Апелляционное определение № 33А-11970/2026 от 20 апреля 2026 г.

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

Рег. № 33а-11970/2026

Судья: Заплатина А.В.

78RS0022-01-2024-011338-54


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Санкт-Петербургского городского суда в составе:

председательствующего

Ильичевой Е.В.,

судей

ФИО1, ФИО2,

при помощнике

ФИО3,

рассмотрела в открытом судебном заседании 21 апреля 2026 года административное дело № 2а-1265/2025 по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2025 года по административному исковому заявлению ФИО4 угли к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании решения об отказе в оформлении патента незаконными.

Заслушав доклад судьи Ильичевой Е.В.,

выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, действующей на основании доверенности, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 у обратился в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу, в котором просил признать незаконным решение УВМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области об отказе в оформлении патента.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 18 марта 2024 года обратился с заявлением об оформлении патента, в выдаче которого отказано заключением №... от 9 мая 2024 года на основании подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в связи с установлением факта фактического не владения русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации.

Решением Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2025 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным и отменено решение об отказе в выдаче патента гражданину Республики Узбекистан ФИО4 угли, <дата> года рождения, оформленное заключением УВМ Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт- Петербургу и Ленинградской области №... от 9 мая 2024 года.

На ответчика возложена обязанность в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выдаче патента административному истцу.

В апелляционной жалобе административный ответчик ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административного искового заявления отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы административный ответчик указал, что при рассмотрении спора суд дал неверную оценку обстоятельствам дела. Так, знание русского языка иностранный гражданин подтверждает посредством представления сертификата о владении русским языком. Пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 840 раскрывает понятие «владение русским языком», что должно выражаться в умении реализовать потребность общения, в том числе при приеме на работу. Истец такие навыки при подаче заявления о выдаче патента не смог продемонстрировать, что выразилось в неспособности ответить на простые вопросы инспектора УВМ, касающиеся его личности. Кроме того, административный истец от явки в судебное заседание уклонился, что можно расценивать как уклонение от подтверждения владения русским языком.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ФИО5, действующая на основании доверенности в заседание суда апелляционной инстанции явилась, доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Административный истец ФИО4 у в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен судом заблаговременно и надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, в связи с чем, судебная коллегия в порядке части 2 статьи 150 и статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие административного истца.

Судебная коллегия, проверив материалы административного дела, выслушав объяснения представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходим к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, ФИО4 угли, <дата> года рождения, является гражданином Республики Узбекистан.

18 марта 2024 года ФИО4 у обратился в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением об оформлении патента.

При подаче заявления о выдаче патента ФИО4 у представил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный №... от 27 февраля 2024 года сроком действия до 27 февраля 2027 года, выданный СПбГУ Санкт-Петербург.

При явки истца в ОВТМ ГУ МВД России по Санкт- Петербургу и Ленинградской области ведущим специалистом миграционного органа было установлено, что иностранный гражданин не владеет русским языком, знаниям истории России и основ законодательства Российской Федерации в необходимом объеме.

9 мая 2024 года принято заключение УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №... об отказе в выдаче патента пятидесяти иностранным гражданам, в том числе и ФИО4 у.

Решением УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 8 августа 2024 года внесены изменения в заключение №... об отказе в выдаче патента с заменой слова «предлагаю» на «полагаю».

В качестве основания отказа в выдаче патента ответчик ссылался на положения подпункта 4 пункта 9 статьи 18 Федерального закона от 25 июля 2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно, что ФИО4 у предъявил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, но фактически не владеет на соответствующем уровне русским языком. Таким образом, предоставление иностранным гражданином заявления о выдаче патента, содержащего недостоверную информацию о владении русским языком, знании основ истории России и основ законодательства Российской Федерации, равнозначно предоставлению им документа, содержащего недостоверную информацию о заявителе или сообщение заведомо ложных сведений о себе.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу, что административный ответчик вышел за пределы предоставленных ему полномочий при разрешении вопроса об отказе в выдаче патента только на том основании, что при личном опросе иностранного гражданина сотрудник миграции установил недостаточный уровень владения русским языком иностранным гражданином.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции правильным, подтвержденным имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) определяет правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в том числе в связи с осуществлением иностранными гражданами на адрес трудовой, предпринимательской и иной деятельности (статья 1).

Согласно абзацу семнадцатому пункта 1 статьи 2 названного закона патент - это документ, подтверждающий в соответствии с данным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных этим законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности (далее - патент).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ для получения патента иностранный гражданин в течение 30 календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел помимо прочего, документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ иностранный гражданин в целях получения разрешения на работу либо патента обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации на уровне, соответствующем цели получения разрешения на работу или патента.

Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи указанного экзамена, порядок и сроки хранения материалов его проведения (в том числе видеозаписей процедуры экзамена, ведомостей и протоколов) утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15.1 Федерального закона № 115-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 года № 824 утверждено Положение о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации (далее - Положение), которое определяет форму и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включенными в перечень организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен, утверждаемый Министерством науки и высшего образования Российской Федерации.

На основании пункта 2 постановления Правительства России от 31 мая 2021 года № 824 «Об утверждении Положения о проведении экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации» экзамен проводится в целях подтверждения уровня владения иностранными гражданами русским языком, знания истории России, основ законодательства Российской Федерации в соответствии с требованиями к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена на уровне, соответствующем цели получения, в том числе, патента, указанного в статье 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 3 Положения для иностранных граждан, претендующих на получение разрешения на работу или патента, экзамен по русскому языку как иностранному проводится в письменной форме, в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий, экзамен по истории России и основам законодательства Российской Федерации - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.

Требования к минимальному уровню знаний, необходимых для сдачи экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2021 № 840.

В соответствии с пунктом 2 указанных Требований лицо, претендующее на получение разрешения на работу или патента, должно:

а) по русскому языку как иностранному: уметь реализовывать потребность в общении в социально-бытовой сфере, а также в некоторых ситуациях профессиональной и социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.); понимать на слух главную информацию, озвученную в сообщении собеседника или аудиосообщении, определять его тему; читать тексты, относящиеся к социально-бытовой и ограниченному набору профессиональной или социально-культурной сфер (прием на работу, обращение в полицию, посещение поликлиники и др.), с целью понять основное содержание, определять тему текстов, понимать главную информацию; уметь заполнять анкеты, бланки и другие документы подобного типа, написать по образцу заявление (о приеме на работу и др.);

б) по истории России знать: наиболее важные факты и события российской истории; столицу Российской Федерации и названия ее крупнейших городов; основные государственные праздники Российской Федерации;

в) по основам законодательства Российской Федерации знать: основные права, свободы и обязанности иностранных граждан в Российской Федерации; сроки временного пребывания лица в Российской Федерации и постановки на миграционный учет; основные нарушения миграционных правил, за которые установлена административная ответственность (нарушение срока временного пребывания, осуществление трудовой деятельности без разрешения на работу или патента, представление ложных сведений при постановке на миграционный учет); последствия несоблюдения миграционных правил (нежелательность пребывания, депортация, предупреждение, штраф, административное выдворение, неразрешение въезда в Российскую Федерацию).

Таким образом, юридически значимым для дела обстоятельствами являлись: наличие действительного сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации допустимого законодательством уровня знаний русского языка, а также наличие оснований для возложения на территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязанности по отказу в выдаче патента иностранному гражданину на осуществление трудовой деятельности в России в отсутствие сведений о признании сертификата недействительным либо аннулированным.

Как следует из материалов дела, при подаче заявления о выдаче патента ФИО4 у представил сертификат о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, регистрационный №... от 27 февраля 2024 года сроком действия до 27 февраля 2027 года, выданный СПбГУ Санкт-Петербург (л.д. 13).

С целью проверки подлинности указанного сертификата судом первой инстанции в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Рособрнадзора в едином реестре ФИС ФРДО проведена проверка представленного ФИО4 у. сертификата, который числится как действующий.

Доказательств, свидетельствующих о допущенных учреждением, принимавшим экзамен, а также ФИО4 у при сдаче экзамена, нарушений, в том числе процедуры сдачи экзамена, которые могли бы свидетельствовать о незаконности выданного последнему сертификата, не представлено.

Экзамен проведен уполномоченной образовательной организацией, включенной в соответствующий Перечень, утвержденный Приказом Минобрнауки России от 11 июня 2021 года N 481 "Об утверждении перечня организаций, осуществляющих образовательную деятельность, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации" (действовавшим на момент принятия административным ответчиком обжалуемого решения).

Таким образом, при наличии действующего сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации, в отсутствие иных доказательств, указывающих на допущенные при сдаче ФИО4 у экзамена на знание русского языка как иностранного, а также подтверждающих незнание административным истцом русского языка в необходимом объеме, незаконной выдаче сертификата ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области необоснованно отказано ФИО4 у в выдаче патента на основании заключения №... от 9 мая 2024 года с учетом внесенных изменений от 8 августа 2024 года.

Вместе с этим, судебная коллегия не находит оснований для возложения на ГУМВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО4 у, поскольку с учетом заявительного характера данных правоотношений, истечения длительного периода, истечения сроков действия ранее предоставленных документов, у административного истца возникло право на подачу такого заявления вновь с указанием сведений и документов, подлежащих новой проверке.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга от 30 января 2025 года по административному делу № 2а-1265/2025 в части возложения обязанности по повторному рассмотрению – отменить

В указанной части принять новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 у к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области об обязании повторно рассмотреть заявление об оформлении патента – отказать.

В остальной части решение Смольнинского районного суда Санкт-Петербурга оставить без изменений, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: