Решение № 2-505/2018 2-505/2018(2-5299/2017;)~М-5665/2017 2-5299/2017 М-5665/2017 от 4 февраля 2018 г. по делу № 2-505/2018

Дело №2-505/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2018 года г.Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

Председательствующего Белущенко М.Ю.

при секретаре Жуковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 ФИО6 к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам Алтайского края, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения, возложении обязанности выдать удостоверение,

у с т а н о в и л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Алтайского края, Управлению социальной защиты населения по г.Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации о признании незаконным решения Минтрудсоцзащиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. № об отказе в выдаче ФИО4 удостоверения члена семьи (вдовы) инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО1; возложении на ответчиков обязанности выдать истцу удостоверение члена семьи (вдовы) умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО1 и предоставлении истцу мер социальной поддержки, предусмотренных п.3, 15 статьи 14 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 (ред. от 03.07.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21 июня 2017 года (с даты обращения).

В обоснование заявленных требований указано, что истец обратилась в Минтрудсоцзащиты АК с заявлением о выдаче ей посмертного удостоверения члена семьи (вдовы) инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО1 в целях реализации ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (в редакции от 03.07.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано с указанием на отсутствие свидетельства о браке и на то, что меры социальной поддержки, предусмотренные п.3,15 статьи 14 указанного закона могут быть предоставлены на основании решения Бийского городского суда Алтайского края №2-1466/2017 от 05.05.2017г. по достижению возраста 55 лет.

Истец полагает, что имеет право на получение посмертного удостоверения члена семьи (вдовы) инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО1 по следующим основаниям. Вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ решением Бийского городского суда от 05.05.2017г. по гражданскому делу №2-1466/2017 за истцом было признано право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.14 вышеуказанного Закона. Был установлен факт совместного проживания с мужем ФИО1 на момент его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ, факт нахождения истца на иждивении мужа.

В соответствии с удостоверением № ФИО1 являлся лицом, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, ставшим инвалидом, имел право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Истец является вдовой умершего, членом его семьи. Отсутствие у истца на руках свидетельства о заключении брака вызвано объективными причинами, поскольку оно находится в материалах гражданского дела №2-51/2008 мирового судьи судебного участка №7 г.Бийска о расторжении брака. При изложенных выше обстоятельствах, с учетом того, что на момент смерти ФИО1, ее брак с ним не был расторгнут, она не может нести бремя отрицательных гражданско-правовых последствий отсутствия у нее на руках свидетельства о браке с ФИО1

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика возражает против требований, указывая на отсутствие со стороны Минтрудсоцзащиты Алтайского края нарушений прав истца, поскольку в рамках представленных полномочий от истца были приняты соответствующие документы и направлена заявка на выдачу бланка удостоверения в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Однако, в связи с отсутствием свидетельства о заключении брака в выдаче бланка удостоверения в отношении ФИО11 было отказано. Оспариваемое истцом письмо от ДД.ММ.ГГГГ. № не является решением об отказе в выдаче истцу соответствующего удостоверения, а является лишь уведомлением об отказе Минтруда России в выдаче удостоверения. Требования о возложении на Минтрудсоцзащиту Алтайского края и Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому района обязанности по выдаче ФИО11 удостоверения члена семьи умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы незаконны, поскольку такими полномочиями ответчики не наделены. Требования относительно предоставления истцу мер социальной поддержки заявлено преждевременно в связи с тем, что право на меры социальной поддержки у ФИО11, как у вдовы умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы возникает только по достижении ею возраста 55 лет, то есть после ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, что суд считает возможным.

В письменном отзыве на исковое заявление указывает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам является территориальным органом исполнительной власти Алтайского края, находящимся в ведении Министерства труда и социальной защиты Алтайского края (п. 1.1 Положения об управлении). Управление в рамках своей компетенции осуществляет прием заявлений и документов для выдачи гражданам льготного удостоверения установленного образца, а принятие решения о включении в реестр учета граждан, для выдачи удостоверения в соответствии с Законом РФ №1244-1 от 15.05.1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» входит в компетенцию Министерства труда и социальной защиты Алтайского края.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просит суд рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства.

В возражениях на исковое заявление указано, что Минтруд России не является участником спорных правоотношений, поскольку не относится к органам, уполномоченным назначать и выплачивать гражданам компенсационные выплаты, установленные законом. Выдача соответствующих удостоверений осуществляется в соответствии с утвержденным Порядком, на основании соответствующих документов. Бланки удостоверений в соответствии с Порядком выдаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации представителям уполномоченных органов (в том числе органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации), определенных пунктом 3 Порядка, на основании заявки на выдачу бланков удостоверений по форме, согласно приложению №2 к Порядку, к которой прилагаются заверенные в установленном порядке копии решений уполномоченного органа о выдаче удостоверений, а также доверенность. Представителем Министерства труда и социальной защиты Алтайского края заявка на выдачу бланка удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы для последующей выдачи удостоверения вдове ФИО1 была представлена ДД.ММ.ГГГГ. Данная заявка не содержала данных о свидетельстве о браке. При этом она содержала сведения о справке о заключении брака, выданной Бийским межрайонным ОЗАГС управления ЗАГС Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. Как следует из заявки и приложенной к заявке копии указанной справки, данный брак был расторгнут и, соответственно, ФИО4 не может являться членом семьи инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО1 Руководствуясь Законом №1244-1 и Порядком, а также в целях предотвращения нарушений законодательства Российской Федерации, влекущее за собой нецелевые расходы средств федерального бюджета, Минтрудом России было отказано Министерству труда и социальной защиты Алтайского края в выдаче бланка удостоверения инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО4

Выслушав пояснения истца, изучив материалы настоящего дела, материалы гражданских дел №2-3645/2013, №2-1466/2017 суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 15 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются специальные удостоверения инвалидов, а гражданам, указанным в пунктах 3 и 4 части первой статьи 13 настоящего Закона, выдаются удостоверения участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и нагрудные знаки. Эти документы дают право на меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, с момента их предъявления.

Порядок и условия оформления и выдачи удостоверений определяются органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы Приказом МЧС России N 727, Минздравсоцразвития России N 831, Минфина России N 165н от 08.12.2006 утверждены Порядок и условия оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В соответствии с абз.3 п.3 Порядка оформление и выдача гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС производится следующими уполномоченными органами (далее - уполномоченные органы): органами в сфере социальной защиты населения, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п.5 Порядка члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

свидетельство о браке;

свидетельство (свидетельства) о смерти.

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Согласно п.7 Порядка уполномоченные органы: осуществляют прием от граждан документов, указанных в пунктах 4, 5 и 6 настоящего Порядка; снимают и заверяют копии с представленных документов (оригиналы возвращаются заявителю); проводят проверку представленных документов.

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, в уполномоченных органах по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Согласно п.8 Порядка бланки удостоверения выдаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий представителям уполномоченных органов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, на основании заявки, доверенности, оформленных в установленном порядке, и копий документов, послуживших основанием для принятия решений о выдаче гражданам удостоверения.

Согласно копии удостоверения серии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 являлся лицом перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания связанные с радиационным воздействием; ставшим инвалидом, основание выдачи: удостоверение ликвидатора <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ, справка <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 являлся лицом, перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания связанные с радиационным воздействием, был инвалидом, в связи с чем, имел право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, ФИО3 ФИО7 и ФИО1 состояли в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно отметке в паспорте истца, справке о заключении брака №, а также копии свидетельства о браке, ФИО1 вступил в брак с истцом ДД.ММ.ГГГГ, актовая запись ОЗАГС Администрации г.Бийска №.

На основании решения мирового судьи судебного участка №7 г.Бийска по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и истцом был расторгнут.

В соответствии со ст.16 СК РФ брак прекращается вследствие смерти или вследствие объявления судом одного из супругов умершим. Брак может быть прекращен путем его расторжения по заявлению одного или обоих супругов, а также по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.

На основании ч.1 ст. 25 СК РФ моментом прекращения брака при его расторжении в судебном порядке является дата вступления решения суда в законную силу.

Решение мирового судьи судебного участка №7 г.Бийска по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в то время как ФИО1 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, смерть супруга ФИО1 наступила до вступления в законную силу решения суда о расторжении брака, следовательно брак между супругами ФИО5 был прекращен вследствие смерти супруга, а не вследствие его расторжения в судебном порядке.

Таким образом, истец является вдовой ФИО1, поскольку брачные отношения не были прекращены.

Решением Бийского городского суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. установлен факт совместного проживания ФИО4 с ее мужем ФИО11 на момент его смерти, последовавшей ДД.ММ.ГГГГ. Установлен факт нахождения ФИО2 на иждивении ее мужа ФИО1 Признано за ФИО4 право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст.14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (в редакции от 03.07.2016г.) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Решение не обжаловано, вступило в законную силу 14 июня 2017года.

ФИО4 обратилась с заявлением о выдаче ей посмертного удостоверения члена семьи (вдовы) инвалида вследствие Чернобыльской катастрофы ФИО1 в целях реализации ее права на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением комиссии Министерства труда и социальной защиты Алтайского края для принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) гражданам удостоверения о праве на получение мер социальной поддержки в соответствии с законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №83 от 07.07.2017 постановлено выдать удостоверение получившего или перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ФИО3 ФИО8, члену семьи (вдове) ФИО1, инвалида вследствие чернобыльской катастрофы из числа участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в 1987 году.

В соответствии с установленным Порядком, указанное решение, заявка на выдачу бланков удостоверений гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; инвалидам следствие чернобыльской катастрофы, а также доверенность, были направлены ДД.ММ.ГГГГ Министерством труда и социальной защиты Алтайского края в адрес Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации. Указанные обстоятельства подтверждаются копиями представленных документов.

Как следует из письма Министерства труда и социальной защиты Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ. № в рамках возложенных полномочий заявка на выдачу бланка удостоверения направлена в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Однако, в связи с отсутствием свидетельства о заключении брака в выдаче бланка удостоверения в отношении ФИО4 получен отказ.

Истцом заявлены требования о признании данного письма Минтрудсоцзащиты Алтайского края незаконным. Вместе с тем, суд соглашается с доводами ответчика Министерства труда и социальной защиты Алтайского края, что указанным письмом истцу не отказывалось в выдаче удостоверения, следовательно письмо не нарушает прав истца, требования о признании его незаконным не подлежит удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на ответчиков обязанности выдать специальное удостоверение, суд исходит из следующего.

Установлено, что при подаче заявления о выдаче удостоверения истцом не было представлено свидетельство о заключении брака. Вместе с тем, при разрешении спора установлено, что брак между супругами Ш-выми прекращен вследствие смерти супруга, решением Бийского городского суда от 05.05.2017г. установлен факт совместного проживания и нахождения истца на иждивении умершего. Истец не имеет возможности получить свидетельство о заключении брака, находящее в материалах гражданского дела №, поскольку иск был инициирован умершим ФИО1, данное свидетельство было представлено истцом.

Изложенные обстоятельства были предметом оценки Комиссии Министерства труда и социальной защиты Алтайского края при принятии решения о выдаче ФИО4 удостоверения установленного образца. Указанная комиссия, действуя в пределах предоставленных полномочий, приняла решение о выдаче удостоверения. Указанное решение комиссии никем не оспорено, не отменено, является законным и обязательным для исполнения. Принятое решение и заявка на выдачу бланков удостоверений по форме согласно Приложению N 2, были направлены в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации. Следовательно, основания для отказа в выдаче бланка удостоверения у Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, не имелось. Требования истца в данной части подлежат удовлетворению.

Требование истца о предоставлении ей мер социальной поддержки, предусмотренных п.3,15 статьи 14 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 (в ред. от 03.07.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 21 июня 2017 года, то есть с даты обращения, не подлежит удовлетворению, так как право на получение мер социальной поддержки возникает с момента представления удостоверения специального образца. В данном случае такое удостоверение не получено. Кроме того, решением Бийского городского суда от 05.05.2017г. за истцом признано право на предоставлении мер социальной поддержки, предусмотренных Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 (в ред. от 03.07.2016) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», а также указано, что реализация данного права возможна при получении удостоверения.

Надлежащим ответчиком по делу является Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, поскольку права истца нарушены действиями данного ответчика. В удовлетворении требований к остальным ответчикам надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО3 ФИО9 удовлетворить в части.

Возложить на Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации обязанность выдать Министерству труда и социальной защиты Алтайского края бланк удостоверения члена семьи (вдовы) умершего инвалида вследствие чернобыльской катастрофы ФИО1, для последующей выдачи удостоверения ФИО3 ФИО10.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд в течение месяца со дня принятия мотивированного решения.

Судья М.Ю. Белущенко