Решение № 2А-633/2025 2А-633/2025(2А-7649/2024;)~М-6286/2024 2А-7649/2024 М-6286/2024 от 6 февраля 2025 г. по делу № 2А-633/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2025 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 - ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа о признании решений незаконными, возложении обязанности выдать градостроительные планы

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа, в обосновании заявленных исковых требований указав, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №.

**/**/**** ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

**/**/**** Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа принято решение об отказе в предоставлении услуги № ГПЗУ-20№-4.

В обоснование оспариваемого отказа административный ответчик сослался на следующее: «Дополнительно информируем: в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от **/**/**** №рД (в реакции решения Думы АГО от **/**/**** №рД) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной коммунально-складской зоне (П2). Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка с кадастровым номером № - «для сельскохозяйственного производства», что не соответствует классификатору видов разрешенного использования градостроительного регламента, установленного ПЗЗ Ангарского городского округа для данной территориальной зоны. На основании п. 2,3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ПЗЗ являются источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка».

Административный истец полагает незаконным решение об отказе в предоставлении услуги № ГПЗУ-2№-4 незаконным по следующим основаниям.

Источниками информации для подготовки ГПЗУ являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Выдача органом местного самоуправления ГПЗУ является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с частью 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения ГПЗУ правообладатель земельного участка (далее - правообладатель) обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 статьи 57.3 ГрК РФ, осуществляет подготовку, регистрацию ГПЗУ и выдает его заявителю

Иной порядок предоставления ГПЗУ по обращению правообладателя законом не установлен.

Градостроительным кодексом не предусмотрен перечень документов, которые должны прилагаться к заявлению о подготовке ГПЗУ, а также основания для отказа в выдаче ГПЗУ.

Таким образом, предъявление органом местного самоуправления

правообладателю требования о предоставлении им в дополнение к заявлению о выдаче ГПЗУ различных документов, совершение действий или отказ в выдаче ГПЗУ не соответствует законодательству Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Оспариваемое решение нарушает право административного истца на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги (п. 1. части 1. ст. 5 Федеральный закон от **/**/**** N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), осуществление права собственности на земельный участок с кадастровым номером № (ст. 209 ГК РФ) право на получение информации о принадлежащем административному истцу земельном участке (ч. 4. ст. 29 Конституции РФ, п. 2. ст. 8. Федерального закона от **/**/**** N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"), государственную защиту прав и свобод человека и гражданина, (ч. 1. ст. 45 Конституции РФ).

Согласно требованиям административного искового заявления ФИО1 просит:

Признать решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа об отказе в предоставлении услуги № ГПЗУ-20№-4 от **/**/****;

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в течении 5 рабочих дней, со дня вступления в законную силу решения Иркутского районного суда .....

Кроме того, ФИО1 обратился в Иркутский районный суда .... с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа, согласно которому просит:

Признать решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа об отказе в предоставлении услуги № ГПЗУ-20№-4 от **/**/****;

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № в течении 5 рабочих дней, со дня вступления в законную силу решения Иркутского районного суда .....

Кроме того, ФИО1 обратился в Иркутский районный суда .... с административным исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа, согласно которому просит:

Признать решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа об отказе в предоставлении услуги № ГПЗУ-20№-4 от **/**/****;

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа выдать ФИО1 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 38№ в течении 5 рабочих дней, со дня вступления в законную силу решения Иркутского районного суда .....

Определением Иркутского районного суда .... от **/**/**** вышеуказанные административные дела по административным исковым заявлениям ФИО1 объединены в одно производство.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административных исковых заявлений поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО5 на удовлетворении административных исковых заявлений настаивал, подтвердив доводы, изложенные в исках.

Представитель административного искового заявления Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа ФИО4 административные исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Исследовав письменные доказательства по делу, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа (часть 2 статьи 2 Федерального закона от **/**/**** N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг").

Отношения, возникающие в связи с предоставлением услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка, регулируются ГрК РФ.

Правоотношения по подготовке, регистрации и выдаче градостроительного плана земельного участка урегулированы статьей 57.3 ГрК РФ.

Частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ закреплено, что градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно части 5 статьи 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 или 1.2 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть направлено в орган местного самоуправления в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, или подано заявителем через многофункциональный центр.

В соответствии с частью 6 статьи 57.3 ГрК РФ орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Из системного толкования приведенных норм материального закона следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.

Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина представить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

В силу части 7 статьи 57.3 ГрК РФ При подготовке градостроительного плана земельного участка орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней с даты получения заявления о выдаче такого документа направляет правообладателям сетей инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения) запрос о представлении информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи. Указанная информация подлежит представлению в орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения такого запроса.

Частями 9, 10 статьи 57.3 ГрК РФ установлено, что форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Судом установлено и из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником следующих земельных участков:

Кадастровый №, площадью 443269 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес месторасположения: ....;

Кадастровый №, площадью 44836 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес месторасположения: ....;

Кадастровый №, площадью 151374 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, адрес месторасположения: .....

Установлено, что ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа с заявлениями о выдаче градостроительных планов в отношении принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами №.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа № ГРЗУ-202№-4 от **/**/**** отказано в предоставлении услуги, указав, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от **/**/**** №рД (в реакции решения Думы АГО от **/**/**** №рД) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной коммунально-складской зоне (П2). Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка с кадастровым номером № - «для сельскохозяйственного производства», что не соответствует классификатору видов разрешенного использования градостроительного регламента, установленного ПЗЗ Ангарского городского округа для данной территориальной зоны. На основании п. 2,3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ПЗЗ являются источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка».

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа № ГПЗУ-20№-4 от **/**/**** отказано в выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, по аналогичным основаниям.

Решением Управления архитектуры и градостроительства администрации Ангарского городского округа №ГПЗУ-2№-4 от **/**/**** отказано в выдаче градостроительного плана в отношении земельного участка с кадастровым номером №, указав, что с Правилами землепользования и застройки Ангарского городского округа, утвержденным решением Думы Ангарского городского округа от **/**/**** №рД (в реакции решения Думы АГО от **/**/**** №рД) земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Согласно сведениям ЕГРН вид разрешенного использования данного земельного участка с кадастровым номером № - «для сельскохозяйственного производства», что не соответствует классификатору видов разрешенного использования градостроительного регламента, установленного ПЗЗ Ангарского городского округа для данной территориальной зоны. На основании п. 2,3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ПЗЗ являются источником информации для подготовки градостроительного плана земельного участка».

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд, приходит к выводу, требования административных исков в части признания решений административного ответчика незаконными, подлежат удовлетворению.

При этом разрешая административные исковые требования, суд учитывает, что оспариваемые отказы не содержат указаний на нормативные правовые акты, послужившие основанием для принятия таких решения.

По смыслу положений частей 1, 2 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план по своей правовой природе выполняет информационную функцию, поскольку в нем воспроизводятся сведения, утвержденные документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, включая характеристики земельного участка и принятые в отношении него ограничения. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Указания административного ответчика на несоответствие земельных участков документам, предусмотренным ч.2 ст. 57.3 ГрК РФ, основанием к отказу в выдаче градостроительного плана не являются и нормами ст. 57.3 ГрК РФ, не предусмотрены.

Рассматривая вопрос о соблюдении сроков обращения в суд, суд принимая во внимание, что административным истцом оспариваются отказы от **/**/****, при этом в Иркутский районный суд .... административный истец обратился **/**/****, **/**/****, суд приходит к выводу, что сроки обращения в суд ФИО1 соблюдены.

С целью восстановления нарушенных прав ФИО1 суд полагает необходимым возложить на административного ответчика повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче градостроительных планов на земельные участки с кадастровыми номерами №.

Оснований для удовлетворения требований ФИО1 об обязании выдать градостроительные планы на земельные участки, суд не усматривает, поскольку принятие судом такого решения не будет отвечать конституционному принципу разделения властей и будет вмешательством в предоставленную административному ответчику компетенцию.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 - удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Управления архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа от **/**/**** № ГПЗУ-20№-4, № ГПЗУ-20№-4, № ГПЗУ-20№-4 от **/**/****.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа повторно рассмотреть заявления ФИО1 о выдаче градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами №.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении обязанности на Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ангарского городского округа выдать градостроительные планы - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.