых контрактов в целях обустройства спортивной площадки приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

По этим основаниям, представитель заинтересованного лица просит в иске отказать.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд удовлетворяет иск частично по следующим основаниям.

Судом установлено, что Администрацией Восточного сельского поселения разработан проект «Обустройство многофункциональной спортивной площадки «Территория спорта».

Постановлением Правительства Хабаровского края от 28.05.2018 № 184-пр «О распределении субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств по реализации на территории городских и сельских поселений Хабаровского края проектов развития муниципальных образований Хабаровского края, основанных на местных инициативах граждан, в 2018 году» бюджету Восточного сельского поселения выделена субсидия на реализацию проекта в размере 999, 67 тыс. рублей.

Законом Хабаровского края от 06.12.2017 № 303 «О краевом бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края предусмотрены бюджетные ассигнования по целевой статье 194000С580 «Субсидии бюджетам муниципальных образований края на софинансирование расходных обязательств по реализации на территории городских и сельских поселений края проектов развития муниципальных образований края, основанных на местных инициативах граждан, в рамках государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в <адрес> на 2013 - 2020 годы» в сумме 98 386,65 тыс. руб.

В целях реализации Проекта Администрацией заключены следующие муниципальные контракты:

контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО "Дорожно-строительная компания "Магистраль" на сумму 895 155,50 руб., на выполнение работ по обустройству спортивной площадки;

контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО "ЁСИТИ" на сумму 236 913,73 рубля, на поставку оборудования спортивной площадки.

Согласно первичным учетным документам (акты выполненных работ, товарные накладные, платежные поручения) заключенные контракты исполнены в полном объеме.

Из пояснений главы Восточного сельского поселения ФИО7 от 13.11.2020 следует, что работы по установке оборудования на спортивной площадке ни в сметных расчетах по обустройству, ни в договоре по приобретению оборудования не заложены. Не учтено, при размещении спортивной площадки, расположение площадки для сбора ТБО, расположенной на расстоянии менее 20 метров от площадки. Также при разработке проекта не учтены особенности участка, на котором планировалось размещение спортивной площадки и вход на площадку (место заболочено). Требуется больший объем подстилающего слоя из отсева. Указанные работы не были учтены в проекте муниципального контракта на выполнение работ по обустройству площадки. На подготовку основания для установки оборудования (приобретение сыпучих материалов, отведение воды, закладка погружных элементов для крепления оборудования) в проекте сметных работ, а также в технической части проекта муниципального контракта денежные средства не были предусмотрены.

Разработкой проекта, подготовкой необходимой документации, оформлением заявки, определением видов работ и составлением локальносметных расчетов на их выполнение, заключением договора на работы по обустройству многофункциональной спортивной площадки, составлением технического задания на приобретение необходимого оборудования занимались врио главы Восточного сельского поселения ФИО5, ФИО7 избран 12.09.2018.

В период с 10 по 25 сентября Комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, на основании распоряжения от 26.08.2020 № 65-р с изменениями, внесенными распоряжением от 04.09.2020 № 76-р, проведена внеплановая камеральная проверка Администрации, в том числе на предмет целевого использования средств субсидии, предоставленной из краевого бюджета на софинансирование расходных обязательств по реализации Проекта («Обустройство многофункциональной спортивной площадки «Территория спорта»). К участию в камеральной проверке был привлечен эксперт для оценки правильности определения сметной стоимости работ по обустройству многофункциональной спортивной площадки.

По итогам проведенной экспертизы подготовлена справка по проведенной проверке правильности определения стоимости работ по "Обустройству многофункциональной спортивной площадки" с. Восточное Хабаровского муниципального района, с приложениями локальных сметных расчетов, согласно которой сметная стоимость работ по обустройству спортивной площадки, определенная локальным сметным расчетом, на основании которого обоснована начальная максимальная цена Контракта на выполнение работ (НМЦК - 1 023 035,00 руб.), завышена на 271 089,44 рублей. Администрацией при формировании локального сметного расчета допущены нарушения в части использования неактуальной сметной нормативной базы, неверных расценок и индексов пересчета в текущие цены. Расчетная сметная стоимость работ должна была составить 751 945,56 рублей.

В соответствии с распоряжением Комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 17.09.2020 № 80-р «О проведении обследования администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района», в ходе камеральной проверки, в целях подтверждения наличия оборудованной многофункциональной спортивной площадки «Территория спорта» 21 сентября 2020 г. проведено обследование. Обследованием установлено, что проект по обустройству спортплощадки фактически не реализован, спортплощадка непригодна для использования по прямому назначению и может представлять потенциальную угрозу для жизни и здоровья граждан.

Прокуратурой района с участием главы Восточного сельского поселения 13.11.2020 составлен акт проверки обследования детской площадки, расположенной рядом с <адрес>. Администрацией Восточного сельского поселения произведен частичный монтаж спортивного оборудования на земельном участке, расположенном в <адрес>, напротив дома по <адрес>, отсутствуют турник двухуровневый в количестве 1 штуки, информационный щит. В нарушение требований ГОСТ 52169-2012, утвержденных Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.11.2012 №1148-ст, в частности, установлены нарушения п. 4.3.26.5 ГОСТ 52169-2012- покрытие в зоне приземления не соответствует стандарту, п. 4.3.26.8 - в зоне приземления имеются препятствия в виде камней и булыжников. Спортивная площадка не введена в эксплуатацию, ограждение, а также объявление о невозможности использования установленного оборудования отсутствует.

Детская площадка не соответствует требованиям безопасности конструкции.

Допущенные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения требований законодательства о безопасном отдыхе и оздоровлении детей на детской игровой площадке.

В результате выявленных нарушений 19.11.2020 прокуратурой района в адрес главы Восточного сельского поселения внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено. Выполнены мероприятия по ограждению спортивной площадки, размещено объявление о невозможности использования установленного оборудования.

Нарушения в части приведения спортивной площадки в соответствие с установленными требованиями фактически не устранены.

В соответствии с Представлением от 02.11.2020 № 15 Комитета финансового контроля Правительства Хабаровского края «О принятии мер по устранению выявленных нарушений, а также их причин и условий» общая сумма денежных средств, подлежащая возврату Восточным сельским поселением Хабаровского муниципального района в доход краевого бюджета составляет 990 670.00 рублей.

Исполнение обязательства по возврату в бюджет Хабаровского края субсидии в размере 990,67 тысяч рублей возможно из бюджета Восточного сельского поселения за счет вынужденного сокращения средств других статей расхода на нужды Восточного сельского поселения, которые уже запланированы решением Совета депутатов Восточного сельского поселения «О бюджете Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края на 2021, 2022 и 2023 годы».

Согласно заявки на возврат № 5/2 от 24.12.2020 Администрацией из бюджета Восточного сельского поселения уже перечислена в бюджет Хабаровского края в счет возврата выделенной субсидии часть денежных средств в сумме 402 417.00 рублей.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:

1. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

2. Закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются за счет средств местного бюджета.

Прежде чем заключить указанные контракты Администрации необходимо получить финансирование и провести закупку в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Согласно ч. 1 - 3 ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

В соответствии со ст. 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.

Денежные средства на обустройство спортивной площадки в виде субсидии были предоставлены поселению. Административным ответчиком проведен ряд работ, хотя и с выявленными недостатками.

Понуждение административного ответчика к заключению новых контрактов является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, которые предусматривают самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения.

Выполнение администрацией поселения своих полномочий осуществляется в рамках предусмотренных бюджетных ассигнований, возложение на нее обязанности по заключению новых контрактов в целях обустройства спортивной площадки приведет к нарушению требований статей 9, 15 Бюджетного кодекса РФ, ст. 52 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

По этим основаниям, бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края признается незаконным. Возлагается обязанность на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края провести работы по обустройству спортивной площадки, расположенной рядом с <адрес> в срок до 01.10.2021 года.

В остальной части иск подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ суд,

решил:

Иск прокурора Хабаровского района Хабаровского края к администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и о понуждении устранить нарушения федерального законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края незаконным, возложить обязанность на администрацию Восточного сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края провести работы по обустройству спортивной площадки, расположенной рядом с <адрес> в срок до 01.10.2021 года.

В остальной части иск оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда, через Хабаровский районный суд.

Мотивированное решение суда составлено 31.03.2021 года.

Судья М.Г. Константинова

Копия верна

Судья М.Г. Константинова