Решение № 2-2-43/2019 2-2-43/2019~М-2-20/2019 М-2-20/2019 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2-2-43/2019

Дело № 2-2-43/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Вешкайма 18 февраля 2019 года

Майнский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Живодеровой В.В.,

при секретаре Дементьевой И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) (далее УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) о назначении досрочной пенсии по старости по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в связи проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование иска указала, что 19 января 2019 года он обратился в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» как лицо, проживавшее на территории с льготным социально-экономическим статусом, - в селе Бекетовка Вешкаймского района, в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года. Решением государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Барыше Ульяновской области (межрайонное) от 21.01.2019 года №49 ей отказано в назначении досрочной пенсии. Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в период с 26 апреля 1986 года по 31 января 1998 года - село Бекетовка, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р (действовало до 01.02.1998 г.), а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом. В указанном Перечне были поименованы только населенные пункты Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. В то же время, фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 населенный пункт, в наименовании которого имелось слово Бекетовка, существовал только один - село Бекетовка, никакой Большой Бекетовки и Малой Бекетовки не существовало. Указанные обстоятельства подтверждаются архивной справкой № 950 от 08.12.2016, архивной справкой от 17.02.2017 № 04-14/252, справочниками административно-территориального деления Ульяновской области, официальными печатными источниками «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года (издание статуправления Ульяновской области), «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 год», Общероссийским классификатором объектов административно – территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ 31.07.1995 № 413. Администрация МО «Вешкаймский район» в своем ответе от 18.07.2008 № ПП-02/1614 в адрес Управления ПФР в Вешкаймском районе указывало, что в соответствии с Уставом Вешкаймского района от 05.06.1997 села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории Вешкаймского района не значатся, значится только село Бекетовка. Жителям села Бекетовка фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий были включены села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270, в котором содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в том числе село Бекетовка. Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, утратил силу с 01.02.1998, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно. С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый перечень загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Большая Бекетовка, Малая Бекетовка, Бекетовка в нем отсутствовали. С 21.10.2015 года по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 года №1074. В данном перечне населённые пункты Бекетовка, Малая Бекетовка и Большая Бекетовка также не предусмотрены. Истец считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Вешкаймского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 года №237(в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 года №557-р) не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды ее проживания (работы) в селе Бекетовка с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально - экономическим статусом. Факт его проживания (работы) на территории села Бекетовка в период с 17.11.1987 по 31.01.1998 подтверждается справкой Администрации муниципального образования «Бекетовское сельское поселение» Вешкаймского района Ульяновской области №794 от 02.11.2018 и записью в трудовой книжке. В связи с этим она имеет право на назначение досрочной пенсии старости по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» со снижением пенсионного возраста на 2 года, то есть в 53 года. Истец указывает, что на дату обращения к ответчику она достигла возраста 53 лет. На основании вышеизложенного истица просит суд обязать ответчика назначить ей с 18 января 2019 года досрочную пенсию по старости в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как проживавшей в период с 17.11.1987 по 31.01.1998 в зоне со льготным социально-экономическим статусом по нормам Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ « О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Истица ФИО2 в судебное заседание не прибыла, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика - ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) в судебном заседании не прибыл, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Представитель третьего лица – Администрации МО Бекетовское сельское поселение Вешкаймского района Ульяновской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, 16 января 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению (л.д.15-17).

*** истица достигла возраста 53 года, что усматривается из паспорта гражданина Российской Федерации на ее имя (л.д.13-14).

Решением ГУ УПФ РФ в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) №49 от 21 января 2019 года истцу отказано в досрочном назначении пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению. В качестве основания отказа в назначении пенсии по старости в связи с постоянным проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, ответчик в своем решении указывает на отсутствие в Перечне населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, населенного пункта Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области, в котором проживает истица (л.д.23).

В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами.

Согласно части второй указанной статьи гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях") по состоянию на 31 декабря 2018 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166- ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» одним из видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению является пенсия по старости, которая назначается гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

В силу ст. 10 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018 года право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно статье 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Согласно п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст. 34 Закона).

При этом согласно примечанию к статье 35 вышеуказанного Закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».

Судом установлено, что ФИО1 с 17.11.1987 года до настоящего времени зарегистрирована и проживает по адресу: Ульяновская область, Вешкаймский район, с. Бекетовка, что подтверждается справкой Администрации МО «Бекетовское сельское поселение» №794 от 02.11.2018 года (л.д.22), копией паспорта истицы (л.д.13-14).

Копией трудовой книжки колхозника .... № на имя ФИО1 подтверждается тот факт, что она с 07.11.1987 по 26.11.2000 года работала в колхозе им. Жданова, реорганизованном в колхоз «Родина» (л.д.18-21).

Согласно Архивной справке №530 от 27.06.2018 года, выданной архивным отделом Администрации МО «Вешкаймский район» Ульяновской области, колхоз имени Жданова образован в 1950 году в связи с укрупнением колхозов имени Ульянова (с. Малая Бекетовка), Соколка (д. Соколка), 2-ая пятилетка (с. Большая Бекетовка) на базе колхоза имени Ульянова. На основании решения Ульяновского облисполкома №147 от 21.03.2989 года колхоз имени Жданова переименован в колхоз «Родина», на основании постановления Главы администрации Вешкаймского района №33 от 27.02.2001 года колхоз «Родина» переименован в СПК –колхоз «Родина» (л.д.41).

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р был утвержден перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области были отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

С 01 февраля 1998 года постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 года N 1582 статус сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области был изменен, они были исключены из вышеуказанного перечня.

Исследованные судом доказательства свидетельствуют о том, что фактически на территории Вешкаймского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только один населенный пункт, в наименовании которого имеется слово Бекетовка - село Бекетовка, сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка на территории указанного района уже не имелось.

Так, согласно справочнику административно-территориального деления Симбирской губернии – Ульяновской области за 1648-1985 на территории Вешкаймского района действовал Бекетовский сельский Совет с центром с. Бекетовка (л.д.42-44).

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 1 июля 1992 на территории Вешкаймского района указан Бекетовский сельский Совет, в числе населенных пунктов село Бекетовка Бекетовского сельсовета Вешкаймского района (л.д.24-27).

В соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413 (коды 66-99 ОКАТО) в состав Вешкаймского района входило село Бекетовка Бекетовского сельского совета. Сел Большая Бекетовка и Малая Бекетовка в составе Вешкаймского или других районов области в классификаторе не содержится (л.д.49-50).

Аналогичная информация содержится в реестре административно-территориальных единиц Ульяновской области, являющемся Приложением № 1 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 №126-ЗО «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», где указано, что в состав Бекетовского сельского округа входит с. Бекетовка (л.д.45- 48).

Как следует из архивной справки № 950 от 08.12.2016, выданной архивным отделом администрации МО «Вешкаймский район», в 1930-1950 годы на территории Бекетовского сельского совета действовали 2 колхоза: «им. Ульянова» (село Малая Бекетовка) и «Вторая пятилетка» (село Большая Бекетовка). Эти колхозы были объединены в один, который получил название «им. Жданова». Одновременно произошло объединение сел Большой Бекетовки и Малой Бекетовки - в Бекетовку (л.д. 28).

Архивной справкой ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области №04-14/252 от 17.02.2017 года подтверждено, что в «Списке населенных мест Ульяновской губернии, изданном Ульяновским гупланом и гупстатотделом в 1927 году, в составе Бекетовского сельского совета Карсунского уезда значатся села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка. Согласно официальным печатным источникам:1. «Население Ульяновской области. Итоги всесоюзной переписи населения на 15 января 1959 года» (издание статистического управления Ульяновской области) в составе Бекетовского сельского совета Вешкаймского района значится только село Бекетовка; 2. «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 1 июля 1974 года» на территории Вешкаймского района значится только село Бекетовка (л.д.29).

Таким образом, ни в справочниках административно-территориального устройства Ульяновской области, ни в Общероссийском классификаторе не упоминаются наименования населенных пунктов Большая Бекетовка и Малая Бекетовка.

Кроме того, жителям с. Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области предоставлялись меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживающих (работающих) в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Так, в соответствии с постановлением главы администрации Ульяновской области от 17.08.1993 № 270 «О защите прав и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории областей, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» определен ряд мероприятий, направленных на защиту прав лиц, проживающих (работающих) на территории радиационного загрязнения. В приложении № 1 к указанному постановлению указан перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, в число которых вошло село Бекетовка Вешкаймского района (л.д.30-32).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что упомянутые в Распоряжении Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, которым определен Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, села Большая Бекетовка и Малая Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области фактически с 1950-ых годов, в том числе и к моменту аварии на Чернобыльской АЭС и до настоящего времени, находятся в составе одного села - села Бекетовка ( без разделения на Малую или Большую Бекетовку), в связи с чем именно жители села Бекетовка Вешкаймского района Ульяновской области имеют право на снижение пенсионного возраста в связи с проживанием в указанном селе в период с 26.04.1986 по 31.01.1998, относившемся в этот период к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

С учетом того, что истица постоянно проживала и работала на территории со льготным социально- экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период с 17 ноября 1987 года по 31 января 1998 года, она имеет право на снижение пенсионного возраста на 1 год за каждые 4 года проживания в силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», то есть на 2 года.

Согласно сведениям, имеющимся в трудовой книжке на имя ФИО1 (л.д.18-21), трудовой стаж истца составляет более, чем требуемые 5 лет.

В связи с изложенными обстоятельствами, истица имеет право на досрочное назначение ей пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению, то есть при достижении возраста 53 лет.

Согласно ст. 23 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», пенсия, предусмотренная настоящим Федеральным законом, независимо от ее вида назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее, за исключением случаев установления социальной пенсии по инвалидности.

Истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей пенсии по старости по государственному обеспечению 16.01.2019 года, право на указанную пенсию у нее возникло 18 января 2019 года (в день достижения возраста 53 года), соответственно, пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению ей следует назначить с 18.01.2019.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барыше Ульяновской области (межрайонное) назначить ФИО1 пенсию по старости по государственному пенсионному обеспечению со снижением пенсионного возраста на 2 года – на основании ст. 28.1, 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 18 января 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Майнский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня его изготовления окончательной форме

Судья В.В.Живодерова